引力模型視角下我國全方位國家級區(qū)域規(guī)劃的思考

方大春

（安徽工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002）

一、我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃變化歷程與新特點

（一）我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃變化歷程

總體來說，我國區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了均衡發(fā)展到非均衡發(fā)展，再從大層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展到多方位全面發(fā)展的過程。[1]（1）區(qū)域均衡發(fā)展時期。其理論基礎(chǔ)是英國著名發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家羅森斯坦·羅丹的大推進理論和美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家羅格納·納克斯的平衡增長理論。他們主張，發(fā)展中國家和地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長，必須通過對整個國民經(jīng)濟各部門同時全面的大規(guī)模投資。1950-1978年，在我國政府的相關(guān)文獻中，盡管沒有明確提出“區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略”范疇，但事實上實施的是區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這主要與當(dāng)時區(qū)域經(jīng)濟嚴(yán)重失衡的格局背景相適應(yīng)。1949年，全國工業(yè)總產(chǎn)值77%以上集中在占國土面積不到12%的東部沿海狹長地帶。區(qū)域經(jīng)濟嚴(yán)重失衡的空間格局，不利于我國新生政權(quán)的鞏固和民族團結(jié)。盡管實施區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略在改變舊中國遺留下來的失衡的區(qū)域經(jīng)濟格局等方面功不可沒，但該戰(zhàn)略并沒有使我國區(qū)域經(jīng)濟共同富裕。（2）區(qū)域非均衡發(fā)展時期。其理論基礎(chǔ)是不平衡增長理論，主張發(fā)展中國家應(yīng)有選擇地在某些部門進行投資，通過其外部經(jīng)濟使其他部門逐步得到發(fā)展，其代表人物有阿爾伯特·赫希曼、弗郎索瓦·佩魯、漢斯·辛格、岡納·繆爾達爾、羅斯托等。1979年改革開放后，我國對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行了重大調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略由均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷鈨A斜發(fā)展。在非均衡傾斜發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向下，我國的經(jīng)濟發(fā)展重心向東部沿海地區(qū)傾斜，先后設(shè)立深圳、海南經(jīng)濟特區(qū)，開放了一系列的沿海港口城市，這些舉措極大地刺激了沿海地區(qū)原來相對壓抑的發(fā)展?jié)摿Α^(qū)域經(jīng)濟非均衡傾斜發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了欣欣向榮的景象，但是廣大中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展卻出現(xiàn)了前所未有的困惑。區(qū)域經(jīng)濟非均衡傾斜發(fā)展戰(zhàn)略的實施在一定程度上助長了區(qū)域兩極分化，增加了社會不穩(wěn)定因素。（3）大層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時期。我國改革開放以來實施的區(qū)域經(jīng)濟非均衡傾斜經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，造成區(qū)域經(jīng)濟差距擴大和區(qū)域利益關(guān)系嚴(yán)重扭曲。十四屆五中全會在“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)的建議中，將“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針之一。2000年開始，西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面啟動；2003年國家頒發(fā)了《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，從政策、資金和項目上，給予了有針對性的支持；2006年4月國家頒發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，提出了中部崛起戰(zhàn)略。（4）多方位全面發(fā)展時期?！笆晃濉币詠砦覈群蟪雠_二十多項國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。2006年國務(wù)院批復(fù)《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2007年國務(wù)院先后批復(fù)了多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃：《重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《武漢城市圈全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《長株潭城市群全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2008年國務(wù)院批復(fù)《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2009年國務(wù)院先后批復(fù)了多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃：《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》、《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》；2010年國務(wù)院又先后批復(fù)了多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃：《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》、《沈陽經(jīng)濟區(qū)國家綜合配套改革試驗區(qū)規(guī)劃》、《重慶兩江新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《山西國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)規(guī)劃》；2011年，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》。

（二）現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展規(guī)劃新特點

1．立足于自身比較優(yōu)勢，體現(xiàn)不同國家意圖。從已經(jīng)出臺的區(qū)域規(guī)劃來看，更多規(guī)劃立足于自身優(yōu)勢，體現(xiàn)國家不同意圖?！锻罱鞘袔С薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》主要功能定位是合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)，強調(diào)的是經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域合作開發(fā)等相關(guān)方面，其比較優(yōu)勢是其緊鄰長三角的區(qū)位優(yōu)勢。《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的定位是成為全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)，其比較優(yōu)勢是擁有鄱陽湖流域?！墩憬Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的定位是把浙江建設(shè)成我國大宗商品國際物流中心、舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)文明及清潔能源示范區(qū)，其比較優(yōu)勢是浙江海域面積大、海岸線長、海島多，可開發(fā)的海洋區(qū)域居全國首位，海上石油資源豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟潛力巨大。

2．從跨省到省內(nèi)，培育不同層次增長極。以往國家層面的區(qū)域規(guī)劃，從空間尺度上通常都是涉及兩個以上省份的區(qū)域即跨省區(qū)規(guī)劃。其目的一般有兩個：一是解決單一省份內(nèi)部無法解決的發(fā)展問題，比如跨省區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、重大產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，通過國家級規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，形成跨省區(qū)協(xié)調(diào)機制；另一個目的在于培育國家一級的經(jīng)濟增長極，從而帶動輻射范圍更大的區(qū)域發(fā)展。2006年以后獲批的國家級區(qū)域規(guī)劃出現(xiàn)與以往不同的重要變化，許多規(guī)劃的空間尺度都在一個省區(qū)之內(nèi)。如江蘇沿海經(jīng)濟帶規(guī)劃僅包括江蘇省南通到連云港的一片區(qū)域，遼寧沿海經(jīng)濟帶規(guī)劃包括遼寧省以大連為中心的沿海6個城市的范圍，圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃主要包括長春市、吉林市和延邊州等“長吉圖先導(dǎo)區(qū)”；海峽西岸經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃是以福建省為主體、以兩岸合作為重點的區(qū)域性規(guī)劃；橫琴島總體規(guī)劃是廣東珠海聯(lián)結(jié)澳門的一個島嶼開發(fā)規(guī)劃；海南國際旅游島規(guī)劃是專門針對海南省開發(fā)開放的規(guī)劃。這種空間尺度的縮小，一方面表明這些特定地區(qū)戰(zhàn)略地位的重要性，具有從國家層面來考慮支持其發(fā)展的必要性；另一方面這些特定區(qū)域的規(guī)劃也是為了培育“次增長極”，解決特定區(qū)域的發(fā)展問題，從而促進各區(qū)域之間及其內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．從由上至下到上下互動，發(fā)揮中央、地方兩個積極性。天津濱海新區(qū)、黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)被納入國家“十一五”規(guī)劃，而上述地區(qū)在“十一五”期間的發(fā)展速度是有目共睹的。正是有了這樣的示范效應(yīng)，不論是國家層面還是地方層面，都有動力推動區(qū)域振興規(guī)劃出臺，并希望將這些區(qū)域振興規(guī)劃列入“十二五”規(guī)劃中，以謀求更大的發(fā)展機會。國家級區(qū)域規(guī)劃以往主要是由中央有關(guān)部門提出并組織研究制定，涉及到的地方要配合規(guī)劃制定工作。而目前這些所謂上升到國家戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃，并不完全是中央部門提出來的，有些是地方主動提出并獲得中央部門的認(rèn)可。這種程序上的變化反映出一些地方發(fā)展經(jīng)濟的主動性和積極性，以及需要得到國家政策支持的強烈愿望。通過上下互動而出臺的區(qū)域規(guī)劃不僅使得地方更加明確發(fā)展的目標(biāo)方向，而且發(fā)展動力更強。[2-3]

二、全方位區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的引力模型分析

（一）多極點著力，加快空間一體化進程

美國區(qū)域規(guī)劃專家約翰·弗里德曼（John Friedmann）將經(jīng)濟增長的特征和經(jīng)濟發(fā)展階段聯(lián)系起來，他把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展劃分為四個階段。第一階段：均質(zhì)無序的區(qū)域中存有若干缺乏等級結(jié)構(gòu)的獨立地方中心。第二階段：開始擁有單個強有力的中心。第三階段：次級中心開始出現(xiàn)。第四階段：功能上相互依存的城市體系結(jié)構(gòu)形成。當(dāng)一國的區(qū)域格局發(fā)展到第三階段后，就必然產(chǎn)生政府統(tǒng)籌促進區(qū)域一體化的要求。我國著名的經(jīng)濟地理學(xué)家陸大道也提出與約翰·弗里德曼相類似的區(qū)域發(fā)展的四階段理論：均質(zhì)化和孤立階段、極化階段、點軸系統(tǒng)階段、完善點軸空間系統(tǒng)階段。

假設(shè)一個國家有三個地區(qū)，地區(qū)中心城市既是經(jīng)濟重心，又是地區(qū)地理位置中心點。三個地區(qū)為等面積的圓形；兩者之間有高速公路，距離為r；他們都有一定經(jīng)濟實力，經(jīng)濟質(zhì)量為M，并且相互之間發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系，經(jīng)濟貿(mào)易程度非常高。中央政府出臺區(qū)域發(fā)展規(guī)劃都有一些政策傾斜和財政支持，這里假設(shè)把財政支持折算為經(jīng)濟實力3M?，F(xiàn)假設(shè)國家需要對這三個地區(qū)進行區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，一般有三種發(fā)展規(guī)劃：一是選擇一個地區(qū)（如A地區(qū)）優(yōu)先發(fā)展，對這個地區(qū)投入3M（如圖1a）；二是選擇兩個地區(qū)（如A、B地區(qū)）優(yōu)先發(fā)展一個，投入2M；另外一個投入M（如圖1b）；三是選擇三個地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，每個地區(qū)各投入M（如圖1c）。

圖1 不同區(qū)域規(guī)劃的整體經(jīng)濟聯(lián)系程度

其中，F(xiàn)a，F(xiàn)b，F(xiàn)c分別表示三種不同區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域整體經(jīng)濟聯(lián)系力。由于Fa＜Fb＜Fc，可知三種不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施的結(jié)果是不同的。故得出結(jié)論：隨著區(qū)域多方位發(fā)展規(guī)劃的實施，區(qū)域之間的經(jīng)濟作用力逐步增加，說明區(qū)域間經(jīng)濟的聯(lián)系力加大。區(qū)域多點著力有利于區(qū)域經(jīng)濟交流，有利于區(qū)域的整體跨越發(fā)展。

（二）縮小區(qū)域間差距，提高區(qū)域間聯(lián)系強度

在區(qū)域發(fā)展的初始階段，由于歷史原因、區(qū)位原因和偶然原因，會在某一地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟增長點。當(dāng)經(jīng)濟增長點出現(xiàn)以后，會對其他地區(qū)產(chǎn)生極化效應(yīng)（回波效應(yīng)）。極化效應(yīng)是指一個地區(qū)只要它的經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平，超過了起飛階段，就會具有一種自我發(fā)展的能力，可以不斷地積累有利因素，為自己進一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在市場機制的自發(fā)作用下，發(fā)達地區(qū)越富，落后地區(qū)越窮，造成了兩極分化。在區(qū)域發(fā)展初始階段，產(chǎn)生部分經(jīng)濟增長點有利于打破區(qū)域增長的低水平循環(huán)，有利于產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)和示范效應(yīng)，有利于經(jīng)濟增長極的擴散效應(yīng)產(chǎn)生。擴散效應(yīng)是指所有位于經(jīng)濟擴張中心周圍的地區(qū)，都會隨著與擴張中心地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善等情況，從中心地區(qū)獲得資本、人才等，并被刺激促進本地區(qū)的發(fā)展，逐步趕上中心地區(qū)。但是，靠市場機制產(chǎn)生擴散效應(yīng)往往需要很長時間。如果政府在區(qū)域發(fā)展第三階段，在經(jīng)濟實力允許情況下，實施區(qū)域全面開發(fā)，引導(dǎo)要素在空間合理配置，增加區(qū)域間聯(lián)系程度，可以縮短進入空間一體化階段的時間。

一國在一定時期內(nèi)可供利用的經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素一般是固定不變的，也就是該國在充分就業(yè)狀態(tài)下所能生產(chǎn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值是固定不變的，即潛在GDP是固定的。例如，某國家有兩個地區(qū)，一個是發(fā)達地區(qū)（A），另外一個是欠發(fā)達地區(qū)（B）。如果在市場機制發(fā)生作用下，發(fā)達地區(qū)集中國家大部分經(jīng)濟生產(chǎn)要素和資源，潛在經(jīng)濟總量為M；欠發(fā)達地區(qū)擁有小部分經(jīng)濟生產(chǎn)要素和資源，潛在經(jīng)濟總量為m，這個國家的潛在GDP=M+m。

再求Mm最大值，構(gòu)造F(MA,MB)=MAMB+λ(M+m-MA－MB)，分別對MA，MB，λ求導(dǎo)數(shù)。

圖2 不同經(jīng)濟實力區(qū)域間組合的聯(lián)系程度

結(jié)論：如果通過對欠發(fā)達地區(qū)實施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，給予一些政策傾斜和財稅支持，引導(dǎo)生產(chǎn)要素和資源向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，減少生產(chǎn)要素在發(fā)達地區(qū)過度集中，會使發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間經(jīng)濟聯(lián)系增強，空間一體化程度提高。當(dāng)兩區(qū)域經(jīng)濟實力相當(dāng)時，區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系程度最高。

三、全方位區(qū)域規(guī)劃實施的可行性

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，區(qū)域間聯(lián)系距離縮短

2008年爆發(fā)的金融危機給我國經(jīng)濟造成巨大影響，我國政府果斷采取擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的財政刺激方案，其中一項措施是政府采取加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加國內(nèi)需求。例如：重點建設(shè)一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機場和支線機場建設(shè)。這些交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短了區(qū)域間距離，使區(qū)域間發(fā)生交叉聯(lián)系，有利于全方位區(qū)域開發(fā)。

（二）產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移加速，地區(qū)間經(jīng)濟差距縮小

改革開放以來，中國與世界各國聯(lián)系越來越密切，中國經(jīng)濟也日益融合到世界經(jīng)濟中。我國對國際產(chǎn)業(yè)的吸引力不斷增強，而發(fā)達國家進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力也不斷增大，在這種情況下，國際產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的速度不斷加強。[6]隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向消費類型的轉(zhuǎn)變，我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)出現(xiàn)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。在金融危機沖擊下，東部地區(qū)受到外部需求減少的影響，經(jīng)濟增長速度下降。同時，東部地區(qū)所具有的原材料、勞動力成本相對劣勢，使其在承接以滿足國內(nèi)市場需求為主的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭中不具有明顯優(yōu)勢。2008年，我國中部地區(qū)利用外資的發(fā)展速度比全國平均水平高出 12.8%，西部地區(qū)更是高出56%。中西部地區(qū)對 FDI吸引力加大，外資向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移趨勢日益明顯。改革開放30年來，我國東部地區(qū)利用率先開放和地域上的有利條件，抓住發(fā)達國家和港澳臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，承接和發(fā)展了大量以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工工業(yè)，不僅有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而且成為拉動我國經(jīng)濟增長的重要力量。隨著東部地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級已經(jīng)成為必然要求，再加上近年來東部地區(qū)加工工業(yè)開始出現(xiàn)土地、勞動力等生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級壓力增大、企業(yè)商務(wù)成本不斷提高、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，“騰籠換鳥”成為必然，東部地區(qū)加工工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。2009年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長13.5%，分別高于各地區(qū)加總平均水平和東部地區(qū)1.9、2.8個百分點，增速連續(xù)3年高于東部地區(qū)。

（三）國家經(jīng)濟實力增強，中央政府的區(qū)域統(tǒng)籌能力增大

新中國成立60年來，我國綜合國力顯著增強。1952-2008年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值由679億元增加到30多萬億元，實際增長76.8倍，年均增長8.1%。特別是改革開放30年來，GDP年均增長9.8%，是同期世界經(jīng)濟年均增速的3倍多。2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到397983億元，比日本多4044億美元，正式取代日本成為世界第二大經(jīng)濟體。中國財政收入大幅增加，1950年只有62億元，2008年突破了6萬億元大關(guān)。外匯儲備迅猛增長，2010年底達到28473.38億美元，成為世界第一大外匯儲備國。隨著我國經(jīng)濟實力的增強，黨的十六屆三中全會提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中央逐步加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政支持力度。2006年，中央財政將籌措財力，至少拿出1696億元用來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為后發(fā)展地區(qū)排憂解難。2010年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模已經(jīng)達到32349.63億元。2011年，這一規(guī)模將增至37310億元，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

四、全方位區(qū)域規(guī)劃實施的對策

構(gòu)建區(qū)域空間一體化，首先要增加區(qū)域之間的經(jīng)濟吸引力。從引力模型分析角度，我們可知增加區(qū)域之間經(jīng)濟吸引力，一般應(yīng)采取這幾種措施：縮短區(qū)域之間交通距離（縮短r）；增加區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系程度（增加M1、M2）；加強區(qū)域之間協(xié)調(diào)與合作，減少區(qū)域間摩擦（增加G）；加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在空間最優(yōu)配置（縮小M1、M2之間不合理差距）。

（一）深入推進區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施建設(shè)，縮短區(qū)域腹地與外界距離

加強區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)系，基本條件是要有完善的交通網(wǎng)絡(luò)，這樣才有利于要素之間的快速流動。金融危機以來，國家加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重大交通設(shè)施往往有國家財政投入，一般連接區(qū)域間中心城市。在引力模型中，為了簡化分析常以中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟中心，實際上區(qū)域內(nèi)有廣大腹地，腹地需要直接或者通過中心城市與外界發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系。區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的好壞直接關(guān)系到區(qū)域之間聯(lián)系程度高低。區(qū)域規(guī)劃出臺以后，不僅要關(guān)注區(qū)域之間的交通設(shè)施建設(shè)，更要重視區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣才能真正使區(qū)域內(nèi)資源參與區(qū)域外經(jīng)濟合作。

（二）立足于區(qū)域自身優(yōu)勢，避免區(qū)域間“囚徒競爭”

本次的區(qū)域規(guī)劃幾乎普惠全國，大部分省份都有國家級區(qū)域規(guī)劃。如果這些規(guī)劃僅僅以國家戰(zhàn)略的名義，進行省級區(qū)域開發(fā)，勢必加劇競爭，在有些地方之間造成短兵相接式的重復(fù)建設(shè)。區(qū)域規(guī)劃要立足于區(qū)域自身優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展，體現(xiàn)國家級規(guī)劃不同目的。這樣，區(qū)域間經(jīng)濟合作內(nèi)容才能豐富，經(jīng)濟聯(lián)系程度才能提高；否則各地區(qū)區(qū)域規(guī)劃獲得批準(zhǔn)后，區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體紛紛搶抓機遇，謀劃各自的發(fā)展，甚至各主體之間為爭取外部資源不惜競相讓利競爭。[2]結(jié)果，區(qū)域規(guī)劃獲批后，不僅沒有對各地開發(fā)提供正確指導(dǎo)，反而會成為新一輪區(qū)域間無序開發(fā)的開始。

（三）設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進區(qū)域一體化進程

規(guī)劃實施關(guān)鍵在于建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立從本質(zhì)上來說，能減少區(qū)域間經(jīng)濟摩擦程度。隨著我國各地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源配置已突破現(xiàn)有的行政區(qū)劃范圍，但目前的行政區(qū)經(jīng)濟依然主導(dǎo)并限制著資源在更大范圍內(nèi)的配置。從廣義上講，區(qū)域規(guī)劃本身就是一種區(qū)域協(xié)調(diào)、區(qū)域合作的機制，但實際上規(guī)劃協(xié)調(diào)的作用十分有限。由各行政區(qū)建立的區(qū)域性合作組織（如省、市長聯(lián)席會等），在協(xié)調(diào)區(qū)域行動方面發(fā)揮了一定的作用，但這種組織是一種松散的聯(lián)盟，對于涉及區(qū)域發(fā)展的重大利益問題也難以協(xié)調(diào)。[7]從我國行政管理體制的現(xiàn)實出發(fā)，由上一級政府部門設(shè)立有權(quán)威的協(xié)調(diào)性機構(gòu)，相對來說效果會更好。因此，今后要把如何建立更有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制盡快提上國家的議事日程。

（四）加大對欠發(fā)達地區(qū)的投入，提高區(qū)域間聯(lián)系程度

欠發(fā)達區(qū)域因其歷史、區(qū)位和資源等自身特點，很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。在全方位區(qū)域規(guī)劃出臺大背景下，欠發(fā)達地區(qū)在政策上沒有相對優(yōu)勢，靠發(fā)達地區(qū)的擴散效應(yīng)來實現(xiàn)自身發(fā)展，需要很長一段時間。從上面分析可知，在總資源一定的情況下，區(qū)域間經(jīng)濟差距越小，其經(jīng)濟聯(lián)系程度越高。為確保區(qū)域之間經(jīng)濟實力均等，加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移力度是可行措施之一。

（五）引導(dǎo)區(qū)域間要素合理流動，加快空間一體化進程

除了上面加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移力度是可行措施之外，另一條措施是引導(dǎo)區(qū)域間要素流動。目前資源要素和資本區(qū)域流動存在兩種障礙：一是區(qū)域間行政壁壘，二是基本公共服務(wù)非均等化。[8]區(qū)域經(jīng)濟合作最大的障礙就是隱藏于行政區(qū)域背后的行政壁壘及其產(chǎn)生的地方保護主義，根本根源是地方政府出于對本區(qū)域利益最大化的考慮。我們在區(qū)域規(guī)劃中探索區(qū)域間利益分享機制，消除行政壁壘，引導(dǎo)要素合理流動。市場機制往往引起區(qū)域間基本公共服務(wù)非均等化，導(dǎo)致要素向發(fā)達地區(qū)集中，獲取過多收益。欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務(wù)比較差，難以吸引勞動力，特別是高素質(zhì)人才。沒有合格的勞動者，資本也不會遷移到欠發(fā)達地區(qū)，生產(chǎn)要素難以與區(qū)域特有優(yōu)勢相結(jié)合，不能實現(xiàn)要素空間最優(yōu)配置。為此，在區(qū)域全方位規(guī)劃出臺的“十二五”期間，國家要積極推進和加大基本公共服務(wù)均等化。

從全世界來看，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟空間一體化有兩個途徑：一是由市場自由發(fā)展而逐漸形成，二是由政府調(diào)控打造。在我國當(dāng)前市場經(jīng)濟不夠發(fā)達的情況下，前期依靠政府引導(dǎo)，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起來以后，政府再進行讓位，全面出臺區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是我國現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展的最佳方法。我國現(xiàn)在也面臨著經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級需要區(qū)域規(guī)劃來支撐。多個區(qū)域政策密集出臺，標(biāo)志著區(qū)域規(guī)劃正在國家加快經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮著愈加重要的作用。全面開花式的區(qū)域振興規(guī)劃出臺也會產(chǎn)生問題：一是政策和資金的配套難以跟進，區(qū)域振興效果沒有預(yù)期的好；二是國家監(jiān)管難度加大，可能會產(chǎn)生一些投機行為，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成隱患；三是規(guī)劃之間惡性競爭，各地以振興規(guī)劃為名，如果不防范重復(fù)建設(shè)，也難免對資金和資源造成浪費。為此，我們要辯證地看待全方位區(qū)域規(guī)劃出臺，要積極利用其優(yōu)勢，實現(xiàn)預(yù)期效果。

[1]袁新敏.我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略回顧與評述[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010，(6)：94-96.

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[5]許學(xué)強，周一星，寧越敏.城市地理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2001.

[6]孫浩康.新形勢下我國區(qū)域規(guī)劃存在的問題及對策[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2010，(6)：89-94.

[7]楊道田.新區(qū)域主義視野下的中國區(qū)域治理：問題與反思[J].當(dāng)代財經(jīng)，2010，(3)：89-94.

[8]朱 敏，黃 寰.中國區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略思路及其對效率與公平的兼顧[J].中國市場，2008，(6)：59-63.