李作生

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的重要職能，是財(cái)政部門(mén)在收入分配活動(dòng)中，為保證國(guó)家財(cái)經(jīng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，從而達(dá)到預(yù)期的財(cái)經(jīng)目標(biāo)而實(shí)施的監(jiān)督和檢查。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，對(duì)于維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，具有十分重要的意義。

一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作

改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政監(jiān)督工作受“經(jīng)濟(jì)要上、監(jiān)督要松”以及財(cái)政部門(mén)工作中長(zhǎng)期存在的“重分配、輕監(jiān)督”思想的影響，職能有所弱化。當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督工作面臨許多亟待研究和解決的問(wèn)題。一是財(cái)政監(jiān)督立法滯后，財(cái)政監(jiān)督地位沒(méi)有法律保障，行使財(cái)政監(jiān)督缺乏法律手段，嚴(yán)重影響財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威和實(shí)效；二是財(cái)政監(jiān)督理論研究薄弱；三是缺乏有效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。主要表現(xiàn)在：財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳，有令難行，有禁不止，違法違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；非財(cái)政部門(mén)參與財(cái)政分配，財(cái)政分配秩序較為混亂，財(cái)政收入流失嚴(yán)重；財(cái)政收不抵支，難以有效地調(diào)控和規(guī)范宏觀經(jīng)濟(jì)的有序健康運(yùn)行。

針對(duì)上述狀況，我們要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督理論的研究，重申財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的重要職能。財(cái)政的監(jiān)督職能如果被忽視和削弱，財(cái)政的分配、調(diào)控、資源配置、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)職能就難以得到有效發(fā)揮，就會(huì)給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)造成一系列的消極后果。實(shí)踐證明，越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政監(jiān)督職能就越要加強(qiáng)。要牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、監(jiān)督要加強(qiáng)的觀念，適應(yīng)新形勢(shì)，不斷加大監(jiān)督工作的力度和深度，努力探索開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作新模式、新機(jī)制，使財(cái)政監(jiān)督工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二、把握財(cái)政監(jiān)督的方向和重點(diǎn)，構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督制約新機(jī)制

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)依據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度、政策對(duì)財(cái)政分配活動(dòng)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的監(jiān)督。當(dāng)前，財(cái)政管理已突破了“收、支、平、管”的傳統(tǒng)模式，向“經(jīng)營(yíng)型”財(cái)政轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督要努力適應(yīng)這一變化，把工作的方向和重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)財(cái)政分配、調(diào)節(jié)、資源配置、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督上來(lái)，并建立和健全全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。一要按照《預(yù)算法》等法規(guī)的要求，在對(duì)企業(yè)執(zhí)行財(cái)會(huì)制度和預(yù)算收入的解繳監(jiān)督的同時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查本級(jí)預(yù)算收入征收機(jī)關(guān)征收收入的情況和本級(jí)國(guó)庫(kù)收納、劃分、留解情況；二要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的監(jiān)督，重點(diǎn)是構(gòu)造對(duì)本級(jí)預(yù)算支出從申報(bào)、撥付到使用的事前、事中監(jiān)督和全過(guò)程的跟蹤監(jiān)控機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，有選擇、有步驟地對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)撥和使用情況定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，并針對(duì)突出問(wèn)題有重點(diǎn)地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)那些虛報(bào)的挪用財(cái)政資金的違法問(wèn)題予以有效地防范和及時(shí)查處；三要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查。預(yù)算外資金是財(cái)政性資金，財(cái)政部門(mén)必須認(rèn)真貫徹好國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，以政策法規(guī)來(lái)規(guī)范預(yù)算外資金的管理，將預(yù)算外資金管理納入法制化軌道。要深化對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是檢查預(yù)算外資金收費(fèi)的合法性，對(duì)不合法收費(fèi)要進(jìn)行查處和取締，切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。預(yù)算外資金必須納入綜合財(cái)政管理范疇，對(duì)預(yù)算外資金使用中的一些不合理支出以及違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象要堅(jiān)決予以糾正和查處，加大監(jiān)督檢查的力度，確保預(yù)算外資金的使用安全，提高預(yù)算外資金的使用效益。

在財(cái)政監(jiān)督工作中，要做到服務(wù)與管理、預(yù)防與堵漏、原則性與靈活性相結(jié)合，必須徹底改變只重檢查、不重管理，只重收繳、不重堵漏的做法。在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督來(lái)促進(jìn)服務(wù)。要善于在檢查監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理上存在的問(wèn)題，從而完善制度，提高財(cái)政管理水平，使財(cái)政監(jiān)督逐步從檢查型轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督管理型”。要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的協(xié)調(diào)與配合，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，使財(cái)政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)協(xié)調(diào)，形成合力。

三、建立健全財(cái)政監(jiān)督法律體系

2005年國(guó)務(wù)院頒布的《財(cái)政違法行為處罰條例》，為財(cái)政違法行為的處理提供了法律依據(jù)，但是仍沒(méi)有一部全面的財(cái)政監(jiān)督法律。為使財(cái)政監(jiān)督工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，迫切需要建立健全財(cái)政監(jiān)督的法規(guī)體系。一是要加快財(cái)政監(jiān)督立法工作，建議出臺(tái)一部《財(cái)政監(jiān)督法》。通過(guò)立法以明確財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限與法律地位，從根本上解決一些財(cái)政監(jiān)督難以觸及的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是要樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性，明確財(cái)政監(jiān)督在社會(huì)監(jiān)督檢查中的地位，提高財(cái)政監(jiān)督的實(shí)效。三是明確財(cái)政監(jiān)督工作程序。

財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、政策性很強(qiáng)的工作，要保證財(cái)政監(jiān)督工作的有效開(kāi)展，必須建立科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督工作程序，并嚴(yán)格按照工作程序進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。