張建華

制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的戰(zhàn)略思路

張建華

從制造業(yè)企業(yè)中分離出的生產(chǎn)性服務業(yè)大多是為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率而提供保障服務的產(chǎn)業(yè)，它是與制造業(yè)直接配套的、從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務部門游離而獨立發(fā)展起來的新興服務產(chǎn)業(yè)。研究制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的戰(zhàn)略與思路，對于推進制造業(yè)主輔分離，加速生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，既十分必要，又格外急迫。

一、制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的戰(zhàn)略意義

（一）制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是加快生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展的客觀需要

生產(chǎn)性服務業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分，是我國服務業(yè)發(fā)展的重點領域和內(nèi)容。堅持在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進企業(yè)主輔分離，是當前調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要選擇。實施企業(yè)主輔分離有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，有利于企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)、設計、物流、產(chǎn)品服務等業(yè)務向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸，加快生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展。

（二）制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的必然選擇

制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是深入實施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”戰(zhàn)略的有力舉措，是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展升級的重要方式，是經(jīng)濟發(fā)展中專業(yè)化分工的需要，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、破解企業(yè)發(fā)展難題的有效途徑。制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)有利于加快提升制造業(yè)水平和綜合競爭力，有利于制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益。

（三）制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是承接世界服務業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的絕佳機會

服務業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟的標志和主導產(chǎn)業(yè)，業(yè)已成為世界經(jīng)濟的主導力量。從世界經(jīng)濟看，工業(yè)型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代服務業(yè)加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的趨勢正在深入發(fā)展，因而，制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)正是主動適應和承接應對世界服務業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移發(fā)展的絕佳機會。

二、制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的總體戰(zhàn)略

制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的核心是制造企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及產(chǎn)業(yè)分工的內(nèi)在要求，將其生產(chǎn)流程中的一個或幾個服務環(huán)節(jié)從原企業(yè)中分離出來，設立獨立的法人企業(yè)或者外包給專業(yè)的社會化服務業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務行業(yè)與制造業(yè)的合理游離，催生新的服務業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)與漸次成熟。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明：制造業(yè)是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的前提和基礎，生產(chǎn)性服務業(yè)則是制造業(yè)提升的支撐和保障。制造業(yè)越發(fā)達，生產(chǎn)性服務業(yè)就越發(fā)達；制造業(yè)越落后，生產(chǎn)性服務業(yè)也越落后；而反過來生產(chǎn)性服務業(yè)從制造業(yè)企業(yè)分離出來后，又支撐著制造業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)貫穿于制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業(yè)化的人力資本和知識資本引進到制造業(yè)中去，提高了制造業(yè)的競爭力。所以，無論是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的適度分離和同步互動進而一體發(fā)展既是必須，亦屬必然。只有在分離和互動中相互發(fā)展才能構(gòu)建良好的生態(tài)經(jīng)濟群落，才能快速良性地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升核心競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的良性化與可持續(xù)。為此，必須構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)“兩輪驅(qū)動”、協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略格局，通過“國際化、市場化、規(guī)?；⑿畔⒒彼幕瘞?，以滲透、延伸和拓展各生產(chǎn)環(huán)節(jié)為突破口，推進制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務快速、高效、優(yōu)質(zhì)地發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)和先進制造業(yè)的協(xié)調(diào)與聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)筑與現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接、功能完善、和諧發(fā)展的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)體系。

三、制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的戰(zhàn)略思路

（一）集群帶動

以產(chǎn)業(yè)集群為依托，推進制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的集群式發(fā)展。重點加強生產(chǎn)性服務業(yè)集群區(qū)的建設，完善生產(chǎn)性服務集群區(qū)的配套設施建設，形成相應的服務功能，通過優(yōu)惠政策，引導先進的生產(chǎn)性服務企業(yè)入駐生產(chǎn)性服務業(yè)集群區(qū)，實行先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的有效對接，形成規(guī)模型的聯(lián)動、互動效應。與此同時，要積極引進制造業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的先進技術(shù)和管理理念。利用我國擴大開放的優(yōu)勢和較完善的城市服務功能，進一步發(fā)揮已初步形成現(xiàn)代服務業(yè)的集聚效應，有針對性地引進國內(nèi)外以技術(shù)研發(fā)和離岸服務為主的大型制造服務商，爭取其在國內(nèi)設立地區(qū)總部或區(qū)域服務中心。以此，學習和借鑒發(fā)達國家在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)方面的先進技術(shù)和管理模式，來推動制造業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)的集群式發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)延伸

隨著制造技術(shù)的進步和能力的提高，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的附加值分布發(fā)生了重大變化。出現(xiàn)了高附加價值環(huán)節(jié)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游兩端轉(zhuǎn)移的趨勢，即向工程成套、技術(shù)開發(fā)、維修及再制造服務等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，這些環(huán)節(jié)的高附加價值給制造業(yè)帶來比零部件及整機制造裝配更高的利潤。為適應制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值分布的變化，制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)已在全球呈快速發(fā)展的態(tài)勢。制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)更多地表現(xiàn)為服務業(yè)向制造業(yè)的滲透，特別是與生產(chǎn)過程相關的生產(chǎn)性服務業(yè)直接作用于制造業(yè)的生產(chǎn)流程。制造業(yè)的服務化已成為企業(yè)實施差別化戰(zhàn)略，保持競爭優(yōu)勢的重要選擇，“賣服務”已成為賣產(chǎn)品的基礎和前提，是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主要利潤來源。所以，推進企業(yè)主輔分離，在制造業(yè)中分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，要按照“有所為、有所不為”的原則，采用剝離組建生產(chǎn)性服務企業(yè)和將非核心業(yè)務流程外包給能提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷服務的社會化、專業(yè)化服務企業(yè)等多種模式，以延伸拓展制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸為手段，鼓勵制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)、設計，下游的廣告、包裝、品牌設計，以及信息、物流、咨詢、金融等拓展，不斷提高制造業(yè)產(chǎn)品的含金量和附加值，推進制造業(yè)有效分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。

（三）科技為先

在制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的過程中，要鼓勵分離發(fā)展科學技術(shù)服務業(yè)。即積極引導和鼓勵具有較大規(guī)模、較多科技研發(fā)業(yè)務或擁有獨立研發(fā)機構(gòu)的行業(yè)龍頭企業(yè)分離發(fā)展企業(yè)的科技研發(fā)服務，組建運行獨立、面向社會的科研服務企業(yè)，以充分發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢和技術(shù)領先優(yōu)勢，促進科技成果研究及應用轉(zhuǎn)化。一是培育高層次、高素質(zhì)的研發(fā)隊伍，強化“產(chǎn)、學、研”的緊密結(jié)合。提高科研成果的轉(zhuǎn)化速度，縮短全面形成產(chǎn)業(yè)的時間，發(fā)揮“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的效應。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中“科技與經(jīng)濟”、“成果與轉(zhuǎn)化”、“產(chǎn)品與市場”三個環(huán)節(jié)的無縫對接。二是提供研究開發(fā)服務。建立一套相關的知識產(chǎn)權(quán)保護制度；打破傳統(tǒng)研發(fā)模式，加快形成“產(chǎn)、學、研”緊密合作，形成優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的新體系。三是開展科技交流與推廣服務。重點扶持科技評估中心、科技招投標機構(gòu)、情報信息中心、常設技術(shù)市場、人才中介市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等機構(gòu)，搭建主要為科技資源有效流動、合理配置的服務體系。加強技術(shù)推廣機構(gòu)向上游的大學和研究機構(gòu)、下游的應用企業(yè)的聯(lián)系，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

（四）投資多元

引入市場競爭機制，打破市場壁壘，放寬市場準入，借助國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移的時機，以外引、內(nèi)聯(lián)的方式，通過合資、合作，培育一批服務輻射能力強的大型制造服務企業(yè)集團。同時，大力鼓勵民間資本和國外資本投向生產(chǎn)性服務業(yè)，促進投資主體多元化；抓住我國服務領域?qū)ν忾_放的機遇，加快對外開放的步伐，大力引進并吸收國際知名服務機構(gòu)進駐，帶動整個生產(chǎn)性服務業(yè)經(jīng)營理念和管理技術(shù)等各個層面的提升。

（五）模式創(chuàng)新

在推進制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的過程中，政府應轉(zhuǎn)變職能，行業(yè)要發(fā)揮作用，建立公平、規(guī)范、自由競爭的市場，加快實施服務機構(gòu)的脫鉤改制，以充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位，發(fā)揮企業(yè)在市場配置資源中的基礎性作用。特別要引導企業(yè)區(qū)分混合銷售和兼營業(yè)務中的服務業(yè)，加強管理服務創(chuàng)新和分離發(fā)展模式創(chuàng)新，推動生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。與此同時，為避免低層次、同質(zhì)化競爭，各地應結(jié)合所在經(jīng)濟區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展的主導模式，重點圍繞具有優(yōu)勢的制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身優(yōu)勢，揚長避短，與周邊區(qū)域生產(chǎn)性服務業(yè)錯位發(fā)展，形成較強的地域特色和區(qū)位優(yōu)勢。

（六）環(huán)境保障

要創(chuàng)造服務業(yè)企業(yè)投資發(fā)展的良好環(huán)境，鼓勵企業(yè)間對相同或相近的業(yè)務進行整合，通過資產(chǎn)、人員、技術(shù)的有機組合，培養(yǎng)發(fā)展一批有較強實力或具備一定競爭力的生產(chǎn)性服務業(yè)龍頭企業(yè)。政府要加強對發(fā)展制造服務業(yè)的政策引導，在資金、技術(shù)、稅收等相關政策方面，對制造企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)給予必要的支持和扶助；強化對現(xiàn)代制造服務業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范和維護好市場競爭秩序，加強行政區(qū)劃和經(jīng)濟區(qū)域間的經(jīng)濟交流與合作，有序推進現(xiàn)代制造服務業(yè)的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會化；搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，加強公共服務支撐體系和企業(yè)信息化工程建設。對實施主輔分離后設立的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)在服務等方面給予支持。在辦理市場準入、登記注冊、資質(zhì)認證等手續(xù)時，享受綠色通道服務，簡化審批手續(xù)，降低相關費用，提高辦事效率。在商業(yè)環(huán)境方面，應建立規(guī)范的市場準入制度，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點，制定相應的市場準入門檻。同時，推進誠信體系建設，建設商業(yè)信用體系，加快公共信息開放、信用披露、信用評估等方面的立法，積極探索建立重點行業(yè)、重點企業(yè)的信用約束機制和失信懲戒機制。此外，還要推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)保護、行業(yè)標準化建設、行業(yè)自律等方面的作用。以此，大力營造制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的良好氛圍與運營環(huán)境。

（作者單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院）