十省市聯(lián)防貪官外逃

（文/本刊采編中心整理）

“合法輸出的中國產(chǎn)品”包括哪些？這個(gè)問題的答案顯然有很多種，也許是絲綢、也許是茶葉，但有一種答案，足以令天下華人臉上無光——近年來，一些外媒把這個(gè)稱謂按在了中國外逃貪官的身上，諷刺之意，不言自明。這或許從一個(gè)側(cè)面證明了，目前外逃貪官現(xiàn)象之嚴(yán)重。

近年來，我國貪腐官員外逃現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年以來，僅全國公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門就抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人500余名，其中就包括部分國家工作人員。國內(nèi)一些違紀(jì)違法國家工作人員攜巨款外逃，影響非常惡劣。在此情況下，防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃以及開展境外緝捕工作如何開展，也自然成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

針對(duì)這一問題，國家日前再次迎來了政策調(diào)整的關(guān)口。經(jīng)過兩年多時(shí)間的醞釀，9月2日，省級(jí)防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議在上海召開，根據(jù)會(huì)議透露的信息，黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、廣東、云南等10個(gè)省市將加入聯(lián)防試點(diǎn)。

所謂聯(lián)防，重點(diǎn)在“防”。

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)來看，貪官一旦逃離國門，便如石沉大海，極難繩之以法。人民大學(xué)教授毛壽龍?jiān)闹赋觯壳白诽拥氖侄我话阌袃煞N，首先是依靠國際刑警組織的幫助，但其作用更多地局限于提供信息交流平臺(tái)。雖然可以向全世界發(fā)出通緝令，但是它對(duì)于成員國的刑警沒有指揮權(quán)。第二是引渡，但到目前為止，我國與絕大多數(shù)國家還沒有引渡協(xié)議。這也就意味著，貪官一旦逃往沒有司法引渡協(xié)議的國家，從司法上來說，就沒有任何機(jī)制，可以將該貪官引渡回國。即使有引渡協(xié)議，如果中國與協(xié)議國司法體制銜接出現(xiàn)問題，則面臨著重重阻力。事實(shí)上，中國的司法不透明往往成為其無法引渡貪官的一場(chǎng)黑色幽默。

即便引渡成功了，所付出的代價(jià)也是高昂的，2004年4月，被指控盜用中國銀行4.8億余美元公款的余振東，成為了第一名由美方正式移交中方的外逃經(jīng)濟(jì)嫌犯，但這個(gè)結(jié)果，經(jīng)過了3年的談判，6次公務(wù)往返、查證取證。廈門遠(yuǎn)華走私案主犯賴昌星最終被遣返回國，則讓國人一口氣等待了十二年之久。

因此，與其事后補(bǔ)救，不如事先預(yù)防，從某種意義上來說，各省聯(lián)防機(jī)制的確立，就是將反貪之網(wǎng)羅織得更緊?！笆〖?jí)聯(lián)防，就是防范貪官從一個(gè)省市竄逃到另一個(gè)省市，再往邊境潛逃、往沿海地帶潛逃，”中央黨校教授林喆分析，“省與省之間、省與市之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，追逃犯就不是一個(gè)省的事、而是全國的事，各省都有義務(wù)聯(lián)合起來，這樣就把握了逃官的行跡，對(duì)于追逃有很重要的作用”。

而他認(rèn)為，上述這10個(gè)省市，既有內(nèi)地的布控，也有邊境的嚴(yán)防，是“比較科學(xué)的”。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明則解釋道：“一個(gè)官員很難蒙蔽所有的相關(guān)部門，從大的策略上來說就是要把好國門，讓腐敗分子不能輕易逃脫?！?/p>

另外，省級(jí)防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制還進(jìn)一步厘清了中央和地方的權(quán)責(zé)。此前，對(duì)于外逃人員的境外緝捕主要由公安部、最高人民檢察院、司法部、監(jiān)察部實(shí)施。

按照紀(jì)檢官員的說法，“級(jí)別高的官員中央監(jiān)控起來方便”。但是，級(jí)別低的官員，由于精力有限，中央則很難兼顧，導(dǎo)致這部分官員外逃現(xiàn)象嚴(yán)重。一旦省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制建立，基層官員的追逃工作便可以交由地方自行組織人馬進(jìn)行，這將使得反腐工作“端口前移”，不僅抓大案，還要兼顧小案。

據(jù)介紹，上述10個(gè)省市將于2011年9月至2012年8月期間，開展相關(guān)試點(diǎn)工作。