王東方

（南京工業(yè)大學(xué)體育部 江蘇南京 210009）

論體育公共服務(wù)均等化的社會(huì)意義及啟示

王東方

（南京工業(yè)大學(xué)體育部 江蘇南京 210009）

體育公共服務(wù)均等化是在構(gòu)建和諧社會(huì)背景下公共體育發(fā)展的新理念。本文闡述了體育公共服務(wù)均等化的基本涵義。探討了它的積極意義，即1.有利于一個(gè)公民社會(huì)的建立。2.有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革。3.有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。4.有利于大眾體育文化的積淀。并從中得到啟示:1.建立人人平等的公民社會(huì)是我國(guó)當(dāng)前所要解決的重要發(fā)展問(wèn)題。2.政府要在體育公共服務(wù)均等化的過(guò)程中起主導(dǎo)作用。3.公民要提高自身的健康意識(shí)和維護(hù)自身基本權(quán)益的意識(shí)。4.倡導(dǎo)一種良好的社會(huì)體育文化氛圍。總結(jié)出體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn),是一個(gè)漸進(jìn)而艱巨的過(guò)程,必須加快和協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革的步伐。

體育公共服務(wù) 均等化 公民社會(huì) 體育文化

公民享受基本均等的公共服務(wù)被認(rèn)為是天經(jīng)地義的、與生俱來(lái)的權(quán)利，公共服務(wù)均等化早已成為發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的基本施政綱領(lǐng)。體育公共服務(wù)均等化是公共服務(wù)均等化的一部分，他不僅是政府公共服務(wù)供給的重要內(nèi)容，同時(shí)也是構(gòu)建一個(gè)有序的和諧社會(huì)的重要手段。我國(guó)目前正處在社會(huì)大發(fā)展時(shí)期，體育公共服務(wù)均等化的推行，成為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展的重要因素。因此，現(xiàn)階段對(duì)體育公共服務(wù)均等化的研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義。

1 體育公共服務(wù)均等化的含義

1.1 體育公共服務(wù)的含義

所謂“公共服務(wù)”，簡(jiǎn)單地講，就是社會(huì)共同需要或公共需要的，全體公民不論其種族、收入和地位差異如何，都應(yīng)公平、普遍享有的服務(wù)。體育公共服務(wù)即指公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。

1.2 均等化的含義

均等是指“平均”，“相等”的意思，均等化是指一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)節(jié)、平衡的過(guò)程。均等的標(biāo)準(zhǔn)包括權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等和結(jié)果均等。

由此，我們可以總結(jié)出體育公共服務(wù)均等化的基本概念：“政府為社會(huì)大眾提供的基本的、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等、結(jié)果均等的體育公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

2 體育公共服務(wù)均等化的意義

2.1 有利于一個(gè)公民社會(huì)的建立

公民社會(huì)是推行體育公共服務(wù)均等化要達(dá)到的的一個(gè)重要目標(biāo)。公民社會(huì)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì),其強(qiáng)調(diào)“公民”作為社會(huì)的主體,強(qiáng)調(diào)民主與法制、強(qiáng)調(diào)平等、反對(duì)專制、排斥特權(quán),以社會(huì)組織為載體。在公民社會(huì)里,每一個(gè)公民平等地享有政府利用公共資源提供的各項(xiàng)公共服務(wù),這也屬于公民的基本權(quán)利范圍之內(nèi),并受到法律的保護(hù)。雖然新中國(guó)成立已經(jīng)60年，但是在過(guò)去長(zhǎng)達(dá)兩千多年的時(shí)間里，我國(guó)一直被封建傳統(tǒng)思想統(tǒng)治，官本位思想嚴(yán)重，一切事物論資排輩、講究身份。在二十世紀(jì)八十年代，實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái),社會(huì)各階層分化日益加劇,這使的我國(guó)傳統(tǒng)的封建社會(huì)最看重的人的身份、地位等方面，不但沒(méi)有隨改革開(kāi)放而消失,反而在一定程度上得到加強(qiáng)。由于這種根深蒂固的“身份傳統(tǒng)”的影響,我國(guó)的公民特別是生活在社會(huì)底層的弱勢(shì)群體沒(méi)有社會(huì)主體的意識(shí),沒(méi)有爭(zhēng)取權(quán)利的意識(shí),沒(méi)有社會(huì)參與的意識(shí)。而這些并不是一個(gè)和諧的，有生命力的社會(huì)所應(yīng)有的狀態(tài)。推動(dòng)和發(fā)展體育公共服務(wù)的均等化，是建立一個(gè)平等、民主的公民社會(huì)的必備條件。

2.2 有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革

體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)從根本上要依賴國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。各級(jí)政府尤其是基層政府是公共服務(wù)供給的主體。而各級(jí)政府特別是基層政府的財(cái)力決定了公共服務(wù)的范圍和水平。這就需要中央政府給地方政府更多的財(cái)權(quán)。西方國(guó)家正是在財(cái)政分權(quán)的過(guò)程中開(kāi)始啟動(dòng)公共服務(wù)的均等化。財(cái)政分權(quán)可分為政府內(nèi)部的橫向和縱向分權(quán)和政府向市場(chǎng)的分權(quán)。從理論上來(lái)說(shuō),政府內(nèi)部分權(quán)必須以政府向市場(chǎng)分權(quán)為前提。

但是我國(guó)正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,政府內(nèi)部的分權(quán)還未完全到位,財(cái)政幾個(gè)方面分權(quán)交叉使改革的成本提高,也造成了我國(guó)地方政府提供公共服務(wù)的財(cái)政能力還相當(dāng)薄弱。政府和市場(chǎng)各自的職能范圍還沒(méi)有得到真正的厘清。政府的職能也尚未體現(xiàn)在為公眾提供公共服務(wù)上，“越位”、“缺位”現(xiàn)象大量存在。因此唯有積極地推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，政府和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)，才能使體育公共服務(wù)均等化問(wèn)題得到根本性的解決。

2.3 有利于服務(wù)型政府的建設(shè)

體育公共服務(wù)均等化究其實(shí)質(zhì),是人們對(duì)社會(huì)公平正義的一種訴求,要實(shí)現(xiàn)這一訴求,同樣需要經(jīng)過(guò)一定的政治程序。在當(dāng)今社會(huì),追求自由和平等是社會(huì)普遍的價(jià)值觀。反映在政治上表現(xiàn)為應(yīng)該有著比較完善的利益表達(dá)的機(jī)制和途徑,能有效的緩解社會(huì)的各方矛盾。作為納稅人,公平地享受公共服務(wù)是天經(jīng)地義的,無(wú)須任何人的授權(quán),也不能被任何人或者組織部門剝奪。作為國(guó)家的管理者,政府應(yīng)該尊重公民的基本權(quán)利,平等地對(duì)待每一位公民，這是他們應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下追求價(jià)值平等影響著人們的思維方式和生活方式,甚至影響到國(guó)家的行政方式。政府以提供公共服務(wù)為自己存在的理由,并以提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)來(lái)贏得公民的信任。我國(guó)政府當(dāng)下提出建設(shè)服務(wù)型政府的思想，也是與公共服務(wù)均等化的目標(biāo)相契合。但是，由于“傳統(tǒng)”的思維及行為方式,我國(guó)的民主政治建設(shè)舉步維艱，上層管理者眼光向下的行政方式還未形成，公共博弈機(jī)制還不完善。我們要以體育公共服務(wù)均等化的推進(jìn)為契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)。

2.4 有利于大眾體育文化的積淀

一個(gè)民族的進(jìn)步需要深厚的文化基礎(chǔ)。從個(gè)人到社會(huì)、國(guó)家，文化的積淀至關(guān)重要。個(gè)人文化的積淀轉(zhuǎn)化成自身的素質(zhì)和素養(yǎng)，大眾整體素質(zhì)和素養(yǎng)的提高又是建設(shè)一個(gè)和諧有序的社會(huì)的基本條件。社會(huì)的和諧有序才能推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展和繁榮。當(dāng)前，我國(guó)大眾體育參與熱情不高的一個(gè)重要因素就是體育文化素養(yǎng)水平的低下。很多公民對(duì)于體育的認(rèn)識(shí)還停留在一種淺薄的、基本身體運(yùn)動(dòng)的層次。對(duì)于體育在個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家的發(fā)展中的作用和意義，知之甚少。但當(dāng)我們放眼全球，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下，“體育”已經(jīng)延伸到社會(huì)的各個(gè)層面，并與大多數(shù)學(xué)科相交叉，它已經(jīng)在每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用；并逐漸成為引導(dǎo)社會(huì)走向積極向上、陽(yáng)光、健康的生活方式的重要文化教育學(xué)科。

我國(guó)正在實(shí)施的“全民健身運(yùn)動(dòng)”也和體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展是相輔相成、并行不悖的，他們成為我國(guó)提高公民體育思想和意識(shí)的兩條紅線。“全名健身運(yùn)動(dòng)”為體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)，體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展為“全民健身運(yùn)動(dòng)”思想的發(fā)展提供了具體的操作方式和實(shí)踐理念。

體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展再次強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)公民體育意識(shí)，提高公民體育文化水平的重要性。因?yàn)樗蔷S護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會(huì)條件。這也是公民維護(hù)自身利益意識(shí)的具體體現(xiàn)。

3 體育公共服務(wù)均等化帶給帶我們的啟示

3.1 建立人人平等的公民社會(huì)是我國(guó)當(dāng)前所要解決的重要發(fā)展問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，居民收入顯著提高。與此同時(shí)，在就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)安全、公共文化等關(guān)系群眾切身利益的公共服務(wù)問(wèn)題上，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)群體之間和個(gè)人之間，存在著嚴(yán)重的不平衡問(wèn)題，持續(xù)拉大了社會(huì)的貧富差距。這不僅和我國(guó)在改革開(kāi)放初期提出的讓一部分人先富起來(lái)，最終帶動(dòng)大家一起致富的藍(lán)圖漸行漸遠(yuǎn)，也影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

因此，新的歷史時(shí)期，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，建立一個(gè)人人平等的社會(huì)是解決社會(huì)矛盾的重要手段和戰(zhàn)略思想。

3.2 政府要在體育公共服務(wù)均等化的過(guò)程中起主導(dǎo)作用

西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)依賴于它較為完善和先進(jìn)的民主政治體制，以及其公民對(duì)與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共服務(wù)型政府的要求。在我國(guó)，如果沒(méi)有政府的轉(zhuǎn)型和政府職能的調(diào)整，政府的行為和作用就不可能圍繞著公共服務(wù)這一中心而展開(kāi)，也就不可能有公共服務(wù)均等化的真正實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放以后，我國(guó)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“全能型政府”進(jìn)行了六次改革，目的就是要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“公共服務(wù)型政府”。因此，作為公共服務(wù)的提供主體，政府的行為直接關(guān)系到公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。必須要強(qiáng)化政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)地位，加快服務(wù)型政府的建設(shè)，建立和完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間公共服務(wù)的均等化。

3.3 公民要提高自身的健康意識(shí)和維護(hù)自身基本權(quán)益的意識(shí)

公民自身權(quán)益意識(shí)淡薄，政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)是我國(guó)現(xiàn)階段一個(gè)特殊的現(xiàn)象，一方面公民不主張自身的權(quán)益，另一方面政府也沒(méi)有主動(dòng)服務(wù)于民的義務(wù)意識(shí)。我們一方面要倡導(dǎo)公民提高自身的健康意識(shí)，讓體育鍛煉走進(jìn)自己的生活，成為自己生活的一部分，建立一種健康向上的生活方式，保持自身的身心健康，推動(dòng)德智體全面發(fā)展；另一方面必須重申平等的公民權(quán)益，體育公共服務(wù)均等化是公民健康權(quán)益的保障與落實(shí)的重要體現(xiàn)。

無(wú)論個(gè)人或政府，權(quán)利和義務(wù)都是相輔相成的。公民不清楚自身的權(quán)益，那么義務(wù)的意識(shí)也必然淡薄。政府服務(wù)意識(shí)淡薄，也就必然導(dǎo)致權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)。在這種看似平靜的社會(huì)意識(shí)形態(tài)下，暗潮涌動(dòng)，矛盾滋生。不利于和諧社會(huì)的建立和共產(chǎn)主義社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們要提高公民維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，更好的為社會(huì)盡自己的義務(wù)，同時(shí)也促進(jìn)和監(jiān)督政府轉(zhuǎn)變自身的職能，建立一個(gè)真正的服務(wù)型政府。

3.4 倡導(dǎo)一種良好的社會(huì)體育文化氛圍

體育文化是人類關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)、制度、精神文化的總和。它涵蓋了人類的體育認(rèn)識(shí)、體育情感、體育價(jià)值、體育理想、體育道德、體育制度和體育物質(zhì)條件等。著名人類學(xué)家魯斯·本尼迪曾說(shuō)過(guò):“文化就是通過(guò)某個(gè)民族的活動(dòng)而表現(xiàn)出來(lái)的一種思維和行動(dòng)方式?！斌w育之所以被稱作文化,是因?yàn)轶w育運(yùn)動(dòng)本身是人類創(chuàng)造的,后天習(xí)得的,具有非遺傳性的身體活動(dòng)。它不是動(dòng)物本能的肢體活動(dòng)和嬉戲。它是人類思維方式的表達(dá)和傳遞。在很大程度上表現(xiàn)為國(guó)民的精神狀態(tài)、意志品格和內(nèi)在凝聚力,是社會(huì)的核心價(jià)值觀。我國(guó)目前處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段, 從社會(huì)性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展階段上來(lái)看，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的發(fā)展也體現(xiàn)了不同的階段水平和特征，目前，體育核心價(jià)值體系還沒(méi)有廣泛地滲透到人們的心目中,還沒(méi)有形成人人都是參與者、人人都是責(zé)任人以及人人都是建設(shè)主體的局面,導(dǎo)致我國(guó)體育文化無(wú)廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。充分認(rèn)識(shí)體育文化軟實(shí)力的強(qiáng)弱直接攸關(guān)國(guó)家實(shí)力和國(guó)家形象,一個(gè)正在崛起的大國(guó)需要體育文化軟實(shí)力來(lái)做支撐,因此，我們要在社會(huì)上倡導(dǎo)學(xué)習(xí)體育文化之風(fēng)，提高民眾的體育文化素養(yǎng)，以一種良好的社會(huì)形象支持國(guó)家的發(fā)展。國(guó)家體育文化的強(qiáng)勢(shì)需要從中央到地方以及全社會(huì)的共同努力,它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此,要從戰(zhàn)略的高度,從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面做好中長(zhǎng)期規(guī)劃、整體布局、培植優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、推動(dòng)社會(huì)參與,為發(fā)展我國(guó)體育文化事業(yè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、機(jī)制環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

體育公共服務(wù)均等化不僅是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及文化問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化是時(shí)代的要求，是體育和諧發(fā)展的要求，是社會(huì)公平正義的要求，更是我國(guó)建立“服務(wù)型政府”的要求。我們應(yīng)該理清問(wèn)題，加快和協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革的步伐，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展，促進(jìn)和提高體育公共服務(wù)均等化的水平。

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2095-2813(2011)12(a)-0088-02