田煥

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值500元以上，專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資作為固定資產(chǎn)管理。綜觀行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作，存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象，這些情況嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展，并影響著國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，成為國(guó)有資產(chǎn)流失的一大隱患。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。由于行政事業(yè)購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金來(lái)源大多是財(cái)政撥款，在經(jīng)費(fèi)支出中列支，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，因此，一些部門(mén)在固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理，存在賬外資產(chǎn)等問(wèn)題，損失浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1.固定資產(chǎn)管理制度不健全

在基層行政事業(yè)單位中，缺乏規(guī)范的固定資產(chǎn)購(gòu)置、保管與使用制度，在管理上無(wú)章可循，許多單位不能定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，極易造成資產(chǎn)流失。

2.資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算相互脫節(jié)

大多數(shù)行政事業(yè)單位都實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算或國(guó)庫(kù)集中支付。管賬和管物的相互脫節(jié)，處于都管又都不管的狀態(tài)，這種現(xiàn)象非常嚴(yán)重，從而使單位資產(chǎn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符。個(gè)別單位對(duì)上級(jí)部門(mén)調(diào)撥的電腦、接受捐贈(zèng)的空調(diào)、相機(jī)、專(zhuān)用設(shè)備等物品，有時(shí)由于經(jīng)手固定資產(chǎn)的人不是會(huì)計(jì)人員，而會(huì)計(jì)人員不知道此事未能給核算中心提供合理的記賬憑證，會(huì)計(jì)核算中心不能入賬極易造成賬實(shí)不符，致使單位的國(guó)有資產(chǎn)在無(wú)形中流失。

3.固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)

財(cái)政預(yù)算是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)形成的主要渠道，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠預(yù)算安排來(lái)實(shí)現(xiàn)。多年來(lái)，由于固定資產(chǎn)管理信息體系的不健全，財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算安排缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，難以有效控制資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置。一些單位不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置固定資產(chǎn)，由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，削弱了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和政策性。

4.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視

在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開(kāi)支制度規(guī)定的管理，比如對(duì)開(kāi)支權(quán)限、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、（如招待費(fèi)、差旅費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)）、集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確；而對(duì)固定資產(chǎn)的管理卻忽視，甚至不予理睬。

5.資產(chǎn)配置不合理

長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)缺少整合機(jī)制，單位之間資產(chǎn)缺乏合理流動(dòng)和調(diào)配，單位之間對(duì)資產(chǎn)的占有和利用不均衡，有的僧少粥多，有的僧多粥少，普遍表現(xiàn)為資源的短缺與閑置并存。

6.管理手段落后、責(zé)任劃分不清

行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理只是簡(jiǎn)單的一收、一付。由于所需經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政承擔(dān)，因此，對(duì)如何管好固定資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)比較淡薄。沒(méi)能清楚地劃分責(zé)任，沒(méi)能把固定資產(chǎn)的管理落實(shí)到人。

7.重采購(gòu)、輕管理，浪費(fèi)嚴(yán)重

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，由于重采購(gòu)輕管理思想作祟，造成單位固定資產(chǎn)購(gòu)置盲目。行政事業(yè)單位往往不是從本單位履行職能的需要出發(fā)，也很少對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證，對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行盲目配置。隨意出租、出借、處置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增減變動(dòng)手續(xù)不全，人情交易造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

1.健全和完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度

制度化管理是搞好固定資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好固定資產(chǎn)，必須做到有章可循，有章必守，違章必究。各行政事業(yè)單位根據(jù)自己的實(shí)際情況，不能照抄照搬，千篇一律，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，制定適合本單位實(shí)際情況的資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、核算、處置制度。規(guī)范資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)、保管部門(mén)、使用部門(mén)、核算部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任，完善資產(chǎn)購(gòu)入、領(lǐng)用、報(bào)廢手續(xù)及憑證傳遞程序，建立各部門(mén)相互制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，確保固定資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。

2.核算與管理良好銜接

在核算中心建立一個(gè)小小的固定資產(chǎn)管理平臺(tái)，把各單位的固定資產(chǎn)借助高科技的手段利用影音的形式做成卡片保存起來(lái)。會(huì)計(jì)核算中心要與財(cái)政、政府采購(gòu)、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，定期或不定期派人到各行政事業(yè)單位了解固定資產(chǎn)的增減情況。確保固定資產(chǎn)的賬實(shí)相符、賬帳相符。

3.與預(yù)算管理相結(jié)合，為部門(mén)預(yù)算、完善資產(chǎn)配置創(chuàng)造條件

圍繞部門(mén)預(yù)算管理要求和資產(chǎn)管理實(shí)際需要，制定和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，配合政府采購(gòu)制度和國(guó)庫(kù)集中支付改革，科學(xué)合理地配置資源，節(jié)約高效地利用資源。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持為預(yù)算管理精細(xì)化服務(wù)的原則。增強(qiáng)資產(chǎn)配置的計(jì)劃性、有效性和規(guī)范性。

4.建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任

實(shí)行單位責(zé)任主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，使用部門(mén)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)責(zé)任制，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍。不論單位大小，應(yīng)分工明確，設(shè)置固定崗位，確定崗位職責(zé)和權(quán)限。

5.政府采購(gòu)部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)加強(qiáng)溝通

政府采購(gòu)部門(mén)把通過(guò)政府采購(gòu)的固定資產(chǎn)信息及時(shí)通報(bào)給國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，便于國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)建立信息檔案加強(qiáng)管理；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)也應(yīng)該及時(shí)將對(duì)單位日常管理及報(bào)廢、拍賣(mài)固定資產(chǎn)情況通報(bào)給政府采購(gòu)部門(mén)，便于核查，也利于資源的優(yōu)化配置。

6.完善縣級(jí)行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

由國(guó)有資產(chǎn)管理牽頭，財(cái)政部門(mén)、紀(jì)委、審計(jì)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展徹底的資產(chǎn)清查，摸清行政單位的家底，由各單位做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，建立行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)具備資產(chǎn)配置、使用、處置、統(tǒng)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

7.各監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管

審計(jì)、財(cái)政部門(mén)、以及紀(jì)委等監(jiān)察部門(mén)從各自的職責(zé)出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督，形成健全的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全完整。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，徹底摸清行政事業(yè)單位的“家底”，有利于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于為資產(chǎn)管理基礎(chǔ)提供初始數(shù)據(jù)，有利于為科學(xué)編制預(yù)算、推進(jìn)收入分配制度改革創(chuàng)造條件，有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，加快推進(jìn)固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化的進(jìn)程。