我國(guó)食品安全法律體系完善研究:以美國(guó)限制反式脂肪立法為例

■趙一凡 溫 馨

食品安全法律體系是我國(guó)法律體系的重要組成部分，而我國(guó)食品安全法律體系尚不健全。文章通過(guò)研究美國(guó)限制反式脂肪法律體系，探求其對(duì)我國(guó)食品安全法律體系的借鑒作用，并提出完善建議，進(jìn)而探究如何建立和完善食品安全法律體系。

目前，反式脂肪的危害已經(jīng)被世界公認(rèn)，控制食品中反式脂肪的含量刻不容緩。美國(guó)在限制反式脂肪的進(jìn)程中，走在世界前列。自2003年以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府頒布一系列法律法規(guī)及政策，逐步限制反式脂肪，以保護(hù)公民健康。美國(guó)限制反式脂肪的法律主要由兩部分構(gòu)成：食品標(biāo)簽制度和反式脂肪禁令。食品標(biāo)簽制度是指提供食品營(yíng)養(yǎng)成分的標(biāo)簽的制度。反式脂肪法案，是關(guān)于禁止在餐飲場(chǎng)所使用反式脂肪制作食品的法案。

一、美國(guó)反式脂肪立法進(jìn)程

2003年，美國(guó)開(kāi)始限制反式脂肪。截至2011年5月，已經(jīng)有41個(gè)州在限制反式脂肪的進(jìn)程中，其中有24個(gè)州推行反式脂肪限制法案及食品標(biāo)簽制度，有7個(gè)州只提倡反式脂肪限制法案，有10個(gè)州只推行反式脂肪標(biāo)簽制度。有40個(gè)市、縣考慮將出臺(tái)標(biāo)簽法或反式脂肪禁令。

二、美國(guó)限制反式脂肪的法律法規(guī)及政策

（一）聯(lián)邦法律法規(guī)

2010年3月23日，奧巴馬總統(tǒng)簽署了健康保護(hù)法案（the Health Care Reform Bill），要求在2011年3月23日實(shí)施餐館的食品標(biāo)簽制度。該法案中要求標(biāo)明飽和脂肪，沒(méi)有要求反式脂肪，但是在全國(guó)確立了食品標(biāo)簽制度。

2010年3月21日，通過(guò)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽法案（The Labeling Education and Nutrition Act，LEAN)。要求“快速服務(wù)”的餐飲場(chǎng)所，信息置于菜單板、墻上的標(biāo)簽或者在隊(duì)列中分發(fā)標(biāo)簽。對(duì)于提供座位的餐飲場(chǎng)所，該信息應(yīng)被標(biāo)于菜單附錄等。目標(biāo)是建立統(tǒng)一的營(yíng)養(yǎng)信息披露系統(tǒng)，保持各州規(guī)章相一致。

在菜單標(biāo)簽法案（The Menu Education and Labeling Act，MEAL)草案中，要求再全國(guó)范圍內(nèi)有20家或以上餐飲場(chǎng)所的連鎖店必須在標(biāo)準(zhǔn)菜單上標(biāo)明卡路里、飽和脂肪和反式脂肪、碳水化合物、鈉的含量，并提供營(yíng)養(yǎng)成分。對(duì)于菜單板，必須標(biāo)明卡路里，附加信息必須在購(gòu)買之時(shí)可提供給顧客。對(duì)于自助食品和展示的食品，每份的卡路里必須在旁邊作標(biāo)簽。

（二）各州法律法規(guī)

1.紐約。在2009-2010年度立法會(huì)議，州立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)了8項(xiàng)法案規(guī)制反式脂肪。禁止任何餐飲場(chǎng)所在準(zhǔn)備食品的過(guò)程中儲(chǔ)存、分發(fā)、使用反式脂肪。其中，紐約市是最早通過(guò)法案禁止餐館中的反式脂肪的。第一階段，消除油中的反式脂肪，人造黃油和酥油，與2007年7月1日實(shí)施。所有的食品攤必須在2008年7月1日前消除油中的反式脂肪。最多可罰款2000美金。2008年5月5日，菜單標(biāo)簽規(guī)則在紐約市實(shí)行。

2.伊利諾伊州。2011年4月13日，伊利諾伊州眾議院批準(zhǔn)通過(guò)了HB1600(反式脂肪限制)，將于2013年1月前在餐館、烘烤食品和學(xué)校自動(dòng)售貨機(jī)處取消人工反式脂肪。由州和地方政府、學(xué)校經(jīng)營(yíng)的自助餐廳將于2016年1月受到限制。

美國(guó)在聯(lián)邦政府施行食品標(biāo)簽制度的基礎(chǔ)上，各州政府又根據(jù)本州的實(shí)際情況設(shè)立專門(mén)小組、進(jìn)行調(diào)研考察反式脂肪在本州的影響、制定限制計(jì)劃、征求公民意見(jiàn)、對(duì)公民進(jìn)行健康教育，對(duì)餐飲場(chǎng)所實(shí)行逐步限制、引導(dǎo)尋求替代品的方式。在長(zhǎng)達(dá)八年的歷程中，食品標(biāo)簽法案及反式脂肪禁令根據(jù)各州情況不斷完善。

三、美國(guó)反式脂肪法律體系對(duì)中國(guó)的借鑒意義

回顧前段時(shí)間在全國(guó)引起軒然大波的三聚氰胺事件，除對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人的懲處外，其并未對(duì)我國(guó)食品安全立法體系帶來(lái)實(shí)質(zhì)性改善，只是衛(wèi)生部等5部委出臺(tái)三聚氰胺在食品中限量值的規(guī)定。我國(guó)應(yīng)注重預(yù)防食品安全事件的發(fā)生，努力建立和完善食品安全控制體系、法律體系。

第一，完善食品成分披露制度。將食品成分披露制度的范圍擴(kuò)展到餐飲場(chǎng)所。比如，要求餐館菜單標(biāo)明食品成分、限制具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)企業(yè)的原料、配料。

第二，在立法前，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)商自愿使用健康的原料替代品。可以通過(guò)調(diào)節(jié)健康原料的價(jià)格，稅收補(bǔ)貼等措施，逐步推行健康食品原料在主要餐飲場(chǎng)所的使用。例如，在鼓勵(lì)健康原料的同時(shí)，進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，考察反式脂肪對(duì)不同食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、不同生產(chǎn)商的意義，并推行適合我國(guó)食品生產(chǎn)特點(diǎn)的反式脂肪禁令，由此推進(jìn)我國(guó)食品安全法律體系的建設(shè)。

第三，對(duì)公民進(jìn)行可操作性強(qiáng)的食品安全教育。例如，在波士頓的反式脂肪教育指導(dǎo)冊(cè)中，列明如何識(shí)別、在食品中的存在形式、消費(fèi)者維權(quán)的具體步驟等。公開(kāi)透明的監(jiān)督程序，使得消費(fèi)者不僅有維護(hù)自身健康權(quán)的意識(shí)，也能簡(jiǎn)單方便地行駛權(quán)利。

[1]fitfrying.com.Nutrition Regulation Map[G/OL].http://www.fitfrying.com/map/nutrition-regulation-map.php

[2]Boston Trans Fat Ban Education for Restaurants.Boston Public Health Commission [G/OL].www.bphc.org/programs/cib/.../transfat_EduSessionPres.pdf.2008,2.