探索與實(shí)踐

◎ 文/本刊記者 孫長(zhǎng)青

30年時(shí)間，青海人終于完成了一個(gè)從“資源開發(fā)、粗放經(jīng)營(yíng)”到“生態(tài)保護(hù)、科學(xué)發(fā)展”的華麗轉(zhuǎn)身。

生態(tài)立省

2005年12月15日，胡錦濤總書記在青?？疾旃ぷ鹘Y(jié)束時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)，青海是我國(guó)淡水資源的主要補(bǔ)給地和生物多樣性最集中的地區(qū)之一，保護(hù)和建設(shè)好這里的生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)系到青海各族群眾的生存和發(fā)展，而且關(guān)系到全國(guó)的生態(tài)安全和中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。青海的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦破壞很難恢復(fù)。他希望青海的同志切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，自覺肩負(fù)起改善生態(tài)環(huán)境的重任。

2007年底至2008年初，在先后召開的中共青海省委十一屆三次會(huì)議及青海省十一屆人大一次會(huì)議上，青海省正式提出了“實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略”。

全省將60%以上的國(guó)土面積劃為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，果斷關(guān)閉了一批高耗能、高污染企業(yè)，實(shí)施游牧民定居工程、牲畜圍欄、撤除青海湖鳥島所有人員和建筑、青海湖湟魚禁捕等一系列有效措施，“還綠草于大地，還自然于自然”。建立一個(gè)環(huán)境友好、人與自然和諧相處的新青海，已成為青海全社會(huì)的統(tǒng)一行動(dòng)。

青海省省長(zhǎng)駱惠寧說(shuō)，“十二五”時(shí)期，青海省將加大三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，將其建設(shè)成為全國(guó)第一個(gè)“國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)”，同時(shí)率先實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上一個(gè)大臺(tái)階，構(gòu)筑起國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障。

據(jù)青海省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員蘇海紅介紹，西部大開發(fā)以來(lái)，國(guó)家將三江源區(qū)納入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍，明確2004～2012年在該地區(qū)投資75.07億元進(jìn)行退牧還草等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，以加強(qiáng)森林資源和草原資源的生態(tài)補(bǔ)償。隨著各項(xiàng)工程的順利實(shí)施，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的效果初步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境惡化速率有所減緩。工程區(qū)內(nèi)森林面積增加，荒漠化面積增加的速率有所下降，部分水土流失地區(qū)生態(tài)得到修復(fù)，草地植被蓋度有所增加，草地生產(chǎn)力得到一定恢復(fù)，生態(tài)惡化的速度明顯降低。事實(shí)充分證明，國(guó)家實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償措施和政策，使三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)初步得到了遏制，局部地區(qū)出現(xiàn)了恢復(fù)勢(shì)頭。

青海省社科院副院長(zhǎng)、研究員孫發(fā)平教授說(shuō)，從2006年起，青海省政府對(duì)三江源地區(qū)不再進(jìn)行GDP考核，而把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)列為對(duì)這一地區(qū)各級(jí)黨委、政府的主要考核內(nèi)容。為了確?！吧鷳B(tài)立省”戰(zhàn)略有效實(shí)施，該院對(duì)“建立完善三江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”進(jìn)行了深入研究，提出了具有科學(xué)性和可操作性的對(duì)策建議，為國(guó)家推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了理論支撐和決策依據(jù)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

青海是我國(guó)重要的資源接替區(qū)，也是國(guó)家重要的生態(tài)屏障，處理資源開發(fā)與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系是始終要面對(duì)的重大而核心的問(wèn)題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是青海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略的主攻方向和重要途徑。

省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員詹紅巖說(shuō)，在國(guó)家的大力支持下，青海建立起西寧循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，依托豐厚的風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能，大力發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)；以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，加速鹽湖化工、石油天然氣、有色金屬等優(yōu)勢(shì)集群的培育。力圖探索出一條“資源-生產(chǎn)-再生資源”的路子，達(dá)到效益最大化。

經(jīng)過(guò)近5年的努力,至2010年已建成青海100萬(wàn)噸鉀肥工程和格爾木煉油廠100萬(wàn)噸煉油、40萬(wàn)噸甲醇、金瑞礦業(yè)4.5萬(wàn)噸碳酸鋰、青海堿業(yè)一期90萬(wàn)噸絨堿、烏蘭煤化工等一批工業(yè)項(xiàng)目。目前,試驗(yàn)區(qū)已基本形成以電力、石油、天然氣和煤炭開采為主的能源工業(yè)；以鹽湖開發(fā)為主的鹽化工業(yè)；以有色金屬和黑色金屬采掘?yàn)橹鞯囊睙挷傻V業(yè)；以焦化為主的煤化工業(yè)；以石棉、水泥生產(chǎn)為主的建材工業(yè)；以農(nóng)副產(chǎn)品和中藏藥為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)6大工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn),初步形成了產(chǎn)業(yè)間縱向延伸和橫向融合的產(chǎn)業(yè)框架。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在青海已取得重大突破和進(jìn)展，盡管目前還面臨機(jī)制不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、企業(yè)開展資源節(jié)約和綜合利用的積極性不高、技術(shù)支撐體系薄弱、信息支持體系不夠完善等制約因素，但我們相信，青海的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路將越走越寬。

電網(wǎng)越雪原

藏族同胞看上了彩電

改善民生

據(jù)青海省委宣傳部陶林介紹，青海省委、省政府堅(jiān)持把改善民生作為當(dāng)務(wù)之急，形成了以“小財(cái)政辦大民生”的工作思路，不斷加大公共財(cái)政用于民生的支出力度，每年財(cái)政支出的70%都用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，在多民族地區(qū)如何破解民生難題，作出了有益的探索。從2009年開始實(shí)施“十大民生工程”，在改善民生上取得了明顯成效，許多重要的指標(biāo)還走在了西部乃至全國(guó)前列。如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目比國(guó)家要求提前3年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參合率、報(bào)付率、受益率等均居全國(guó)前列；農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2006年起連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，現(xiàn)在達(dá)到月均1679元，在全國(guó)列第5位；2009年，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.2%，高于全國(guó)平均水平，等等。青海省委、省政府在民生事業(yè)上的追求、努力和堅(jiān)持，得到了人民群眾的普遍贊譽(yù)。民生事業(yè)的有力保障和改善，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)行，推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)

青海經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)李勇向記者介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，受自然區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展思路及政策等影響，造成了青海區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距拉大；中心城市輻射功能差，區(qū)域之間互補(bǔ)性和配套性不強(qiáng)；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民及城鄉(xiāng)居民間收入差距均呈拉大態(tài)勢(shì)；區(qū)域間基本公共服務(wù)資源配置不合理的現(xiàn)狀。

為此，在2007年5月，青海省十一次黨代會(huì)提出了“在現(xiàn)有自然地理基礎(chǔ)上，突出區(qū)域發(fā)展、保護(hù)、管理等綜合功能，加快構(gòu)建以東部地區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)和三江源地區(qū)為依托，以西寧、格爾木、玉樹為支撐，以湟水金岸和黃河明珠城市為引領(lǐng)的四區(qū)、三點(diǎn)、兩帶的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。

隨著相關(guān)配套政策的完善落實(shí)，以及與周邊省區(qū)交流合作力度的加大，“十二五”期間，一個(gè)分工合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局將逐步形成。

玉樹重建

青海省委宣傳部新聞處處長(zhǎng)鞏曉忠說(shuō)，面對(duì)2010年“4·14”玉樹里氏7.1級(jí)地震災(zāi)難，青海省委、省政府迅速組織開展了一場(chǎng)在高原高寒地帶規(guī)模最大、成效最顯著的救援活動(dòng)，成功開啟了一場(chǎng)在制約條件最多地區(qū)的災(zāi)后重建，創(chuàng)造了玉樹速度、玉樹奇跡。

在災(zāi)后重建中，青海省圍繞著把玉樹州府所在地建成高原生態(tài)商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)中心城市和青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行地區(qū)的目標(biāo)，科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃，制定了土地權(quán)益處置、住房重建及維修補(bǔ)助等重要政策，建立了七項(xiàng)重建工作機(jī)制，取得了災(zāi)后重建的階段性成果。2010年9月下旬開展了以住房建設(shè)為重點(diǎn)的50天會(huì)戰(zhàn)，不到半年時(shí)間，開工建設(shè)298個(gè)重建項(xiàng)目，完成投資50.1億元。今年4月至6月底，新開工城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等重建項(xiàng)目229項(xiàng)，完成投資38.6億元。特別是城鄉(xiāng)住房建設(shè)累計(jì)開工32634套，占計(jì)劃的70%。

昆侖文化

昆侖文化作為青海最具有代表性的文化，博大精深，內(nèi)涵豐富。昆侖神話與希臘神話并駕齊驅(qū)，分別被稱為具有創(chuàng)世紀(jì)意義的東西方文明的源頭主體文化。

在文化越來(lái)越成為綜合國(guó)力重要因素的新形勢(shì)下，青海重新審視本土文化，舉辦各種論壇和活動(dòng)努力挖掘和宣傳昆侖文化內(nèi)涵。通過(guò)連續(xù)舉辦環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽、高原國(guó)際攀巖賽、黃河極限挑戰(zhàn)賽、青海國(guó)際藏毯展、國(guó)際清真食品用品展、三江源國(guó)際攝影展、青海湖國(guó)際詩(shī)歌節(jié)、昆侖山交響音樂(lè)會(huì)和“大美青海外地行、外國(guó)行”等一系列高原體育賽事和品牌宣傳推介活動(dòng)，宣傳大美青海的自然風(fēng)光、人文內(nèi)涵與發(fā)展魅力。

省社科院民族宗教研究所副研究員鄂崇榮博士說(shuō)，青海省昆侖文化可以是以“花兒”創(chuàng)作演唱為代表的民間民俗文化，是以玉樹歌舞為代表的民族民間歌舞文化，也可以是以繪畫、雕塑、建筑為代表的藏傳佛教文化；是以彩陶精品為代表的史前考古文化，是以都蘭大墓群及其出土的大量中西文物為代表的中國(guó)古代西部開放文化，更可以是以賽馬會(huì)、那達(dá)慕、納頓節(jié)為代表的民族民間節(jié)慶文化和以藏、土、撒拉、蒙古等族為代表的民間風(fēng)情文化。圍繞昆侖文化青海將開發(fā)一大批文化產(chǎn)業(yè)。

2011年7月18日至7月22日，由中共青海省委宣傳部、中國(guó)民俗學(xué)會(huì)、青海省社會(huì)科學(xué)院、格爾木市人民政府、湟源縣人民政府共同舉辦的“昆侖神話與世界創(chuàng)世神話國(guó)際學(xué)術(shù)論壇”在青海高原古城召開。來(lái)自美國(guó)、越南、突尼斯、荷蘭、泰國(guó)、印度、愛沙尼亞、蒙古、匈牙利、俄羅斯、澳大利亞、日本、德國(guó)、馬來(lái)西亞以及北京、山東、安徽、上海、甘肅、廣西、臺(tái)灣、青海近60位知名學(xué)者參加了會(huì)議。此次會(huì)議將昆侖文化放到了國(guó)際學(xué)術(shù)話語(yǔ)的語(yǔ)境中，與世界創(chuàng)世文明、神話相比較，凸顯了昆侖文化在世界神話體系中的重要價(jià)值。

轉(zhuǎn)型發(fā)展

縱觀青海的轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程，從1978年黨的十一屆三中全會(huì)決定全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，到1986年3月青海省委六屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上確定“改革開放、治窮致富、開發(fā)資源、迎接轉(zhuǎn)移”方針；到1988年5月省第七次黨代會(huì)調(diào)整為“改革開放、治窮致富、開發(fā)資源、振興青?！?；又到本世紀(jì)初實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中“四大支柱”和“四大優(yōu)勢(shì)”特色產(chǎn)業(yè)體系的初步形成；到2002年省第十次黨代會(huì)確定“扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)抓生態(tài)，依靠科技增效益，調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色，改革開放促發(fā)展”的總體發(fā)展思路；到2008年正式提出實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，再到2009年進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確立“四個(gè)發(fā)展（跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展）”。30年時(shí)間，青海人終于完成了一個(gè)從“資源開發(fā)、粗放經(jīng)營(yíng)”到“生態(tài)保護(hù)、科學(xué)發(fā)展”的華麗轉(zhuǎn)身。