王宏偉 （牡丹江師范學(xué)院 黑龍江牡丹江 157012）

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)選擇何種目標(biāo)模式，這是一個(gè)戰(zhàn)略抉擇?！皬?qiáng)政府”模式是我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，特別是在WTO體制條件下的必然選擇。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，釋放了社會(huì)、市場(chǎng)的力量，“強(qiáng)政府”模式的構(gòu)建要求我們必須以正確分析政府與市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系為基礎(chǔ)。

一、政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府與市場(chǎng)的關(guān)系主要是社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的關(guān)系，但從根本上說(shuō)，“政府與市場(chǎng)其實(shí)都是人類為解決資源稀缺問題而設(shè)置的特定制度安排”[1]。因此，經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，如何處理政府與市場(chǎng)關(guān)系是進(jìn)行政府職能目標(biāo)模式戰(zhàn)略決擇必須要考慮的問題之一。

（1）政府與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。政府在發(fā)展本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能主要限定在以下幾個(gè)方面：一是政府必須有效的推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一，培育和完善市場(chǎng)體系，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加適合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提高我國(guó)市場(chǎng)參與全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力；二是政府應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，依照各種法律和法規(guī)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序；三是政府應(yīng)該向社會(huì)提供全面的服務(wù)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立完善的社會(huì)保障和救助制度，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，培養(yǎng)并提高他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，以及提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的外在環(huán)境。

（2）政府與全球市場(chǎng)。政府與全球市場(chǎng)的關(guān)系不同于與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)主要注意以下幾點(diǎn)：一是全球化的推進(jìn)，使一國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐漸延伸至全球，中國(guó)政府能否處理好與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)系，也將大大影響我國(guó)參與全球市場(chǎng)的能力；二是全球治理理論的興起，為一國(guó)政府與其它國(guó)家政府之間的關(guān)系處理提供了一種新的視野；三是全球化的推進(jìn)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴程度的提高，使各國(guó)政府之間基于市場(chǎng)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)，顯現(xiàn)國(guó)內(nèi)問題國(guó)際化，國(guó)際問題國(guó)內(nèi)化的現(xiàn)象；四是在處理與全球市場(chǎng)關(guān)系中，必須加強(qiáng)各國(guó)國(guó)家政府在全球經(jīng)濟(jì)中步調(diào)的一致性，一國(guó)政府成為參與國(guó)際分工體系的政策的倡議者而不是制定者，這需要一系列的協(xié)調(diào)機(jī)制保障。

二、政府與社會(huì)的關(guān)系

從政府與社會(huì)關(guān)系的歷史考察來(lái)看，社會(huì)先于政府而存在，政府是基于社會(huì)公共事務(wù)管理的需要而派生出來(lái)的，其目標(biāo)就是作為社會(huì)權(quán)力的被委托者進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)管理。這里，我們主要把握四種“政府—社會(huì)”關(guān)系模式。

一是強(qiáng)位政府-弱位社會(huì)模式。這種類型的國(guó)家一般政治統(tǒng)治功能強(qiáng)大，社會(huì)管理職能相對(duì)萎縮，社會(huì)自治程度不高；二是弱位政府-強(qiáng)位社會(huì)模式。在這種政體中，缺乏有效的政府機(jī)構(gòu)，其政治制度化程度低而社會(huì)參與程度高，社會(huì)自治混亂；三是強(qiáng)位政府-強(qiáng)位社會(huì)模式。在這種類型模式中，一方面，其政府機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的自主性，另一方面，社會(huì)力量及其組織化程度也相當(dāng)高，能夠以強(qiáng)有力的地位與政府在制度框架內(nèi)進(jìn)行對(duì)話；四是弱位政府-弱位社會(huì)模式。這種類型模式的特點(diǎn)主要是既缺乏強(qiáng)有力的政府，又缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)整合機(jī)制，市民社會(huì)發(fā)育程度較低，強(qiáng)有力的社會(huì)力量難以形成。[2]

我國(guó)政府與社會(huì)的關(guān)系基本上屬于強(qiáng)位政府一弱位社會(huì)模式，但經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使社會(huì)、市場(chǎng)的力量充分釋放出來(lái)，社會(huì)利益的訴求主體日益多元化，客觀上需要一個(gè)強(qiáng)位社會(huì)，以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的權(quán)威真空；同時(shí)，社會(huì)力量的釋放，社會(huì)利益主體的多元化，使社會(huì)利益整合的困難加劇，另外，由于經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的政府駕馭經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題風(fēng)險(xiǎn)的加大，客觀上也要求建立強(qiáng)位政府。

三、政府職能目標(biāo)：“強(qiáng)政府”模式的特點(diǎn)

通過(guò)以上對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化政府管理理念轉(zhuǎn)變的思考，和對(duì)政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的分析，以及對(duì)于中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的思考：中國(guó)是個(gè)正在崛起的大國(guó)，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們應(yīng)把選擇強(qiáng)位政府作為全球化背景下中國(guó)政府職能目標(biāo)模式的首要選擇。因此，在把握政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，“強(qiáng)政府”的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

（1）強(qiáng)政府是經(jīng)濟(jì)全球化下對(duì)“大社會(huì)、小政府”模式要求的理想政府目標(biāo)模式，應(yīng)是一個(gè)“小而強(qiáng)”的政府。在政府權(quán)力運(yùn)作方式上，強(qiáng)政府的權(quán)力運(yùn)行已不再是傳統(tǒng)的權(quán)力單向度的運(yùn)行，而是層層選擇，逐級(jí)授予的雙向度運(yùn)行。

（2）強(qiáng)政府是一個(gè)有責(zé)任的政府。強(qiáng)政府更強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)成員的服務(wù)，服務(wù)于社會(huì)成員本身就是一種責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)政府應(yīng)是一個(gè)合法性基礎(chǔ)牢固的政府。

（3）強(qiáng)政府是一個(gè)法治的政府。必須以法律的形式限制政府權(quán)力過(guò)度運(yùn)用，以法律的權(quán)威來(lái)鏟除政府中權(quán)力惡性膨脹的毒瘤。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，我們應(yīng)該以法律作為政府與社會(huì)的界碑，通過(guò)法律來(lái)讓政府知道政府應(yīng)該作什么，不應(yīng)該作什么。

（4）強(qiáng)政府是一個(gè)有效的政府。強(qiáng)政府的構(gòu)建，必須基于政府管理理念轉(zhuǎn)變。服務(wù)為核心的行政文化理念是構(gòu)建有效政府的主題和靈魂。服務(wù)是政府的責(zé)任，勇于承擔(dān)起這種責(zé)任才算得上是有效的政府。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)濟(jì)全球化，特別是中國(guó)加入WTO以后，這種外部環(huán)境的變化呼喚的是“強(qiáng)位政府-強(qiáng)位社會(huì)”類型的國(guó)家。兩強(qiáng)模式的出現(xiàn)必然寄希望于強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，特別是治理理論的要求，使我們開始從“善治”這個(gè)角度進(jìn)行把握，要求政府與社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)合作，以共同應(yīng)對(duì)與化解全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，同時(shí)抓住機(jī)遇。所以，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是一個(gè)政府加強(qiáng)自身建設(shè)、提升政府能力，構(gòu)建強(qiáng)位政府的過(guò)程，也是一個(gè)政府還權(quán)于社會(huì)的過(guò)程。

1.國(guó)際貨幣基金組織：世界經(jīng)濟(jì)展望[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1997.

2.李雙良等編著，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問題報(bào)告[M].中國(guó)發(fā)展出版社 北京，2003.136，170-171，115.

3.吳愛明等編著，當(dāng)代中國(guó)政府與政治[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京，2004.6.

4.世界銀行：1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府[J].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997.

5.彭向剛，中國(guó)“入世”后政府的職能轉(zhuǎn)變及行為調(diào)整[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2003(7).

6.崔運(yùn)武，服務(wù)行政：理念及基本內(nèi)涵[J].公共行政（人大復(fù)印資料），2004.11.