□曲靖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 655000 楊永德

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的實踐已經(jīng)證明，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證已發(fā)展成為較為完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在這個標(biāo)準(zhǔn)體系中，無公害農(nóng)產(chǎn)品是在現(xiàn)有生產(chǎn)加工體系的基礎(chǔ)上達(dá)到國家質(zhì)量安全的合格農(nóng)產(chǎn)品；綠色食品以改進(jìn)現(xiàn)有的生產(chǎn)、加工體系，按可持續(xù)發(fā)展原則，以減少農(nóng)藥、化肥、減少有害物質(zhì)殘留等為標(biāo)志，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；有機(jī)食品嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并與國際食品接軌，“三品”標(biāo)準(zhǔn)形成了一個比較統(tǒng)一的、層次鮮明的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實踐中，農(nóng)業(yè)部提出大力發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品并采取“三位一體、整體推進(jìn)”的措施，曲靖市建立了有機(jī)、綠色、無公害三大生產(chǎn)基地，以基地為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅度提高，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平得到進(jìn)一步提升，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

1 曲靖市“三品”認(rèn)證與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市開展了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和示范區(qū)建設(shè)工作，“三品”認(rèn)證工作啟動迅速，發(fā)展良好，取得了可喜成績。

1.1 基地建設(shè)成效顯著，促進(jìn)了農(nóng)民增收

近年來，曲靖市通過大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和示范區(qū)建設(shè)工作，目前，已建成會澤馬鈴薯脫毒種薯和樂業(yè)辣椒、羅平小黃姜、陸良優(yōu)質(zhì)烤煙和羅平油菜籽、陸良秋冬馬鈴薯、富源大河烏豬等7個國家級示范區(qū)。13項農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成為云南省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了曲靖市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)零的突破，通過“三品”產(chǎn)地認(rèn)定，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積快速增長，目前已達(dá)七百多萬畝。

通過引導(dǎo)農(nóng)民參與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了示范區(qū)農(nóng)民收入的大幅增加。其中，會澤馬鈴薯脫毒種薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)每年促進(jìn)農(nóng)民人均增收156元，脫毒馬鈴薯被山區(qū)農(nóng)民譽(yù)為“脫貧馬鈴薯”；會澤樂業(yè)辣椒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，2005年標(biāo)準(zhǔn)化種植666.67hm2，比傳統(tǒng)生產(chǎn)畝增產(chǎn)57kg，增加產(chǎn)值285元；羅平油菜籽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化種植比傳統(tǒng)生產(chǎn)含油量高2～3個百分點，每畝增收66.3元。此外，羅平小黃姜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、陸良優(yōu)質(zhì)烤煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和陸良秋冬馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)以及富源大河烏豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)農(nóng)戶的收入也有了較大增長。

1.2 “三品”認(rèn)證數(shù)量居全省前列，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅度提高

到2010年底，全市累計有105個產(chǎn)地（包含已取消的5個產(chǎn)地）通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、14個產(chǎn)地通過綠色食品認(rèn)定、1個產(chǎn)地通過有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，認(rèn)定“三品”面積達(dá)47.18萬hm2（無公害種植業(yè)產(chǎn)地44.73萬hm2、無公害漁業(yè)產(chǎn)地8 516.67hm2、綠色食品產(chǎn)地1.52萬hm2、有機(jī)食品產(chǎn)地 666.67hm2），畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模達(dá)546萬頭（羽、只）。認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品191個（包含已取消的產(chǎn)品12個），14家企業(yè)的39個產(chǎn)品獲綠色食品認(rèn)證，1家企業(yè)的5個產(chǎn)品通過有機(jī)食品認(rèn)證，1個單位的產(chǎn)品獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品登記，實現(xiàn)了曲靖市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識產(chǎn)品零的突破。目前，我市“三品”認(rèn)證居全省前列。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)使我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后得到了有效控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到大幅度提高，蔬菜質(zhì)量安全合格率從2003年的63.4%上升到目前的100%，上升幅度達(dá)36.6%，沒有發(fā)生因食用農(nóng)產(chǎn)品引起的重大質(zhì)量安全事故。

1.3 培育了一批國內(nèi)、省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品知名品牌

現(xiàn)有規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)140個。市級以上重點龍頭企業(yè)擁有資產(chǎn)總額56億元，實現(xiàn)產(chǎn)值53.7億元，同比增14.3億元；實現(xiàn)銷售收入63.7億元，同比增16.1億元；上交稅金9 500萬元，同比增946萬元；實現(xiàn)凈利潤3.7億元，同比增1.6億元；帶動農(nóng)戶143萬戶，戶均增收854.9元。已有33%的龍頭企業(yè)通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，成功申報“三品”認(rèn)證，形成了種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。涌現(xiàn)出羅平豐瑞、陸良蕻芋、富源金田原、麒麟禽蛋公司等一批綠色食品龍頭企業(yè)，培育出了如會澤樂業(yè)辣椒、陸良爨鄉(xiāng)油脂、富源金田原潤麒魔芋膠等一批獨具特色的綠色食品品牌。

1.4 促進(jìn)了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全升級

加快發(fā)展“三品”認(rèn)證是深入推進(jìn)實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和“無公害食品行動計劃”的重要措施，是保障食品安全的迫切需要。通過落實農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，公正、規(guī)范、有效開展認(rèn)證，確保產(chǎn)品質(zhì)量，推動“三品”品牌由影響力向公信力提升，促進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全升級。

1.5 初步建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的普及，而綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)則體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的升級，從而推進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的力度。近年來，質(zhì)檢部門通過收集各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立了標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，曲靖市農(nóng)業(yè)部門通過制定并實施49項無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加快了“三品”發(fā)展步伐。

1.6 加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)

多年來，通過各級培訓(xùn)，造就了一支既懂農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識的技術(shù)骨干隊伍，培訓(xùn)市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部達(dá)1 500多人，基層干部及農(nóng)民達(dá)12.54萬人，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)選用優(yōu)良品種、采用種植新技術(shù)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理提供了人才保障。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施難度仍然很大，標(biāo)準(zhǔn)實施到位率不高

從現(xiàn)實情況看，我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施的主要表現(xiàn)形式為“三品”認(rèn)證和基地建設(shè)。實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，受千家萬戶分散生產(chǎn)方式的制約，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施不能有效到位，難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化的要求，這種狀況極大限度地制約了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施的效力，導(dǎo)致實施難度大，標(biāo)準(zhǔn)實施到位率不高。

2.2 基地建設(shè)與龍頭企業(yè)發(fā)展聯(lián)系不緊密

目前，全市除魔芋、油菜等少數(shù)產(chǎn)業(yè)擁有龍頭企業(yè)的引領(lǐng)外，其他大部分優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)如蔬菜、糧食、水產(chǎn)等基地建設(shè)雖初具規(guī)模，但依然缺乏強(qiáng)勢龍頭企業(yè)的引領(lǐng)。特別是一些“三品”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地目前僅依靠一些行政事業(yè)單位進(jìn)行松散的組織、管理和引導(dǎo)，處于農(nóng)戶分散的小規(guī)模經(jīng)營狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的力度不夠，產(chǎn)加銷脫節(jié)，抗御市場風(fēng)險的能力弱，也無法開拓大市場、打造大品牌、創(chuàng)造高效益。

2.3 綠色消費(fèi)理念和市場尚未形成

全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的無公害意識淡薄，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、營銷及綠色消費(fèi)理念尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的市場監(jiān)控體系、網(wǎng)絡(luò)和市場準(zhǔn)入機(jī)制建立不完善，致使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏應(yīng)有的動力機(jī)制。

3 創(chuàng)新舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

3.1 突出重點

3.1.1 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“三品”標(biāo)準(zhǔn)實施力度。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需要，高度重視農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道。緊緊圍繞市委市政府確立的蔬菜、蠶桑、魔芋、花卉、中藥材、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及各地確定的特色產(chǎn)業(yè)，制定和完善標(biāo)準(zhǔn)。加大推廣49項無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的推廣力度，加強(qiáng)對龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的扶持和幫助，引導(dǎo)龍頭企業(yè)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積，促進(jìn)龍頭企業(yè)參與“三品”基地的認(rèn)定和產(chǎn)品開發(fā)，提升“三品”認(rèn)證的效益和社會認(rèn)知度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施工作。

3.1.2 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提升“三品”標(biāo)準(zhǔn)實施水平。一家一戶分散經(jīng)營的狀況很難實施和推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，把分散的農(nóng)戶組織起來，才能有效地引導(dǎo)農(nóng)戶統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行規(guī)范化管理。要適應(yīng)當(dāng)前加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加速土地適度規(guī)模種植的契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)走向田間，走向千家萬戶，走向生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更好地得到推廣應(yīng)用。

3.1.3 堅持培訓(xùn)與示范并舉，加大“三品”標(biāo)準(zhǔn)示范推廣力度。一方面可通過舉辦各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班、組織農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)宣傳隊伍，建立農(nóng)技人員聯(lián)系大戶的形式，對農(nóng)戶開展面對面的培訓(xùn)，促進(jìn)廣大農(nóng)民掌握標(biāo)準(zhǔn)的程度、實施標(biāo)準(zhǔn)的能力、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的水平不斷得到提高；另一方面要加大標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)力度，堅持示范引路，充分發(fā)揮樣板的示范輻射帶動作用；針對我市目前認(rèn)證的特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作，促進(jìn)產(chǎn)地嚴(yán)格按照“三品”標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，帶動更多的農(nóng)戶從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步解決農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施難度大和標(biāo)準(zhǔn)實施到位率不高的問題。

3.1.4 建立標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度。一是要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系；二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管；三是要大力推行“三品”認(rèn)證監(jiān)管工作。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作調(diào)查研究，不斷推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全面、深入、有效發(fā)展。

3.1.5 實施品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)層次。以培育品牌為龍頭、發(fā)展產(chǎn)業(yè)為手段，提高效益為目標(biāo)，才能激發(fā)廣大農(nóng)民實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性和主動性。把“抓標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)名牌、興產(chǎn)業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營理念在廣大農(nóng)民當(dāng)中普及，就能有效推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.2 創(chuàng)新舉措

3.2.1 創(chuàng)新觀念抓宣傳，構(gòu)筑輿論新格局。提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識，最直接、最有效的途徑是樹立典型、加強(qiáng)宣傳，依靠農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的典型事跡是最好的教材?？梢酝ㄟ^曲靖農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、報紙、廣播、電視等媒體以及召開現(xiàn)場會、交流會等形式廣泛宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大影響，營造聲勢，形成良好氛圍。

3.2.2 創(chuàng)新途徑抓協(xié)調(diào)，構(gòu)筑服務(wù)新格局。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化涉及眾多部門，相關(guān)部門要加強(qiáng)交流和協(xié)調(diào)，互通有無，實現(xiàn)信息資源共享，把各司其職轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)統(tǒng)一、各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)辇R抓共管，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的整體合力，有力推動各項工作廣泛開展。

3.2.3 創(chuàng)新方法抓項目，構(gòu)筑示范新格局。根據(jù)曲靖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，把標(biāo)準(zhǔn)化的重點放在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品上，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。特別是要按照選“好一個項目、搞好一片示范、帶動一個產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”的思路，堅持以標(biāo)準(zhǔn)制定、實施和監(jiān)管為主線，不斷尋求農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化新的著力點。充分發(fā)揮示范項目的帶動作用和輻射效應(yīng)，一手抓龍頭企業(yè)帶動和產(chǎn)品科研開發(fā)，一手抓市場營銷和品牌創(chuàng)造，不斷探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)有示范，示范有載體，載體有獎勵，市場有監(jiān)測的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作新方法。

3.2.4 創(chuàng)新機(jī)制抓運(yùn)作，構(gòu)筑長效新格局。機(jī)制的活力決定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的生命力。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化必須以效益帶動為核心，大力探索和應(yīng)用“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”、“協(xié)會+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展新模式，努力形成部門齊抓共管、企業(yè)主動參與、社會關(guān)心支持的工作機(jī)制，著力解決農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化資金技術(shù)困難，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)、快速、有序發(fā)展。

3.2.5 創(chuàng)新目標(biāo)抓管理，構(gòu)筑責(zé)任新格局。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，政府重視是關(guān)鍵。各級政府要將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核范圍，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)細(xì)化、量化、責(zé)任化，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施情況的監(jiān)督、檢查和考核，上下聯(lián)動、縱橫互動、示范帶動，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)又好又快發(fā)展。