齊銀昌

社會保障制度的幾點思考

齊銀昌

本文結(jié)合具體地區(qū)概述了目前我國農(nóng)村社會保障方面存在的一些問題。主要涉及農(nóng)村的合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險。主要包括對糧農(nóng)開征社會保障稅，將財政“直補”資金直接存入糧農(nóng)的社會保障賬戶，同時加大財政對農(nóng)民的“直補”力度并發(fā)揮“直補”資金的杠桿作用。

一、我國社會保障制度的現(xiàn)狀

目前，我國城市居民基本享受到了社會保障所帶來的利益，但進城務工的農(nóng)民工和留守在農(nóng)村的居民仍然沒有享受到應有的國民待遇。而且由于我國目前的社會保障制度的不合理，農(nóng)民工們對社保的接受程度還不容樂觀，退?，F(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)報道，在珠三角，回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達95%以上。以東莞為例，2007年一年，這里有超過60萬人次辦理了退保手續(xù)，一天最多時退?，F(xiàn)金流達30多萬元。僅南城區(qū)社保分局，就有1.23萬人退保，退?？偨痤~高達2628萬元。同樣的情況也在農(nóng)民工比較聚集的其它地方發(fā)生。按照目前的制度，要一直上保險至少15年將來才能領養(yǎng)老金，可是這里上的保險，到其他地方就沒了。流動性大、就業(yè)穩(wěn)定性差，成為農(nóng)民工頻繁退保的重要原因。

二、完善農(nóng)村和農(nóng)民的社會保障制度

病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)是人們共同的追求，農(nóng)民工并不是不需要這些保險。相反，由于收入過低和就業(yè)的不穩(wěn)定，農(nóng)民工其實比城市居民更需要相應的社會保障。對農(nóng)村居民來說，最迫切需要的社會保障應該是最低生活保障，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險幾項。

（一）農(nóng)村合作醫(yī)療

我的調(diào)查地點是江西省南昌縣涇口鄉(xiāng)東湖村村民對醫(yī)療保險的使用情況，基本情況是加入“農(nóng)村合作醫(yī)療”3年來，所需繳納的費用是10元每人每年，但調(diào)查顯示三年來絕大多數(shù)村民對合作醫(yī)療的使用次數(shù)為零，甚至某村民在南昌市一家省級醫(yī)院住院后的費用都沒有報銷，該村民反映的情況是：“聽說可以報銷”。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險

我先談談農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度建設，面對近年來眾多農(nóng)民工“退保”的尷尬，倡議國家為每位公民建立一個統(tǒng)一社保賬號，或許，每個居民的身份證號就可以作為公民的社保賬號，這樣身份證就不再只是身份證了，還可以是社?？?，公民因各種原因發(fā)生流動時也不用轉(zhuǎn)或退社保資金，讓身份證成為“社保一卡通”確實是不錯的想法。而且有了“社保一卡通”，對于那些需要提供最低生活保障的村民來說，資金發(fā)放更為容易，也可以避免一些不必要的中間環(huán)節(jié)，減少資金難以發(fā)放到本人或發(fā)放不足的可能性。

下面再重點談談養(yǎng)老保險的資金來源問題。

1.鼓勵糧農(nóng)為養(yǎng)老儲蓄

養(yǎng)老儲蓄也可以有兩個來源，一是向糧農(nóng)開征“農(nóng)村社會保障稅”，二是農(nóng)民外出打工時自己和用人單位所繳納的社保資金。

開征“農(nóng)村社會保障稅”。2006年，財政免除了在中國延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”，這確實對減輕農(nóng)民負擔起到了非常大的作用，有利于促進農(nóng)民收入的增長和農(nóng)村消費水平的提高。但我認為，這對于鼓勵農(nóng)民消費的作用并不是很大，也很難改變中國人儲蓄養(yǎng)老的消費習慣。所以，要確實提高農(nóng)民收入水平，提高生活質(zhì)量，就必須建立起農(nóng)村社會保障制度。而為保證社保資金的來源，個人認為在免征農(nóng)業(yè)稅后，可以以糧農(nóng)為征稅對象開征“農(nóng)村社會保障稅”，將其繳納的資金存入農(nóng)民個人（家庭）社保賬戶。即以前所謂的“公糧”，不再是繳納給國家或者集體，而是用于個人未來的消費。還有值得一提的是這里所謂的“農(nóng)村社會保障稅”并不是“稅”，它不具有無償性，因為它是糧農(nóng)自己對未來的儲蓄，只是在制度上可以鼓勵參保主體達到一定條件后再提取，或許也可以為糧農(nóng)取一個更容易接受的名稱。

2.國家財政補貼

目前我國財政對種糧農(nóng)民的補貼主要分為綜合性收入補貼和重大財政支農(nóng)專項補貼兩部分。綜合性收入補貼重點著眼于對種糧農(nóng)民進行收入補償，是對種糧農(nóng)民的直接補貼，包括糧食直補和農(nóng)資綜合直補。

三、結(jié)束語

文革前，我國曾經(jīng)建立了一個相對完整的農(nóng)村社會保障制度，但文革期間和改革開放后一直疏于維護和管理，農(nóng)村的社保制度到九十年代初幾乎是陷于癱瘓。由于我國絕大部分地區(qū)都是農(nóng)村，農(nóng)民更是占據(jù)人口的絕對多數(shù)，所以，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的小康就沒有中國的小康，沒有農(nóng)村的和諧就沒有整個社會的和諧。要實現(xiàn)農(nóng)村的和諧、農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的小康，一個相對完善的農(nóng)村社會保障制度就必不可少。

（作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)學院財政稅務學院）