“越級(jí)”晉升:官場(chǎng)籌碼之辨

笪素林

只要憑借出色功績(jī)、通過(guò)公正程序競(jìng)爭(zhēng)勝出，年紀(jì)再輕，家庭再貴，也不會(huì)有人質(zhì)疑。相反，如果是通過(guò)世襲或因?yàn)榈脤櫠龉?，年紀(jì)再輕，級(jí)別再高，也無(wú)人佩服

公眾對(duì)破格提拔的兩點(diǎn)質(zhì)疑

近年以來(lái)，一些干部破格提拔事件頻頻：2008年3月，年僅27歲、工作不到5年的張輝開(kāi)始擔(dān)任共青團(tuán)山東省委副書(shū)記、黨組成員，被稱(chēng)為“中國(guó)最年輕廳官”。2009年6月，工作不滿(mǎn)5年、年僅29歲的周森鋒全票當(dāng)選為湖北宜城市市長(zhǎng)，成為“全國(guó)最年輕市長(zhǎng)”……

張輝和周森峰都屬于破格提拔。兩起破格提拔消息一經(jīng)披露，旋即掀起輿情風(fēng)暴，質(zhì)疑之聲四起。有過(guò)類(lèi)似遭遇的還有山東新泰市23歲的國(guó)資局副局長(zhǎng)王然和江蘇泰州團(tuán)市委副書(shū)記孫靚靚。

公眾質(zhì)疑集中于兩點(diǎn)：一是他（她）們憑什么獲得破格提拔，有無(wú)能力勝任現(xiàn)職？二是他（她）們是怎么被破格提拔的，產(chǎn)生程序是否公正？

如何看待公眾對(duì)破格提拔的這種質(zhì)疑？筆者認(rèn)為一方面，應(yīng)當(dāng)說(shuō)質(zhì)疑是民眾行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的正當(dāng)體現(xiàn)和必要舉措。破格提拔者擔(dān)任的是公職，行使的是公共權(quán)力，掌控的是公共資源，謀取的是公共利益，其品行如何、學(xué)識(shí)怎樣，事關(guān)民眾福祉與國(guó)家興衰。對(duì)于影響著自己幸福甚至操縱著自己命運(yùn)的公職人員，民眾自然要左右審視，橫挑鼻子豎挑眼。質(zhì)疑實(shí)是民眾知情權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有尊重的必然結(jié)果。有關(guān)部門(mén)和公職人員必須尊重民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，坦然面對(duì)、及時(shí)回應(yīng)輿論的關(guān)注和公眾的質(zhì)疑，充分滿(mǎn)足民眾知情和監(jiān)督的需要。

另一方面，質(zhì)疑是民眾對(duì)社會(huì)公平的強(qiáng)烈渴求。按照常規(guī)，剛剛畢業(yè)的女生王然，本應(yīng)先由科員升任副股長(zhǎng)，再由副股長(zhǎng)而股長(zhǎng)，最后才能當(dāng)上副局長(zhǎng)。而她卻越過(guò)了副股長(zhǎng)、股長(zhǎng)這兩級(jí)，“連升三級(jí)”而成副局長(zhǎng)。至于正處級(jí)的市長(zhǎng)和副廳級(jí)的團(tuán)省委副書(shū)記，更是萬(wàn)眾矚目，成千上萬(wàn)的人孜孜以求，卻終身不可得。為什么那么多資歷完整、品行良好、工作勤勉亦有業(yè)績(jī)的人求而不得，而這些剛剛參加工作、難有出色業(yè)績(jī)的年輕人可以輕易獲得？為什么在一群同樣優(yōu)秀且符合條件的年輕人中，只有王然、周森峰、張輝得到如此職位？

正是因?yàn)橥跞?、張輝們的任命不合常理，人們才會(huì)猜測(cè)，其中或許存在貓膩。而這種猜測(cè)是與人們的日常體驗(yàn)相吻合的。已經(jīng)披露的案件表明，大到一方諸侯陳良宇、陳紹基，小到科級(jí)官員羅亞平、郝鵬俊，幾乎都存在買(mǎi)官賣(mài)官、邊腐邊升甚至越腐越升的現(xiàn)象；福建南屏市、南京白下區(qū)的“定向招聘”無(wú)不都是公權(quán)私用、“家庭背景”的結(jié)果；各種各樣的裙帶現(xiàn)象幾乎無(wú)處不在。

公職人員是受民眾委托處理公共事務(wù)的特殊人群，民眾只有了解并信任他，才會(huì)授權(quán)于他。

公眾認(rèn)可什么樣的“破格”官

不管古代還是當(dāng)代，破格提拔都遵循例外原則，只在特殊情況下運(yùn)用，是對(duì)定格提拔的補(bǔ)充，而非替代。

商周時(shí)期，以血緣和門(mén)第為標(biāo)準(zhǔn)的分封貴族、世卿世祿制度是基本的選官制度。隋唐以后的皇權(quán)時(shí)期，以忠誠(chéng)和賢能為取向的科舉制度成為基本的選官制度。

但是，歷朝歷代，在定格提拔之外，始終存在著打破既定標(biāo)準(zhǔn)與程序的破格提拔。姜子牙半生寒微，卻以才能和功績(jī)，在耄耋之年獲文王禮遇，被委以大任，最終封公建國(guó)。劉邦破格重用“漢初三杰”之一的韓信之后，屢戰(zhàn)屢勝，終取天下?；侍珮O打破常規(guī)，重用漢臣范文程、降將洪承疇等人，最終入關(guān)為主，建立大清帝國(guó)。

綜覽古今中外，凡年少為官不被質(zhì)疑而成為佳話(huà)的多半有兩類(lèi)：

一是靠出色政績(jī)和赫赫戰(zhàn)功“拼”出來(lái)。諸葛亮，一介布衣，26歲出山之后，屢建奇功，29歲即拜軍師中郎將，41歲任漢國(guó)丞相，法正、關(guān)羽等文臣武將、皇親國(guó)戚無(wú)不誠(chéng)服。林彪，21歲時(shí)尚任連長(zhǎng)，僅兩年之后就做了紅軍主力第四軍軍長(zhǎng)，25歲成為紅一軍團(tuán)總指揮。如此升遷速度，萬(wàn)余將士幾乎無(wú)人不服。

二是由民眾認(rèn)可的公正程序“考”出來(lái)或“選”出來(lái)。中國(guó)自隋唐以后開(kāi)科取士，一旦中進(jìn)士，不管你年齡多大，鐵定有個(gè)官做，至少也是七品縣令。明朝名臣楊廷和19歲就中進(jìn)士，清朝乾隆年間的朱珪中進(jìn)士時(shí)才17歲，他們一進(jìn)仕途，就是“縣處級(jí)”。“選”出來(lái)的典型則是美國(guó)中學(xué)生塞申斯，他在18歲時(shí)當(dāng)選為密歇根州希爾斯代爾市市長(zhǎng)。只要符合法律規(guī)定，只要這種選舉是透明和公正的，再年輕的候選人當(dāng)選也屬正常。

只要憑借出色功績(jī)、通過(guò)公正程序競(jìng)爭(zhēng)勝出，年紀(jì)再輕，家庭再貴，也不會(huì)有人質(zhì)疑。相反，如果是通過(guò)世襲或因?yàn)榈脤櫠龉?，年紀(jì)再輕，級(jí)別再高，也無(wú)人信服。

因此，公眾質(zhì)疑的背后是對(duì)社會(huì)公正的渴求。年齡問(wèn)題、家庭背景不過(guò)是新聞噱頭，并非問(wèn)題的根本。

近年以來(lái)，隨著《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布實(shí)施，我國(guó)干部選拔任用的科學(xué)化和法制化程度顯著提高，定格提拔由此成為干部選拔任用的常態(tài)。與此同時(shí)，《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》也都規(guī)定：“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔”。

破格提拔也要依“格”而行

所謂提拔，即將相關(guān)人員選拔到更高一級(jí)崗位任職。眾人之中，何以提拔A，而非B，標(biāo)準(zhǔn)何在？既要提拔，事情如何進(jìn)行，程序怎樣？因此，提拔之事要想順利進(jìn)行，標(biāo)準(zhǔn)與程序是不可或缺的。格即為標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)矩之意。提拔總是依格而行。

首先，原則必須堅(jiān)持。《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定了公務(wù)員任用和黨政干部選拔任用必須堅(jiān)持的基本原則：黨管干部原則，任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，民主集中制原則，依法辦事原則。這些原則也是破格提拔必須堅(jiān)持的。

其次，條件不能降低。只有“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的”方可破格提拔。“特別優(yōu)秀”，即指從事了一般干部不能從事的工作，取得了一般干部無(wú)法取得的成績(jī)，比如：發(fā)達(dá)地區(qū)選派到艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的優(yōu)秀干部，在處理重大危機(jī)事件中立功的干部，在重要工作或中心工作中取得優(yōu)異成績(jī)的干部等等?！肮ぷ魈厥庑枰保粗敢恍┍仨殢氖碌墓ぷ?，只能由某人進(jìn)行，其他人無(wú)法替代，比如：領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配備確實(shí)需要一些婦女干部和少數(shù)民族干部，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作等等。對(duì)于這些干部，可以在年齡、資歷、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)方面突破一些條條框框。

再次，程序必須遵循?！捌聘裉岚巍北仨氉裱欢ǖ某绦颍@個(gè)程序就是干部選拔任用的基本程序，即民主推薦、嚴(yán)格考察、充分醞釀、討論決定和任前公示。只有嚴(yán)格依照程序進(jìn)行，真正“德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)”的優(yōu)秀干部才能脫穎而出，破格提拔才會(huì)不走樣、不變質(zhì)。

最后，標(biāo)準(zhǔn)和方式必須合理。領(lǐng)導(dǎo)工作是門(mén)實(shí)踐藝術(shù)，體驗(yàn)和歷練至關(guān)重要，資歷和“臺(tái)階”是積累領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)才干的需要，是其他方式無(wú)法替代的。因此，破格提拔最好不要越級(jí)進(jìn)行，任職年限不能低于《干部任用條例》規(guī)定的三分之二，必須有基層工作經(jīng)歷，等等。此外，破格提拔只能針對(duì)例外情況，不能頻繁進(jìn)行。破格提拔針對(duì)的是特別優(yōu)秀的年輕干部或滿(mǎn)足特殊工作需要，方式應(yīng)該有別于一般提拔。

現(xiàn)代國(guó)家，政黨執(zhí)政與政府行政必須建立在民意基礎(chǔ)之上。做好破格提拔工作，提高民意認(rèn)可度是重點(diǎn)。除破格提拔要依“格”而行外，廣泛的民眾參與和有效的公平競(jìng)爭(zhēng)是關(guān)鍵。必須把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和擴(kuò)大社會(huì)民主結(jié)合起來(lái)，讓盡可能多的民眾參與選拔的整個(gè)過(guò)程，使破格提拔真正建立在民意基礎(chǔ)之上。

（作者為南京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授）

■（責(zé)編/杜美麗美編/葉銳）