張寶娟

由德國官員的工資對賬單引發(fā)的思考

張寶娟

一、問題提出

在德國，令一批又一批政治家黯然落馬、結(jié)束政治生涯的不是濫用職權(quán)、收受賄賂、權(quán)色交易等聳人聽聞的巨大丑聞，而是一張薄薄的工資對賬單。用德國政治家的話來說：“民眾們不會管你干得好與不好，卻會因?yàn)橐话延涘e了賬的花束而恨不得把你吊死!”德國默克爾總理也在為賬單抓狂，作為德國這家“大公司”的負(fù)責(zé)人，可如果沒有對賬單的話，她甚至連一瓶葡萄酒都不敢消費(fèi)。至于她將德國管理得是好是壞那都不重要，在這里最重要的事情是：賬目一定要算清楚!——這是《德國官員的工資對賬單》一文中的原話。文中還列舉了庫爾特·比登科普夫（曾任薩克森州州長。因私使用政府招待所以及和妻子在購物時(shí)享受了商家提供的過于優(yōu)惠的價(jià)格而給自己招來了一場災(zāi)難，于2002年4月下臺）、漢斯-于爾根·烏爾（聯(lián)邦議會議員在自己的工資之外還從德國大眾獲取了一份薪水，并將自己參加性愛派對的費(fèi)用記在公司賬上，于2007年5月被終止了議員資格。）等9名因工資對賬單黯然落馬的德國高官。在我國，最能夠引起公眾共鳴的也是反對腐敗問題。可以說，民眾對官員腐敗是深惡痛絕的，自古至今的中國的老百姓都喜歡像包拯這樣的清官。因此，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家率先實(shí)行了金融實(shí)名制和官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。經(jīng)過運(yùn)行多年以后，方顯現(xiàn)初步成果，大大減少了腐敗的數(shù)量。由此可見，從科學(xué)發(fā)展觀的角度來看，反對腐敗也有個(gè)科學(xué)的問題，這里的科學(xué)就是制度的嚴(yán)密，讓貪官沒有漏洞可鉆，就是與事俱進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定出更加嚴(yán)密的制度，嚴(yán)密防止官員腐敗。

目前，我國金融界已經(jīng)實(shí)行的實(shí)名制，每一個(gè)社會公民的存款都用真實(shí)的名字在銀行開設(shè)戶頭。這為反對腐敗打下了基礎(chǔ)。但是，這只是萬里長征走了一步。官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還沒有建立起來，公民唯一信用號碼制度還遙遙無期，反對腐敗的路還有很遠(yuǎn)的路程要走。作為會計(jì)人，我們不防用會計(jì)學(xué)的視角來觀察和分析一下反對腐敗的問題，可能會有意想不到的收獲。

二、官員反腐的會計(jì)學(xué)設(shè)想

為保證官員反腐的日?；⒅贫然?，并由此形成一種先進(jìn)國家的官場作風(fēng)，除了要堅(jiān)持官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和金融實(shí)名制度以外，還需要設(shè)計(jì)一套與之相適應(yīng)的會計(jì)制度，以及保證此會計(jì)制度執(zhí)行的法律制度。只有這樣，官員反腐才能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，才能成為全體官員的一種習(xí)慣和行為準(zhǔn)則，才能保持國家的長治久安。具體設(shè)想如下：

（一）在全社會實(shí)行信用保障號碼唯一制度

實(shí)行這種制度是指凡中國公民從出生到死亡只有一個(gè)唯一的賬戶，無論銀行開戶、買房子、找工作、買汽車、買手機(jī)、辦理醫(yī)療保險(xiǎn)、甚至是出國乘坐飛機(jī)，都要使用這個(gè)號碼。這個(gè)號碼集合了一個(gè)人一生所有的信息，包括年齡、性別、出生日期、教育背景、工作經(jīng)歷、納稅記錄、社會保障、信用記錄、犯罪記錄、立功記錄甚至數(shù)量較大的和重要的消費(fèi)記錄等等。這個(gè)制度將迫使所有的人講誠信、講規(guī)矩、講法律底線，同時(shí)，為官員的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和金融實(shí)名制的順利實(shí)行創(chuàng)造了條件。

（二）在全社會推行家庭會計(jì)核算制度

首先在城市居民中推行。由于農(nóng)村文化落后狀況比較嚴(yán)重，所以建議從城市居民中首先推行，特別是國家機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位工作的居民要首先執(zhí)行“國家關(guān)于居民家庭會計(jì)核算的制度”。推行這種制度可以喚醒全民的會計(jì)核算意識，隨著我國人口中初中及以上的人口比重增加，掌握簡單的家庭會計(jì)方法是很容易的。推行家庭會計(jì)核算制度可以幫助居民合理的安排投資和消費(fèi)，可以促進(jìn)社會資源的合理消費(fèi)和分配，有利于國家居民消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定。居民被選、聘為政府官員的時(shí)候，只要將家庭會計(jì)賬目和報(bào)表交給指定的會計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)打理即可?？梢?，家庭會計(jì)核算制度的推行也是為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的推行創(chuàng)造了條件。

三、官員家庭會計(jì)報(bào)告案例分析

下面請看筆者根據(jù)調(diào)查研究得到的煙臺市某處級干部2009年的家庭會計(jì)核算資料：

1.家庭會計(jì)核算的主要賬戶、核算的內(nèi)容及其分類。

家庭會計(jì)和企業(yè)會計(jì)的基本原理都是一樣的，要堅(jiān)持“資產(chǎn)=負(fù)債+主人權(quán)益”的會計(jì)基本理念。設(shè)計(jì)的賬戶分別為：收入類賬戶可以設(shè)：①工資及薪金收入，核算家庭所有成員的工資薪金獎金稿費(fèi)、講演收入及經(jīng)營所得；②租金收入及其他收入，核算房租及車租收入等其他收入；③投資收益，核算股票、基金、保險(xiǎn)、理財(cái)產(chǎn)品的凈收益。費(fèi)用類賬戶可以設(shè)：①衣，核算衣服鞋帽、化妝美容理發(fā)首飾等；②食，核算食品、水果、飲料和調(diào)料等；③住，核算水、電、氣、冷、房租、日用品和電話費(fèi)（包括彩電、冰箱、洗衣機(jī)等），④行，核算旅游乘車、私家車維護(hù)費(fèi)用；⑤醫(yī)療，核算藥品和保健品及服務(wù)費(fèi)用；⑥娛樂，核算電影、文具、書報(bào)、娛樂活動；⑦敬老，核算孝敬老人的一切現(xiàn)金和物品；⑧愛幼，核算給子女的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)及其所有金錢和物品；⑨交際，核算用于親朋好友的支出；⑩捐贈，核算向家庭以外的群體和個(gè)人捐贈。資產(chǎn)類賬戶可以設(shè)：①現(xiàn)金，核算手頭現(xiàn)金；②銀行存款，核算銀行里的所有存款；③投資及固定資產(chǎn)置辦，核算股票、基金、保險(xiǎn)、理財(cái)產(chǎn)品的支出和家庭固定資產(chǎn)的支出（價(jià)值2萬元以上的）。負(fù)債類賬戶可以設(shè)：負(fù)債，核算家庭所欠的所有外債，包括各種借款、住房貸款、信用卡貸款及車輛貸款等。

需要說明的是資產(chǎn)和費(fèi)用類賬戶用借方登記增加；用貸方登記減少。權(quán)益類賬戶用貸方登記增加；用借方登記減少。其賬簿和賬頁可以從市場上購買，使用三欄式或多欄式賬頁即可。

2.家庭資產(chǎn)負(fù)債表的編制。

每個(gè)會計(jì)年度（可以是自然年度、也可以是收入或經(jīng)營年度）都要編制資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表，以便觀察和研究家庭財(cái)產(chǎn)的增值情況。資產(chǎn)負(fù)債表主要內(nèi)容如下：一、資產(chǎn)2411027元：①現(xiàn)金5000元，占資產(chǎn)的比重0.2%；②銀行存款333027元，占資產(chǎn)的比重13.8%（其中：工資賬戶265000元，其他賬戶68027元）；③投資及固定資產(chǎn)置辦2073000元，占資產(chǎn)的比重86%（其中：股票123000元，自住房1800000元，車120000元，應(yīng)收賬款30000元）。二、負(fù)債24000元：住房貸款24000元，占資產(chǎn)的比重100%。三、凈資產(chǎn)（資產(chǎn)總計(jì)減負(fù)債總計(jì)）2387027元（其中：比上年凈增加22134元，再其中：投資收益5270元）。

以上報(bào)表中的數(shù)據(jù)是某處級干部2009年底的家庭理財(cái)數(shù)據(jù)，該處級干部的配偶是某機(jī)關(guān)的科級干部，兩人都是50歲，有一個(gè)兒子兩年前結(jié)婚，無子女。從他家的資產(chǎn)負(fù)債表來看，資產(chǎn)主要集中在自住房產(chǎn)和工資賬戶存款上，占總資產(chǎn)的90.75%，作為投資性的股票才占資產(chǎn)的5.1%，可見，該家庭屬于消費(fèi)型的，沒有很大的投資行為。如果這是在實(shí)行兩種制度的情況下，也可以說是沒有腐敗問題的。

3.家庭現(xiàn)金流量表的編制。一般家庭大部分是消費(fèi)型家庭，不必編制利潤表，但是需要編制現(xiàn)金流量表，這樣可以觀察和控制現(xiàn)金的流動速度和數(shù)量，以及現(xiàn)金的流動方向。2009年該處長的家庭現(xiàn)金流量表數(shù)據(jù)如下：一、上年現(xiàn)金和銀行存款56800元。二、本年收入總計(jì)152915元。其中：①工資及薪金收入143645元，占總收入93.94%；②房租收入及其他收入（包括借入款項(xiàng)）4000元，占總收入2.61%；③投資收益5270元，占總收入3.45%。三、支出總計(jì)118250元。其中：①基本生活費(fèi)用41250元，占總支出34.88%；②婚禮凈支出5000元，占總支出4.23%；③房貸12000元，占總支出10.15%；④投資股票及房、地、車、及應(yīng)收賬款44000元，占總支出37.21%；⑤愛幼6000元，占總支出5.07%；⑥敬老8000元，占總支出6.77%；⑦捐贈2000元，占總支出1.69%。四、凈現(xiàn)金流量（上年+總收入—總支出）91465元，占總收入59.81%。

需要說明的是：如果凈現(xiàn)金流量如果是正數(shù)，說明該家庭的收入增加幅度高于支出，相當(dāng)于企業(yè)有利潤，如果為負(fù)數(shù)，說明家庭財(cái)務(wù)狀況不好。另外，婚嫁葬娶等屬于家庭的大事，應(yīng)該單獨(dú)列支?；旧钯M(fèi)用數(shù)據(jù)來自衣、食、住、行、醫(yī)療、娛樂、交際等7個(gè)會計(jì)賬戶中的本期發(fā)生額。以上表格中的家庭財(cái)務(wù)狀況比上年有一些好轉(zhuǎn)，但是，投資性支出不足；消費(fèi)性支出比較多，還可以做一些壓縮。每個(gè)會計(jì)年度結(jié)束，都應(yīng)該編制以上兩張家庭會計(jì)報(bào)表，并進(jìn)行分析，然后根據(jù)下一個(gè)會計(jì)年度的實(shí)際情況，編制出明年的財(cái)務(wù)預(yù)算表，基本格式同家庭會計(jì)報(bào)表相同，再次就不贅述了。如果國家實(shí)行官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，那么，以上的資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表就是最好的資料來源。從上面的處級干部家庭會計(jì)報(bào)表來看，這個(gè)家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)都是正當(dāng)?shù)?，合法的。另外，各種貸款等可以根據(jù)《還款計(jì)劃書》的數(shù)據(jù)來填列；或者根據(jù)銀行存款的貸方數(shù)據(jù)填列。其他支出都可以從銀行存款和現(xiàn)金賬目上查到有關(guān)數(shù)據(jù)。

由此可見，家庭會計(jì)制度的推行不僅可以進(jìn)行家庭資產(chǎn)的合法管理，也可以作為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的基礎(chǔ)資料，同時(shí)還是家庭理財(cái)?shù)暮脦褪??？梢杂韶?cái)政部門開發(fā)并推行一套會計(jì)軟件來實(shí)施。所有官員的家庭會計(jì)核算必須委托會計(jì)公司管理，由于我國官員眾多，這項(xiàng)業(yè)務(wù)也比較大，還可以解決部分人的就業(yè)問題。需要說明的是官員的家庭會計(jì)費(fèi)用需要官員自己負(fù)擔(dān)，不許報(bào)銷。

綜上所述，推行兩個(gè)基本的官員反腐制度，一個(gè)是官員的家庭財(cái)產(chǎn)定期申報(bào)制度，另一個(gè)是金融實(shí)名制度，是我國目前的經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)官員廉正建設(shè)的必由之路。另外，還應(yīng)該加強(qiáng)官員家庭財(cái)務(wù)的會計(jì)核算和監(jiān)督，只有這樣，才可以大幅度的消除官員腐敗。會計(jì)核算制度是一種科學(xué)的管理方法，用它來管理公民的財(cái)產(chǎn)，使所有公民都為反對腐敗做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，也可以減少經(jīng)濟(jì)犯罪的數(shù)量，提高全民的法律意識和素質(zhì)，是一種明智的選擇。

（作者單位：煙臺職業(yè)學(xué)院）