行賄“留痕”盛行其道

文/辛安疆

行賄“留痕”盛行其道

文/辛安疆

行賄受賄為世人所不恥，為法律所不容?？墒强v觀近年來的司法實踐，發(fā)現(xiàn)行賄受賄行為仍然較為猖獗，甚至還不時傳出某某地方、某某單位發(fā)現(xiàn)“行賄筆記”、“行賄清單”等爆炸性新聞。

行賄受賄，特別是行賄現(xiàn)象，究竟為何屢禁不止？行賄人既然行了賄、辦了事，為何還要記下“筆記”，留下“清單”？難道他們竟如此愚蠢，非要為反腐機關(guān)的調(diào)查提供便利通道？

辦事行賄送禮成“潛規(guī)則”

隨著改革的深入，尤其是行政審批改

革、各項便民服務(wù)工作的推進，企業(yè)和群眾覺得現(xiàn)在辦事越來越公開透明，越來越方便。但是，這種進步只是體現(xiàn)在一些常規(guī)性的事項方面，仍有許多重要的事項，不可能在行政審批中心、便民服務(wù)中心、招投標中心辦妥，相反，需要私底下進行，事先談好條件，才能順利辦妥需要辦的事情，甚至辦成按規(guī)定不應該辦成的事，獲得不應該獲得的利益。

即便是一些黨政機關(guān)工作人員，手握審批權(quán)或人財物等其他權(quán)利，并沒有從內(nèi)心上配合各項改革的推進，而是或多或少、或明或暗地給辦事人員設(shè)卡，希望借機撈取好處，讓辦事人特別是一些企業(yè)管理人員送上各種好處。在這種公務(wù)人員貪心的驅(qū)使下，致使許多事情不行賄不送禮就很難辦，送了禮行了賄就變得好辦，甚至不該辦“創(chuàng)造條件”也能幫助辦。這已經(jīng)成為權(quán)錢交易雙方達成的“潛規(guī)則”，在當前改革開放形勢下仍有較大的市場。

2010年1月初，“粵北首富”朱思宜因涉嫌行賄罪一審開庭。單是韶鋼一家單位，他就送了近2000萬元賄款。為了能將煤銷入韶鋼，從董事長到分管產(chǎn)供銷的總經(jīng)理、供應處處長、供應處燃料科科長，再到下面的辦事員，他一一賄賂。據(jù)查，他十分善于通過私下送錢的方式結(jié)交權(quán)貴，打通生意場上的各種關(guān)卡。朱思宜送禮有自己的標準——過節(jié)費：廳級，五六萬元；處級，兩三萬元。托關(guān)系辦理一般事務(wù)，10萬到20萬元。托人辦重大事情，則100萬元、200萬元都不吝惜。當然，朱思宜在送錢方面也是有講究的。第一步叫“投石問路”，遇到廳級干部，先給一兩萬元，看他敢不敢收；如果收了，就開始第二步，“加深感情”，送上兩三萬元；如果又收了，就進入第三步，“穩(wěn)定關(guān)系”，逢年過節(jié)送5萬元“過節(jié)費”。這表明，遇事這個廳座是可以幫忙的。

重慶市規(guī)劃局原副局長梁曉琦受賄金額超過1589萬元，于2008年底被一審判處死緩。他落馬后表示“在房地產(chǎn)規(guī)劃、開發(fā)領(lǐng)域中存在的‘潛規(guī)則’讓我感到害怕”。

行賄費用打入預算成本成“行規(guī)”

當媒體暴露出一些私企老板在行賄后偷偷記下“行賄筆記”、“行賄清單”后，多少總有些鄙夷，認為這種老板在道德上有污點，存心想害人。

其實不然，至少是不盡然。在行賄后記筆記的做法，固然有人是想秋后算賬，但大多數(shù)人只是為了留個賬本，便于經(jīng)營管理上的成本核算。據(jù)反腐機關(guān)的辦案人員介紹，其實大多數(shù)行賄人特別是需要成批行賄的企業(yè)老板，家里都有一本“行賄筆記”，只不過還沒有案發(fā)，沒被發(fā)現(xiàn)而已。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)老板逢年過節(jié)或有重大項目需要運作時，都造好預算用于送禮行賄，自然有賬可查，有記錄在案，否則公司股東或生意合伙人會懷疑經(jīng)費用途不清。

不久前，重慶舉辦官員犯罪展覽，公開貪官庭上懺悔。曾先后擔任重慶市房地產(chǎn)管理局副局長、重慶市國土資源和房屋管理局副局長、重慶地產(chǎn)集團有限公司董事長的王斌稱：“一些房地產(chǎn)投資商有著一整套相當講究的行賄手法：先是小額見面試探求助，事成后再加大籌碼感謝；無事也保持小額相送，有事求助更方便；你怕收，他安慰你，甚至對天發(fā)誓，其實背后將賬記得一清二楚；不收錢送物也行，只要你不推辭。方法種種，一般立場不堅定的人是很難抵擋的，我就是一個俘虜?！?/p>

據(jù)《新華每日電訊》報道，記者在江西某地采訪時發(fā)現(xiàn)，由于工程建設(shè)利潤高，施工單位之間競爭激烈，為獲取工程，將工程造價的5%至10%列入“公關(guān)費”預算用于行賄，竟成為當?shù)亟ㄖ袠I(yè)的潛規(guī)則甚至公開的秘密。其實何止江西，其他地方亦然。

2005年9月底，龍元建設(shè)寧波分公司總經(jīng)理賴某被檢察機關(guān)以涉嫌行賄為由帶走，隨后被宣布逮捕。賴的落網(wǎng)緣于前情人的舉報。賴的情人原是個小包工頭，兩人同居三年。賴提出要結(jié)束關(guān)系，但情人索取高額補償款，賴拒絕后惹怒對方，其情人把賴電腦里面的“行賄清單”刻成了光盤，送進檢察院舉報。根據(jù)其提供的線索，寧波市建設(shè)委員會原主任張鴻興、寧波市重點建設(shè)工程招標投標辦公室原主任章義順、寧波市廣播電視局原局長趙仲登、江東區(qū)人民法院原院長戴阿福，以及已調(diào)任湖州市委書記（原任寧波市委副書記）的徐福寧等一批官員因此落馬。

查處難度大讓行賄規(guī)避懲處

與受賄人案發(fā)后翻身落馬、身敗名裂不同，行賄人即便案發(fā)，調(diào)查結(jié)束后大多照做老板，風光依舊。因而，在行賄方面始終鍥而不舍，繼續(xù)記“筆記”、繼續(xù)謀取商業(yè)利潤。

社會各界現(xiàn)對司法機關(guān)只懲治受賄而放松行賄頗有非議，其實內(nèi)中原因較為復雜，并非有意不作為。

一是行賄方式呈多樣性，查證難度不斷加大。

在當今社會中，行賄人為了謀取不正當利益，往往會在不同的時刻、采用不同的方式，對各類公務(wù)人員行賄，不僅行賄次數(shù)較多，而且具體情況復雜，行賄數(shù)額很難查清，例如行賄人以給予院長、校長回扣的方式向縣醫(yī)院推銷質(zhì)次價高藥品、向?qū)W校銷售盜版課外輔導材料，如果行賄人不愿如實交代，這在客觀上難以查實。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行賄犯罪的方式也在翻版“升級”，除傳統(tǒng)的以金錢行賄之外，有的行賄人向領(lǐng)導贈送樓房，有的則為“公仆”子女海外留學提供資助，還有的為當權(quán)者配股分紅等，行賄手段更加隱蔽，為案件的偵破增添了很大的難度。

二是法律規(guī)定難以把握。

《刑法》第389條規(guī)定：“為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪?！彼痉▽嵺`中，究竟何為“不正當利益”難以把握。比如，工程承包商為攬到工程向有關(guān)人員行賄，雖說承包商為獲取工程而采取的手段是不正當?shù)模@是否就能說明他獲得工程后因承建工程而取得的利益就是不正當?shù)哪?究竟什么是“不正當利益”?由于概念模糊，往往不同的人有不同的認識和理解，不僅容易造成執(zhí)法的混亂和不公，而且可能會產(chǎn)生放縱行賄者的后果。

三是在收集、固定證據(jù)過程中，對行賄人政策太寬。

當今社會，受賄犯罪的手段詭秘，并且都是在當官者的家中、賓館，甚至一個電話等等，證據(jù)存在“一對一”的情況，這無疑對突破受賄案件、取得可靠證據(jù)增加了難度，反貪機關(guān)為了嚴懲受賄行為，積極鼓勵行賄人開口說出其行賄事實，根據(jù)《刑法》第390條第二款“行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的，可以減輕或免除處罰”的規(guī)定，一般對行賄人不做追究刑事責任處理，這在一定程度上放縱了行賄犯罪分子。四是行賄人往往占主動優(yōu)勢，確需重點查處。有的人為謀取不正當利益向當權(quán)者行賄，也有領(lǐng)導干部“主動”向當事人索取賄賂。對行賄犯罪發(fā)生原因的復雜多樣性，政法機關(guān)內(nèi)部存在“行賄情有可原”、“實屬無奈，方出此招”的模糊認識，對行賄的巨大危害認識不到位。事實表明，除索賄外，行賄者往往處于主動地位，是誘發(fā)受賄犯罪的根本原因，從某種程度上講，這對社會的危害性比受賄大得多。

僥幸心理促使受賄人也做“筆記”

“行賄筆記”大行其道，與當前行賄受賄賴以存在的人際關(guān)系氛圍包括文化氛圍、心理基礎(chǔ)有關(guān)。一個重要的方面是，在近年來反腐力度越來越大的同時，仍有不少手握實權(quán)的公務(wù)人員，懷有僥幸心理，大肆收受賄賂。更有過分的，不僅不思悔改、檢點行為，反而還以受賄為樂。與行賄方作“行賄筆記”相對應的，居然也作起“受賄筆記”。一方面是不時翻閱，了解“經(jīng)濟增長態(tài)勢”，另一方面是為了兌現(xiàn)承諾，幫助行賄者辦事，對不行賄者給以冷落和反制。

據(jù)查，重慶司法局原局長文強單獨或與其妻子周曉亞受賄1625萬元人民幣，其中包庇、縱容重慶六大“黑幫”，收受多個黑社會性質(zhì)組織所送財物78萬多元，“賣官”收受賄金880余萬元，幫助多家企業(yè)和個人承攬建筑工程、逃避涉嫌故意傷害等公安偵查，從中收受賄金630余萬元。庭審現(xiàn)場，文強妻子周曉亞自稱有一個筆記本，記錄了部分收受賄賂的情況。

陜西渭南市臨渭區(qū)交通局原局長雷建民，把所有行賄者的名字和金額一一記錄，甚至行賄者用來裝錢的信封都保留著，而且一記就是五年。筆記本長達27頁，密密麻麻地記載著近300人次的行賄記錄，大到工程隊負責人送的幾萬元，小到個人送的煙酒、茶葉、米、面、油等等。編排體例和方法堪稱科學便捷。舉兩例：一是講排序：受賄的錢數(shù)排在最先，以萬元為單位，分別用“1”、“0.1”、“0.05”等表示。二是分門別類：對香煙，他要記清楚是黃熊貓還是小熊貓，是軟中華還是硬中華，是藍芙蓉王還是黃芙蓉王，是紅好貓還是藍好貓，是精裝還是簡裝。

有此筆記，就不會遺漏掉利益鏈條上的任何環(huán)節(jié)，就會更自覺、更理性?；蚴崂須w納，或查漏補缺，或統(tǒng)計分析，或總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，就可以把賬算得透心亮，精準把握投入與回報曲線的關(guān)聯(lián)度，最大可能地避免糊涂賬和冤枉賬的出現(xiàn)。