食品市場是如何變“壞”的

鄭風田 趙婧

從商家角度分析，所謂的市場變“壞”就是一個用劣質(zhì)產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢來淘汰優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的過程。

以染色饅頭事件為例，違規(guī)商家從超市“召回”下架過期的饅頭，如若棄之對商家就是直接的經(jīng)濟損失，而如果將其送去進一步回鍋加工，添加上防腐劑，又統(tǒng)統(tǒng)變成新饅頭，原本負的利潤就變成了正的。由于食品市場中信息不對稱，消費者沒有能力分辨饅頭有沒有被染色，而違規(guī)染色的商家平均成本比較低，價格相對便宜，消費者在不知情的情況下就會選擇購買相對便宜的違規(guī)饅頭。長此以往，在激烈的市場競爭下，那些拒絕投“毒”的商家將會在競爭中被逐步淘汰，而違規(guī)商家卻能夠越做越大，也就產(chǎn)生了經(jīng)濟學上稱之為“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

那么，具體是哪些因素推動著市場一步步變“壞“至此呢？

推手一：食品生產(chǎn)經(jīng)營商道德缺失

轉型時期，在市場監(jiān)管不力的情況下，部分從業(yè)者社會責任感缺乏，缺乏企業(yè)信仰的強烈約束，最終導致食品市場安全問題的產(chǎn)生。

一些違規(guī)企業(yè)自知其商品的危害，卻依然大批量生產(chǎn)，威脅到消費者的健康。部分違規(guī)企業(yè)不明確其行為可能造成的潛在危害，盲目跟風，出現(xiàn)事故就以行業(yè)群體行為為借口進行責任推脫?？梢哉f，這些違規(guī)添加、制假投毒的行為都與企業(yè)經(jīng)營商的道德滑坡密不可分，道德的缺失在市場監(jiān)管不足的情況下被放大，進一步引發(fā)了種種食品安全問題。

推手二：投“毒”成本過低，懲罰力度不足

然而，道德缺失只是食品市場變“壞”的表面原因，究其根本，導致市場道德缺失的主因還是懲罰力度不足。

一般來說，企業(yè)監(jiān)管其產(chǎn)品安全的成本高于其所面臨懲罰風險的時候，企業(yè)就可能選擇放松監(jiān)管而獲得更高的利益。當行業(yè)內(nèi)有某一種投“毒”行為發(fā)生，其他商家觀察到這種違規(guī)行為利潤大，又不會受到相應其獲利的懲罰時，就很容易將其視之為行業(yè)內(nèi)部的縱容，在利益的驅(qū)使下就易傾向于去選擇不顧消費者的健康，而對違規(guī)行為進行模仿。當某一行業(yè)違規(guī)成風，又缺乏明確的懲罰機制，加之懲罰多以打擊重點曝光對象為主的情況時，行業(yè)內(nèi)商家就易傾向于認為這種違規(guī)行為產(chǎn)生的風險分攤到每個商家的頭上也是極小的，進而導致更多違規(guī)行為的產(chǎn)生。

法律必須要起到震懾作用，否則就會助長涉案之徒的僥幸之心。近期發(fā)生的食品安全事件中，雙匯瘦肉精事件，免職其濟源子公司的四位高管和相應政府官員；上海聯(lián)華超市染色饅頭事件，超市管理人員受到停職及經(jīng)濟處罰，政府相關責任人記過、撤職。以上案件企業(yè)中均無人受到刑事處罰。這些處罰對于企業(yè)都沒有觸及其經(jīng)營根本，更無法起到震懾同行業(yè)者的作用。在三聚氰胺事件中，盡管傷害到數(shù)十萬個兒童健康，奪去六人生命，但仍有許多卷入其中的不良企業(yè)逃過了法律的制裁，針對相關案犯的刑罰的打擊面也不寬，案中某涉嫌生產(chǎn)銷售數(shù)十噸問題奶粉的主犯也不過判到有期徒刑三年并緩刑三年。從輕的處罰會使違法者產(chǎn)生僥幸心理，造成這么大問題的事件的處理也只是如此，而其他違法者的處罰只會更輕。

要想從根本上遏制造假行為，就必須同時加大執(zhí)法力度和處罰力度，讓造假的成本遠遠大于造假的收益，進而使造假者望而卻步。

推手三： 監(jiān)管體制不完善，企業(yè)逃避監(jiān)管心理作祟

對監(jiān)管者的問責不到位也是食品安全問題產(chǎn)生的核心原因之一。問責制是一種監(jiān)督與責任追究相結合的制度，包括問責標準的確立、問責程序及問責方法的構建、問責制度的完善等一系列內(nèi)容。

我國食品監(jiān)管體制的現(xiàn)狀是，食品從種植到進入市場整體鏈條過長，食品安全監(jiān)管體制按整個食品生產(chǎn)流通鏈條實行分段管理：衛(wèi)生部主管綜合監(jiān)督控制，農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，商務部、工商局主管流通與市場，質(zhì)檢局主管加工。這樣政出多門的監(jiān)管模式面臨較大的問題，諸如協(xié)調(diào)組織難、溝通難、合作難，易出現(xiàn)遇好事都想管，遇問題都推諉的現(xiàn)象。例如三聚氰胺奶粉事件的發(fā)生點奶源站，就是一個各部門管理范圍的模糊地帶，到底是需要農(nóng)業(yè)部門還是質(zhì)檢部門管，二者各執(zhí)一詞，結果就成了缺乏監(jiān)管的邊緣地帶。多條監(jiān)管體制導致監(jiān)管的低效率，使得違規(guī)商家有機會鉆體制的空子。此外，監(jiān)管部門生產(chǎn)與安全責任不分家。以地方農(nóng)業(yè)部門為例，其本身職責是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但同時又需要對其自身發(fā)展中的安全問題進行監(jiān)管，當二者出現(xiàn)矛盾，就會出現(xiàn)“不管是錯，管也是錯”的情況。

從國際經(jīng)驗來講，發(fā)達國家的食品監(jiān)管部門發(fā)展趨勢即是大力減少相關監(jiān)管部門，從多部門管理向單一部門管理發(fā)展。目前食品安全監(jiān)管體制正在發(fā)生大的重組與整合, 合并食品安全的監(jiān)管機構是主要趨勢之一，發(fā)達國家近年來為確保食品安全, 在行政管理上越來越走垂直、兼并、高效的精兵簡政之道。例如，丹麥與英國都把食品安全監(jiān)管移到一個政府部門來監(jiān)管，美國的食品安全也主要是由其食品與藥物管理局和其農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全與檢驗局兩大部門來管。

因此，要想徹底解決我國食品安全問題，必須重塑我國目前分散多段的監(jiān)管方式，使安全與生產(chǎn)監(jiān)管責任分家，讓食品安全責任從目前的多部門分散管理過渡到一個部門來負責。

推手四：消費者自我保護意識薄弱，反饋機制不成熟

另一個不可忽略的因素是，我國消費者自我消費保護意識不強，整個社會對作假企業(yè)都過于寬容，消費者反饋意識薄弱，致使商家誠信感缺失。

不少消費者抱著“不干不凈，吃了沒病”的態(tài)度來看待食品的安全問題，只有真正出現(xiàn)嚴重安全事件之后，才給予重視。有需求就會有供給，巨大的需求導致價格低廉卻無質(zhì)量安全保障的商品總是有廣大的消費市場。中央電視臺曝出的中小學校園周邊三無食品事件，這些三無零食的生產(chǎn)商中有許多是地方加工坊，他們正是利用了學生缺乏對食品安全的判斷力，缺乏自我保護能力這點，才選擇了違規(guī)生產(chǎn)換取利潤。在我國，單是生產(chǎn)環(huán)節(jié)就有兩億多小農(nóng)戶、數(shù)百萬小作坊、小攤飯館，大型企業(yè)尚且難以監(jiān)管其食品質(zhì)量，若想對這些成本低廉的小型企業(yè)形成有力監(jiān)管就更為復雜。這就意味著，消費者們在應對食品安全的危機時，有必要對自己的社會責任予以明確，發(fā)揮群眾力量，對不法行為及時舉報。更重要的是，相關部門應對消費者反饋給予重視與宣傳，提高透明度，形成成熟機制，強化行政監(jiān)控。

總而言之，監(jiān)管體制的不成熟、懲罰力度的不足使得違規(guī)添加成本過低，進而造成企業(yè)道德缺失被放大，加之消費者維權反饋機制的薄弱，如此種種，造成了食品市場的惡性循環(huán)。若要跳出這一困局，首當其沖，還是要從加大懲罰力度、改善監(jiān)管體制做起，對監(jiān)管機構明確監(jiān)管責任，以重其責；對違規(guī)企業(yè)按章嚴罰，明確民事刑事責任。此外，輔助加強宣傳等工作，提高消費者的生命責任感和企業(yè)的社會使命感，使投“毒”企業(yè)人人得以舉報之，人人得以唾之，形成輿論壓力對食品安全問題進行預防。

從我國目前的情況來看，要想解決層出不窮的食品市場安全問題，就必須要從重責開始，不僅對犯罪企業(yè)問責，同時還要對監(jiān)管者問責，只有建立這種雙問責體制，才能使我國食品安全市場走入良性循環(huán)。

（作者分別為中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、博導，中國人民大學碩士生）

■ 責編（見習）/肖楠 美編/葉銳