錢(qián)秀琴

淺議如何完善政府采購(gòu)內(nèi)控制度

錢(qián)秀琴

目前在我國(guó)政府貪污腐敗案例中采購(gòu)腐敗案例屢見(jiàn)不鮮?，F(xiàn)在許多人生動(dòng)地說(shuō)：“以前說(shuō)采購(gòu)回扣的油水很大，現(xiàn)在有些時(shí)候根本不能用‘油水’來(lái)形容，得借用‘油田’這個(gè)詞了。”而我們難道只能夠眼睜睜的看著采購(gòu)腐敗案件一次又一次的發(fā)生而束手無(wú)策嗎？我們應(yīng)該建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)控制度，防止國(guó)家蛀蟲(chóng)的出現(xiàn)，保護(hù)納稅人和我國(guó)公民的應(yīng)有的利益。

一、政府采購(gòu)內(nèi)控制度的必要性

通過(guò)合理的內(nèi)部控制可以使我國(guó)政府采購(gòu)達(dá)到以下目標(biāo)：采購(gòu)成本最優(yōu)化、采購(gòu)過(guò)程透明化和采購(gòu)結(jié)果合理化等等。據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從2002年的1009.6億元到2009年則突破7000億元大關(guān)。在這些龐大的數(shù)字的身后也要看到我們采購(gòu)制度中存在的弊端，例如采購(gòu)成本逐年提高；采購(gòu)貨物或服務(wù)的質(zhì)量不升反降等等。而多方面的原因?qū)е铝诉@些現(xiàn)象的出現(xiàn)：如我國(guó)采購(gòu)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位造成采購(gòu)人員不依據(jù)規(guī)章辦事；我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不完善造成了許多采購(gòu)人員利用政策漏洞為個(gè)人謀福利；采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)普遍偏低致使采購(gòu)效率和效益變低等。這些弊端制約我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展，阻礙了我國(guó)的政府采購(gòu)與國(guó)際接軌，所以我們必須大力提高我國(guó)政府采購(gòu)的效率和效益，完善我國(guó)政府采購(gòu)內(nèi)控制度。

二、政府采購(gòu)貪污案例的警示

原鹽田區(qū)政府物料供應(yīng)中心主任汪國(guó)棟，在2001年到2003間，利用職務(wù)之便幫人中標(biāo)，先后受賄13次，共受賄89萬(wàn)元人民幣。汪國(guó)棟在擔(dān)任鹽田區(qū)政府物料供應(yīng)中心主任期間，深圳市容錯(cuò)新電腦有限公司（2003年更名為深圳市容錯(cuò)信息技術(shù)有限公司，以下簡(jiǎn)稱(chēng)容錯(cuò)公司）的股東鄧某（另案處理），為了能在鹽田區(qū)電腦設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政府采購(gòu)中順利中標(biāo)，雙方商定，容錯(cuò)公司中標(biāo)后將所簽訂合同金額的5%作為好處費(fèi)送給汪國(guó)棟。隨后在2001年至2003年初容錯(cuò)公司參與的鹽田區(qū)政府采購(gòu)中，汪國(guó)棟利用其擔(dān)任鹽田區(qū)政府物料供應(yīng)中心主任的職務(wù)便利，在其主持的招投標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)性談判中，采取向容錯(cuò)公司提前透露評(píng)委名單、邀請(qǐng)鄧某推薦的人選作為專(zhuān)家評(píng)委、向評(píng)委介紹容錯(cuò)公司時(shí)提出傾向性意見(jiàn)、個(gè)人參與評(píng)審時(shí)對(duì)容錯(cuò)公司評(píng)判高分等方式幫助容錯(cuò)公司中標(biāo)，甚至違規(guī)不經(jīng)招標(biāo)、談判直接以追加跟標(biāo)采購(gòu)方式與容錯(cuò)公司簽訂合同，13次收受鄧某所送賄賂款共計(jì)人民幣89萬(wàn)元。法庭經(jīng)審理后認(rèn)為，汪國(guó)棟有自首情節(jié)，又積極退贓，依法從輕處理，宣布判決其受賄罪成立，判處有期徒刑8年。據(jù)了解，鹽田區(qū)政府物料采購(gòu)中心是深圳市貫徹中央政府采購(gòu)制度改革精神而設(shè)立的首家政府采購(gòu)試點(diǎn)單位，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式在深圳市乃至全國(guó)都有較大影響，采購(gòu)制度改革一直走在全市甚至全國(guó)前列，被譽(yù)為政府采購(gòu)的“改革實(shí)驗(yàn)田”?！罢l(shuí)坐這個(gè)位置就是死?！痹趯徟型ド?，被告汪國(guó)棟在接受審訊時(shí)不經(jīng)意說(shuō)出這樣一句話(huà)，發(fā)人深思。

2003年1月1日我國(guó)《政府采購(gòu)法》正式施行，按照立法本意，多數(shù)政府采購(gòu)都要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行。但在實(shí)際操作中，供應(yīng)商為了謀求自己的最大利益，往往會(huì)想方設(shè)法規(guī)避法律，將政府采購(gòu)“簡(jiǎn)化”為定點(diǎn)采購(gòu)，將公開(kāi)招投標(biāo)的方式改變?yōu)槠渌欣谧约旱牟少?gòu)方式，這在一定程度上增加了政府采購(gòu)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性。另外，政府采購(gòu)中心的執(zhí)行權(quán)過(guò)于集中，缺乏直接有力的監(jiān)督制約機(jī)制也是腐敗產(chǎn)生的重要原因。其操作人員往往利用技術(shù)壁壘和復(fù)雜程序來(lái)設(shè)置障礙，使得外部監(jiān)督由于信息劣勢(shì)和技術(shù)外行很難到位。監(jiān)督不到位具體體現(xiàn)審批關(guān)、招投標(biāo)關(guān)和公告關(guān)都有漏洞，使一些地方的監(jiān)督形同虛設(shè)。

三、加強(qiáng)我國(guó)政府采購(gòu)內(nèi)部控制的具體方法

1.建立完善的政府采購(gòu)監(jiān)督體系和相關(guān)法律制度。大禹治水易疏不宜堵，對(duì)于我們國(guó)家的采購(gòu)體系，我們應(yīng)該制定完善的合理的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范采購(gòu)人員的行為，正確的引導(dǎo)采購(gòu)人員的行為，要確保不存在制度盲區(qū)。采用立體監(jiān)督讓“潛規(guī)則”無(wú)處遁形。據(jù)中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪玉凱等專(zhuān)家介紹，我國(guó)《政府采購(gòu)法》自2003年實(shí)施以來(lái)，一直未出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，存在一些法律盲區(qū)，為一些“灰色交易”提供了可乘之機(jī)，滋生腐敗。要?jiǎng)x住政府采購(gòu)中的“歪風(fēng)”，應(yīng)在制度和程序上“補(bǔ)漏”，盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施條例，同時(shí)讓公眾監(jiān)督參與到政府采購(gòu)中，改變以往單一行政監(jiān)督模式的弊端。為防止“采購(gòu)腐敗”發(fā)生，財(cái)政部門(mén)應(yīng)將政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)節(jié)在網(wǎng)站和媒體上公示，如果公眾有異議，要吸收專(zhuān)家等重新調(diào)查，或舉行聽(tīng)證會(huì)，有效規(guī)避“審批關(guān)”中出現(xiàn)濫用職權(quán)行為。

2.建立完善的內(nèi)部考核制度和處罰力度，確保物資采購(gòu)內(nèi)控制度的執(zhí)行。建立制定合理的科學(xué)的考核制度，不定期的對(duì)物資采購(gòu)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核。通過(guò)由審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和相關(guān)的政府部門(mén)執(zhí)行對(duì)政府物資采購(gòu)內(nèi)部控制制度的檢查工作，通過(guò)對(duì)內(nèi)控制度是否有效遵循的檢查，將執(zhí)行結(jié)果納入工資和政績(jī)考核體系中。對(duì)于因違規(guī)違章采購(gòu)給國(guó)家和人民造成的經(jīng)濟(jì)損失，將追究有關(guān)責(zé)任人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；損失巨大的將依法由公安機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，不能有不受監(jiān)督、控制的特殊人員，堅(jiān)決淘汰不良分子，形成新的采購(gòu)風(fēng)氣。

3.完善政府采購(gòu)的審計(jì)。采購(gòu)的內(nèi)部審計(jì)是政府對(duì)采購(gòu)活動(dòng)和監(jiān)督系統(tǒng)所進(jìn)行的獨(dú)立評(píng)價(jià)，通過(guò)檢查內(nèi)部各項(xiàng)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)是否得到有效地執(zhí)行，資源是否得到合理的利用以及采購(gòu)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，而來(lái)完善我國(guó)政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度的一個(gè)重要步驟。為防止采購(gòu)中不當(dāng)行為的出現(xiàn)所有采購(gòu)合同的簽定都要有審計(jì)部門(mén)的參與和監(jiān)督，建立以“查”為主的事后防范的完善的政府采購(gòu)審計(jì)制度。對(duì)于內(nèi)部審記過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)認(rèn)真加以分析，找出原因，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)和相關(guān)部門(mén)，予以查處，對(duì)問(wèn)題中有關(guān)個(gè)人及部門(mén)應(yīng)及時(shí)整改，杜絕相似問(wèn)題的再次出現(xiàn)；若是由于制度存在缺陷而導(dǎo)致出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)，及時(shí)對(duì)相關(guān)制度中的缺陷進(jìn)行完善。如果在審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)重大違法違紀(jì)問(wèn)題，在報(bào)請(qǐng)上級(jí)和相關(guān)部門(mén)后應(yīng)立即和司法部門(mén)取得聯(lián)系，追究相關(guān)采購(gòu)人員和負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，做到絕不姑息包庇任何人。內(nèi)部審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)引起政府和全國(guó)人民的足夠重視，保證內(nèi)審機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

4.采取多種監(jiān)督形式相結(jié)合，加強(qiáng)思想教育。政府采購(gòu)應(yīng)在全方面的監(jiān)督之下進(jìn)行，對(duì)重點(diǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目要仔細(xì)的將采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)于在采購(gòu)過(guò)程中不按規(guī)章辦事，存在采購(gòu)過(guò)程操作不當(dāng)?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)。社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)部門(mén)的監(jiān)督是最重要的監(jiān)督手段之一。通過(guò)設(shè)立相關(guān)的舉報(bào)措施發(fā)動(dòng)全社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，并鼓勵(lì)群眾的監(jiān)督舉報(bào)，若所舉報(bào)的情況經(jīng)查處屬實(shí)的可以適當(dāng)?shù)慕o予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。利用媒體網(wǎng)絡(luò)來(lái)監(jiān)督政府的采購(gòu)是我們一個(gè)重要的監(jiān)督手段，通過(guò)媒體網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督可以大大減少采購(gòu)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象。通過(guò)這些多層次、全方位、立體化監(jiān)督，確保政府采購(gòu)可以在規(guī)范有序的環(huán)境中進(jìn)行。采購(gòu)人員素質(zhì)的好壞直接影響著采購(gòu)內(nèi)部控制制度的控制和法規(guī)的執(zhí)行效果，在許多腐敗案例中就是因?yàn)椴少?gòu)人員職業(yè)素質(zhì)和思想道德低而引起的。因此應(yīng)定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，提高采購(gòu)人員的職業(yè)道德、職業(yè)操守和價(jià)值觀念等。開(kāi)展采購(gòu)相關(guān)的法律培訓(xùn)班并定期考核，提高采購(gòu)人員的法律意識(shí)和自律意識(shí)。

（作者單位：廣東省四會(huì)監(jiān)獄）