關(guān)于我國(guó)憲法發(fā)展過(guò)程中的憲法權(quán)威保障問(wèn)題

■葉露熙

我國(guó)憲法經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸從不成熟走向成熟。然而，現(xiàn)行憲法發(fā)展過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題，如選舉制度問(wèn)題、憲法實(shí)施機(jī)制問(wèn)題等?？v觀這些問(wèn)題都與憲法權(quán)威的缺失有很大關(guān)系，憲法權(quán)威保障問(wèn)題應(yīng)是我國(guó)憲法發(fā)展過(guò)程中最基本的問(wèn)題。

一、憲法權(quán)威缺失的原因

1.內(nèi)在原因。這是指憲法自身存在，導(dǎo)致其很難樹立真正權(quán)威的原因。

我國(guó)，立憲、修憲存在“大而全”的思想誤區(qū)。在我們看來(lái)，既然憲法是國(guó)家的根本大法，那么憲法就應(yīng)包含國(guó)家生活的各個(gè)方面。這樣就導(dǎo)致憲法成為大雜燴，沒(méi)能充分體現(xiàn)其核心價(jià)值。

列寧曾說(shuō)，當(dāng)憲法內(nèi)容與客觀實(shí)際生活相一致時(shí)，它是真實(shí)的，但當(dāng)不一致時(shí)則是虛假的。我國(guó)憲法很少對(duì)具體國(guó)情進(jìn)行充分的調(diào)查研究，“來(lái)拿主義”現(xiàn)象大量存在，未能真實(shí)的反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系，存在脫節(jié)現(xiàn)象。這樣一來(lái)，就必然促成憲法的修改，影響憲法的穩(wěn)定性。

2.外在原因。（1）政策與憲法法律關(guān)系的混亂。無(wú)論是理論認(rèn)識(shí)，還是立法實(shí)踐，我國(guó)在政策和法律的關(guān)系問(wèn)題上，一直恪守這樣的公式：政策是法律的靈魂，法律是政策的條文化。突出表現(xiàn)在：一是片面夸大政策的作用，認(rèn)為政策是能夠獨(dú)立存在的管理手段，從而忽略憲法法律在推行政策實(shí)施中的作用；二是對(duì)憲法的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，以為憲法僅是社會(huì)文明的表現(xiàn)。（2）公民憲法意識(shí)淡薄。我國(guó)經(jīng)過(guò)“普法”，使很多人都知道憲法是國(guó)家根本法,但由于歷史原因，“人治”思想，傳統(tǒng)的“法即刑”思想使人們產(chǎn)生了對(duì)法的排斥,憲法亦不能幸免。所以在有些公民的觀念里，似乎憲法不是法，對(duì)他們沒(méi)有任何意義。（3）憲法監(jiān)督機(jī)制不健全。一是缺乏專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。盡管現(xiàn)行憲法明確規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)統(tǒng)一行使憲法監(jiān)督權(quán),但事實(shí)上,他們的組成、運(yùn)作方式、職責(zé)范圍（每年的開會(huì)時(shí)間有限，即使開會(huì)，立法等工作任務(wù)繁重）決定了由他們來(lái)監(jiān)督憲法在實(shí)踐中是行不通的。二是監(jiān)督的對(duì)象規(guī)定形式化。從《立法法》的規(guī)定來(lái)看,我國(guó)沒(méi)有將全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律納入可以進(jìn)行違憲審查的范圍,接受審查的只有行政法規(guī)、地方性法規(guī)、條例等。

二、憲法權(quán)威保障的途徑

1.必須樹立憲法權(quán)威的意識(shí)。憲法是銘刻在公民們的內(nèi)心里。法律必須被信仰,否則將形同虛設(shè)。增強(qiáng)公民憲法意識(shí),是制定科學(xué)的憲法、保證憲法實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)憲法權(quán)威的根本思想條件。只有使憲法價(jià)值內(nèi)化到人們的意識(shí)之中,使對(duì)憲法的遵守成為每個(gè)人自愿的行為,才能使憲法具有權(quán)威。

2.保持憲法的穩(wěn)定性。憲法的權(quán)威性和憲法的穩(wěn)定性是密切相關(guān)的,如果作為國(guó)家的根本法,不能保持一定的穩(wěn)定，那勢(shì)必會(huì)影響它在人們心中的權(quán)威地位。而社會(huì)又是在不斷發(fā)展進(jìn)步的，如果憲法制定后一成不變，又會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)脫節(jié)，從而喪失生命力,失去權(quán)威。那么,怎樣才能即保持憲法的穩(wěn)定，又使它符合社會(huì)發(fā)展的需要呢？這就需要憲法在制定以后,不是不進(jìn)行修改,而是要根據(jù)社會(huì)變化的需要,科學(xué)地、適時(shí)地按照正當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行修改,以此提升其在公民心中的地位。

3.完善憲法監(jiān)督保障機(jī)制。一方面,要建立相對(duì)獨(dú)立的專門的違憲審查機(jī)關(guān)。違憲審查制度是憲法監(jiān)督方式上最權(quán)威、最有效的監(jiān)督方式。我認(rèn)為，在不改變我國(guó)現(xiàn)行政體的前提下,可以設(shè)立專門的憲法委員會(huì)，從屬于全國(guó)人民代表大會(huì)。憲法委員會(huì)的地位與全國(guó)人大常委會(huì)平行且獨(dú)立行使職權(quán),以避免目前人大常委會(huì)自己監(jiān)督自己的局面。憲法委員會(huì)專門行使監(jiān)督職能,使違憲的法律、法規(guī)得到有效的糾正,同時(shí)也對(duì)國(guó)家權(quán)力形成制約,這樣公民對(duì)憲法的信任與認(rèn)可將會(huì)進(jìn)一步加深，有助于憲法權(quán)威的更好實(shí)現(xiàn)。

另一方面,應(yīng)當(dāng)建立適合我國(guó)國(guó)情的憲法訴訟制度。實(shí)踐表明,如果缺少憲法訴訟這一保障機(jī)制,憲法至上的地位就難以保障。當(dāng)公民的憲法權(quán)利受到來(lái)自他人，包括國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的侵犯時(shí)，有權(quán)依法向法院提起訴訟維護(hù)自身權(quán)益。只有這樣,才能使憲法活生生地運(yùn)用在人們的生活中,人們才會(huì)對(duì)這個(gè)保障自己權(quán)益的法律產(chǎn)生信仰。

4.規(guī)范執(zhí)政黨的活動(dòng)。法治要求以憲法權(quán)威統(tǒng)攝其他權(quán)威,包括執(zhí)政黨權(quán)威。在我國(guó),共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,同時(shí)也是守法的主體之一。所以黨也必須嚴(yán)格守法,在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

一是正確處理政策與憲法的關(guān)系。黨的政策必須符合憲法的精神,而不能與之相抵觸。如果憲法和法律的某些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,應(yīng)通過(guò)法律程序加以修改,而不能以黨的政策代替憲法和法律。

二是黨的成員必須遵守憲法和法律。其中最重要的是，正確處理領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志與憲法的關(guān)系。在人治狀態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志處于至高無(wú)上的地位。法治不同于人治，法治要求憲法至上，個(gè)人意志必須服從于憲法權(quán)威。

三是以權(quán)利制約權(quán)力，這是憲法權(quán)威的內(nèi)在精神。一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是亙古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。權(quán)利制約權(quán)力主要是公民的權(quán)利和國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，兩者的調(diào)和以人民代表大會(huì)為媒介。只有公民的權(quán)利得到有效保障，權(quán)利有效制約權(quán)力，憲法的權(quán)威才能真正實(shí)現(xiàn)。

[1]周葉中.略論影響我國(guó)憲法權(quán)威的主要因素[J].人民代表大會(huì)制度的理論與實(shí)踐,1995.

[2]周葉中.再論憲法權(quán)威[J].南京社會(huì)科學(xué),1996(5).

[3]王學(xué)輝.憲法法院監(jiān)督模式的形成與發(fā)展分析[J].貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2002(3).

[4]孟德斯鳩.論法的精神(上)[M].北京:商務(wù)印書館,1982.