黃燕春，陳秋芬

（廣西師范大學(xué)體育學(xué)院，廣西 桂林 541004）

我國足球俱樂部實施“雙軌制”的現(xiàn)狀及對策研究

黃燕春，陳秋芬

（廣西師范大學(xué)體育學(xué)院，廣西 桂林 541004）

通過文獻資料、邏輯分析等研究方法，分析我國管理體制改革后，即實施“雙軌制”以來的足球現(xiàn)狀，指出我國職業(yè)足球俱樂部存在的主要問題，并探討解決問題的對策，為我國職業(yè)足球俱樂部的健康發(fā)展提供參考依據(jù)。

足球俱樂部；“雙軌制”；現(xiàn)狀分析

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，各種類型和層次的體育俱樂部在我國各地相繼建成，足球俱樂部的興起與發(fā)展更是引人注目。我國以足球為突破口進行了競技體育體制改革，足球改革進入了“以試點城市為龍頭，以體制改革和機制轉(zhuǎn)換為核心，以協(xié)會實體化、俱樂部制和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點”的新的歷史階段，從1994年到現(xiàn)在為止已有16年的改革歷史。我國足球俱樂部經(jīng)歷了許多風(fēng)雨和坎坷，推行“雙軌制”以來，取得不少長足的成績，但也出現(xiàn)了很多不盡人意的地方。在改革之中對足球俱樂部的管理和運作規(guī)律缺乏經(jīng)驗以及對可能會出現(xiàn)預(yù)見性的問題缺乏深入的研究和及時的總結(jié)。因此，文章通過研究和思考總結(jié)足球俱樂部改革經(jīng)驗教訓(xùn)，提出完善我國足球俱樂部實施“雙軌制”的對策與建議。

1 體育管理體制的界定及“雙軌制”的概念

體育管理體制是體育管理的機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱，是實現(xiàn)國家體育總目標(biāo)的組織保證，是各國政治制度的重要組成部分。而所謂“雙軌制”，即運動員以雙重身份進行注冊，既代表省市參加全運會和全國錦標(biāo)賽，又可代表某企業(yè)的俱樂部參加俱樂部聯(lián)賽和其他商業(yè)性比賽。

2 足球俱樂部推行“雙軌制”存在的主要問題

2.1 產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊

我國職業(yè)足球俱樂部是一個向公眾提供足球競技表演服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)化組織，具有企業(yè)的性質(zhì)，是一種資本，就會涉及對資本的占有、支配和使用的權(quán)利歸屬問題，即某權(quán)利屬于誰所有。產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰明確是俱樂部運作正常的基本條件，但是隨著企業(yè)及社會資金注入足球俱樂部，這樣的合作方式顯出日益激烈的產(chǎn)權(quán)關(guān)系間的矛盾。在合作基礎(chǔ)上的俱樂部歸誰所有，是組建俱樂部開始時沒有認識和解決好的問題，直到合作過程中為權(quán)、責(zé)、利的矛盾進一步激化，造成俱樂部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰導(dǎo)致因利益關(guān)系出現(xiàn)推諉、牽制以及對抗現(xiàn)象，影響俱樂部的正常運作。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊令雙方的利益難以得到保障。

2.2 經(jīng)濟利益主體不明確

俱樂部聯(lián)賽中，俱樂部都是投入大量人力、物力、財力而組建起來的，包含多種生產(chǎn)要素，應(yīng)該是參與分配的主體成份。作為市場交易主體的足球俱樂部是足球商品的的投資者、所有者，是足球勞務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者，應(yīng)該成為最大的獲利者。但是事實上所有者的利益得不到相應(yīng)的合理分配。目前，由俱樂部賽制引發(fā)的各種贊助經(jīng)費和收入基本都由管理中心支配，項目管理中心成為最大的受益者，俱樂部主體只能得到項目管理中心的安撫性恩賜。

2.3 經(jīng)營機制不完善

我國職業(yè)足球俱樂部在經(jīng)營機制上普遍存在著缺乏市場風(fēng)險意識、經(jīng)濟意識、企業(yè)意識；過分強調(diào)比賽成績，經(jīng)營開發(fā)力度不夠，創(chuàng)收內(nèi)容和層次單一，融資渠道不暢，財務(wù)不透明，忽視觀眾需求；球員轉(zhuǎn)會受限制；盲目投資，惡性競爭；經(jīng)營的深度還不到位；俱樂部市場不發(fā)達，市場規(guī)則不健全，市場體系不完整；以足球為產(chǎn)業(yè)為中心，帶動相關(guān)市場共同發(fā)展的觀念還未深入人心；俱樂部在從事經(jīng)營管理的人才結(jié)構(gòu)上，存在著人員少、學(xué)歷低、管理經(jīng)驗不足的問題；對青少年梯隊的建設(shè)，未能引起各俱樂部管理者的高度重視，后備人才嚴重匱乏，這些因素均導(dǎo)致俱樂部的經(jīng)濟效益不高。

2.4 獎勵機制與約束機制發(fā)展不平衡

大多數(shù)足球俱樂部一味加大投入，追求比賽成績，濫發(fā)工資、獎金等，不斷豐富獎勵內(nèi)容，重視與強化激勵機制。而且各種激勵機制導(dǎo)致競技體育隊伍中出現(xiàn)利益的嚴重失衡，缺乏對職業(yè)運動員收入的宏觀調(diào)控和有效的政策調(diào)節(jié)，各等級球隊和運動員的收入嚴重不規(guī)范。國家給予一個奧運會冠軍或者全運會冠軍的獎勵，有時還不及足球隊贏一場球的獎勵金額。這樣的價值取向無疑會在運動隊伍中產(chǎn)生誤導(dǎo)，而使得國家對運動員的政策性獎勵失去應(yīng)有的作用。而俱樂部在經(jīng)濟約束和制度約束方面重視相對較弱。體育俱樂部的自我約束機制沒有體現(xiàn)“職業(yè)風(fēng)險”， 運動員一方面在俱樂部中獲取市場下的畸形高額收入；另一方面仍舊有國家給予的各種福利和優(yōu)惠作后盾，產(chǎn)生人事上和經(jīng)濟上的不公平，造成獎勵機制和約束機制在總體結(jié)構(gòu)上不平衡。

2.5 俱樂部對文化建設(shè)不夠重視

俱樂部賽制的建立讓運動員、教練員年收入達幾十萬，甚至上百萬。豐厚的收入給他們提供了高質(zhì)量的物質(zhì)保障和享受，也為他們行為和生活方式的變化提供了物質(zhì)支撐。在改善運動員和教練員經(jīng)濟條件的同時，也帶來了消極影響。俱樂部普遍對運動員思想教育、文化學(xué)習(xí)、優(yōu)良作風(fēng)的培養(yǎng)、綜合素質(zhì)的提高不夠重視，缺乏對運動員加強愛國主義和集體主義教育以及運動員為國爭光的精神和勇氣，缺乏團隊凝聚力的培養(yǎng)，俱樂部沒有積極幫助和引導(dǎo)運動員和教練員調(diào)整心態(tài)，正確面對市場的各種不良文化和價值觀的沖擊。運動員、教練員容易受到腐朽文化的侵蝕，迷戀懶散頹廢的生活方式，守法意識比較淡漠，運動員罷賽、泡吧、打架、斗毆、圍攻裁判等事件時有發(fā)生，違反職業(yè)道德的服用興奮劑、假球、賭球事件被媒體曝光，社會反映極差，使多少代新中國運動員樹立起來的那種朝氣蓬勃、團結(jié)拼搏的良好社會形象和中華體育精神受到嚴重沾污?！昂谏凇薄凹偾颉爆F(xiàn)象已經(jīng)成為體育行業(yè)不正之風(fēng)中的突出問題，引起了社會和球迷的極大不滿，給聯(lián)賽的公信力和關(guān)注度帶來不良影響。

3 足球俱樂部完善“雙軌制”的對策與建議

3.1 建立和完善足球俱樂部法規(guī)體系

建立我國職業(yè)足球俱樂部法規(guī)體系，是從宏觀、整體上對職業(yè)俱樂部法律問題的把握。職業(yè)體育俱樂部是體育改革的結(jié)果，正處于發(fā)展的初級階段，在體制轉(zhuǎn)變的過程中會出現(xiàn)許多的問題。因此，更加需要法制化和制度化的管理。職業(yè)體育俱樂部的管理在實際操作和具體環(huán)節(jié)上還很不規(guī)范，職業(yè)體育俱樂部的管理還未建立相應(yīng)法律法規(guī)。國家體育總局應(yīng)盡快研究并制定關(guān)于職業(yè)體育俱樂部管理方面的立法規(guī)劃并實施，盡早出臺關(guān)于職業(yè)體育俱樂部在運動訓(xùn)練、競賽、合作經(jīng)營、管理等方面的法規(guī)，建立一套職業(yè)體育俱樂部的法規(guī)體系，逐步完善對職業(yè)體育俱樂部的監(jiān)督和管理，培育健康的法律環(huán)境，將我國職業(yè)足球運動納入規(guī)范化和法制化的軌道，是俱樂部健康發(fā)展的重要保障。

3.2 不斷更新管理觀念

我國體育的“舉國體制”在20世紀(jì)50年代形成。在計劃經(jīng)濟時期，舉國體制充分發(fā)揮了積極作用，為競技體育的快速發(fā)展提供了制度保障和基礎(chǔ)。在此體制下使人們對體育形成了一種習(xí)慣看法，認為體育是純福利的事業(yè)，理應(yīng)由政府來管理。但是，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中，計劃經(jīng)濟體制下的體育管理思想和模式已經(jīng)嚴重阻礙了體育的發(fā)展和深入改革。體育的職業(yè)化與商業(yè)化的發(fā)展使得現(xiàn)代體育管理的管理領(lǐng)域和管理方法都與以往不同。市場經(jīng)濟條件下的體育產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展的同時也給我們提出了新的要求。體育科學(xué)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展趨勢需要我們摒棄在“舉國體制”長期影響下的固有管理思維和管理觀念及做法。因此，政府的功能必須重新定位，轉(zhuǎn)變和更新原有觀念去管理和發(fā)展體育，使體育能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，使其符合現(xiàn)代體育俱樂部發(fā)展規(guī)律。不斷更新管理觀念是足球俱樂部管理體制改革發(fā)展和不斷完善的保證。

3.3 明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確權(quán)責(zé)

理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推行現(xiàn)代公司治理模式，落實產(chǎn)權(quán)制度，形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，這是解決俱樂部存在的諸多問題的關(guān)鍵。明晰俱樂部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不僅避免在管理上時常出現(xiàn)推諉、牽制與對抗現(xiàn)象，影響俱樂部正常運轉(zhuǎn)的重要舉措，而且是實行政企分開或政事分開的前提。因此，體育部門的行政職能與俱樂部的管理職能分開，使體委從“辦”俱樂部中真正解脫出來。同時，體育行政部門對俱樂部的宏觀調(diào)控職能與俱樂部的經(jīng)營管理職能分開，改變俱樂部產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任模糊的現(xiàn)狀，使俱樂部法人財產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一起來，成為真正的獨立法人。

3.4 理順和完善運行機制

運行機制是俱樂部正常運轉(zhuǎn)、健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟下管理體制向社會主義市場體制相適應(yīng)的體育管理體制轉(zhuǎn)變，將體育管理置于市場經(jīng)濟中，讓市場機制發(fā)揮主導(dǎo)作用，逐步建立符合現(xiàn)代體育運動發(fā)展規(guī)律、國家調(diào)控、依托社會、自我發(fā)展、充滿生機活力的良性循環(huán)的運行機制，真正按照市場規(guī)律，規(guī)范職業(yè)體育俱樂部的運行機制，有利于開展多方經(jīng)營活動、提高俱樂部收益、達到自負盈虧的目的。

3.5 汲取國外先進經(jīng)驗

世界各國在推行競技體育發(fā)展的過程中，沒有統(tǒng)一的既定模式。我國不能照抄照搬美、德的“西歐模式”“東歐模式”，而且也不適合我國的國情。東亞的“日、韓模式”對我國有一定的借鑒作用，但應(yīng)避免其競技體育的先盛后衰。我們應(yīng)該分析和研究國外的體育管理體制，為建立適合我國特點的職業(yè)俱樂部管理體制提供有益的借鑒，也為我國競技體育管理創(chuàng)新指引方向，為我國足球職業(yè)俱樂部發(fā)展提供了許多新思路、新舉措和新的參照體系。因此，我們應(yīng)結(jié)合我國足球俱樂部發(fā)展?fàn)顩r，汲取其他模式的優(yōu)點，建立建全我國足球俱樂部的管理體制。中國職業(yè)足球與西方足球發(fā)達國家在管理體系上相比，缺少職業(yè)聯(lián)盟這一重要環(huán)節(jié)。成立職業(yè)聯(lián)盟，是完善中國職業(yè)足球俱樂部管理體系的最佳選擇。

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G807.3

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1674-151X（2011）03-149-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2011.03.074

投稿日期：2010-01-17

黃燕春（1985 ～），在讀碩士研究生。研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。