□臨滄市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站 677000 趙躍植

□臨滄市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 677000 李如會

1 發(fā)展現(xiàn)狀

截止2011年上半年，臨滄市有13家企業(yè)25個產(chǎn)品通過有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，分別占全省認(rèn)證企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品數(shù)的1.61%、1.40%，認(rèn)證面積9 910.13 hm2，占全省認(rèn)證總面積的0.35%，實物總量36 018t，占全省的0.47%，其中：有7家企業(yè)12個產(chǎn)品通過中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心有機(jī)食品認(rèn)證，認(rèn)證面積910.13hm2，實物量2 068t；有6家企業(yè)13個產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證，認(rèn)證面積9 000hm2，實物量 33 950t；無公害農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志登記尚處于空白狀態(tài)。2011年上半年新通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證（登記）的產(chǎn)品為零。全市8縣（區(qū)）中臨翔區(qū)、云縣、鳳慶縣通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)，涉及無公害農(nóng)產(chǎn)品基地15個，其中：種植業(yè)產(chǎn)地9個（糧經(jīng)、茶葉、核桃各3個）18.5萬hm2；水產(chǎn)產(chǎn)地3個2 333.3hm2；無公害畜禽產(chǎn)地（豬、雞、牛、羊）3個，生產(chǎn)規(guī)模199.5萬頭（只、羽）；有2個縣（雙江、滄源）正在進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)。

2 存在問題

臨滄市從2000年開始開展綠色食品認(rèn)證以來，先后有24家企業(yè)和單位46個產(chǎn)品通過“三品”認(rèn)證，認(rèn)證面積20 467.67 hm2，實物總量 13 021t，其中：有9家企業(yè)15個產(chǎn)品通過中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心有機(jī)食品認(rèn)證，認(rèn)證面積 1 341.33hm2，實物總量 2 441t；有 12家企業(yè)29個產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證，認(rèn)證面積18 116.67hm2，實物總量128 230t；有1家企業(yè)2個產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)證面積466.67hm2，實物總量350t，有兩家單位2個基地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，認(rèn)定面積493hm2。有2家有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)的3個產(chǎn)品、7家綠色食品認(rèn)證企業(yè)16個產(chǎn)品由于各種原因退出了“三品”市場。

2.1 體制、機(jī)制不健全

2.1.1 體系不健全。由于受機(jī)構(gòu)改革影響，到目前為止，市、縣（區(qū)）均未按要求成立負(fù)責(zé)“三品一標(biāo)”工作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，也未加掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心”牌子，“三品一標(biāo)”工作均由市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站人員兼職，監(jiān)管能力較弱，不利于工作的正常開展。

2.1.2 缺乏工作經(jīng)費。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心只是掛靠在市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，相當(dāng)于臨時機(jī)構(gòu)，市、縣（區(qū)）在進(jìn)行財政預(yù)算時均沒有將其納入財政預(yù)算，給“三品一標(biāo)”工作帶來了較大困難。

2.1.3 缺乏激勵機(jī)制。由于我市、縣（區(qū)）財政困難，無力同省內(nèi)其他州（市）一樣建立有效的激勵機(jī)制，使“三品”認(rèn)證受到一定的影響。

2.1.4 未實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。由于我市尚未實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，以內(nèi)銷為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品沒有比較效益，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價。

2.2 認(rèn)識不足

2.2.1 農(nóng)業(yè)部門對“三品一標(biāo)”工作認(rèn)識不足。一是部分縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)對“三品一標(biāo)”工作重要性認(rèn)識不足，宣傳不夠，認(rèn)為我們地處邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)，工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)投入品使用量少，我們生產(chǎn)的產(chǎn)品都是綠色食品和無公害的放心產(chǎn)品。有的縣（區(qū)）則混淆了地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記的概念（如滇紅茶），認(rèn)為企業(yè)已申報了商標(biāo)保護(hù)，不必再進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。二是部分縣（區(qū)）工作人員認(rèn)識不足，積極性不高。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)識不足。一是大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為反正我的產(chǎn)品質(zhì)量好，認(rèn)證不認(rèn)證一個樣。二是部分已認(rèn)證企業(yè)自律意識不強(qiáng)，認(rèn)為拿到證書，就達(dá)到了宣傳的目的，是否按相關(guān)規(guī)范進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，是否進(jìn)行保持認(rèn)證（續(xù)展認(rèn)證、復(fù)查換證）無所謂，導(dǎo)致“三品”保持認(rèn)證（續(xù)展認(rèn)證、復(fù)查換證）率低。已認(rèn)證產(chǎn)品中全市有機(jī)食品產(chǎn)品保持認(rèn)證率為80%，綠色食品產(chǎn)品續(xù)展認(rèn)證率44.83%，無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證率則為零。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，發(fā)展不平衡

全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處于“小、散、弱”狀況。雖然全市已發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)近20種，但普遍存在區(qū)域特色不明顯，產(chǎn)業(yè)集中度不高，規(guī)模小，效益低，在全省具有比較優(yōu)勢的只有糖、茶、膠、核桃四種，全年銷售收入上億的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)只有7戶，大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)、小規(guī)模現(xiàn)象突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特色、品牌、規(guī)模以及企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未形成，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度較低。加之我市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品銷售主要以賣初級產(chǎn)品為主，市場比較效益低，缺乏品牌效應(yīng)，部門和企業(yè)認(rèn)證積極性低，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品覆蓋面小，已認(rèn)證的產(chǎn)品主要集中在茶葉、糖、核桃等大宗外銷產(chǎn)品上。目前全市8縣（區(qū)）中云縣、臨翔、耿馬、滄源等縣（區(qū)）“三品”認(rèn)證尚處于空白狀態(tài)。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)不夠規(guī)范

由于長期以來的分散性生產(chǎn)，農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識淡薄，化肥、農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥施肥技術(shù)不夠規(guī)范，生產(chǎn)、流通、貿(mào)易環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，加上部分地區(qū)工業(yè)“三廢”和城市生活污水和廢棄物的不合理排放，使我市部分地區(qū)存在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象。

2.5 交通、信息閉塞

臨滄地處云南省西南部，外銷農(nóng)產(chǎn)品主要銷往內(nèi)地省份，交通不便，信息閉塞，產(chǎn)品運輸成本高，產(chǎn)品流通渠道不暢。

3 有利條件

3.1 新時期為我市“三品一標(biāo)”工作的開展帶來了新的機(jī)遇

國家實施新一輪西部大開發(fā)、云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施，我市經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，新一輪事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，以及我市目前正在啟動的生態(tài)市、縣創(chuàng)建工作給我市“三品一標(biāo)”工作帶來了良好的機(jī)遇。臨滄生態(tài)市、縣創(chuàng)建工作中明確提出：為改善生態(tài)環(huán)境，每個生態(tài)縣“三品”種植面積必須在農(nóng)作物中占有較大比重，且要有具體的量化指標(biāo)。

3.2 各級黨委、政府更加重視“三品一標(biāo)”工作

通過農(nóng)業(yè)部門多年的努力，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品在我國食品安全特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中具有較好的信譽(yù)。同時，隨著人民生活水平的逐步提高，國家對農(nóng)業(yè)環(huán)保及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作越來越重視，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性得到認(rèn)同，各級黨委、政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)更加重視民生，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已納入各級黨委和政府的重要議事日程，各級對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的支持力度不斷加大。

3.3 有一定工作基礎(chǔ)

市、縣（區(qū)）“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站）工作人員經(jīng)過多年的工作，積累一定的經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批工作扎實，技術(shù)過硬的“三品一標(biāo)”工作人才。全市從事“三品一標(biāo)”工作的兼職人員達(dá)13人，其中取得綠色食品檢查員資格3人、取得無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員資格的8人、取得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記核查員資格的5人，為做好“三品一標(biāo)”工作創(chuàng)造了良好條件。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)

全市8縣（區(qū)）有3縣（區(qū)）通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)，2個縣正在實施當(dāng)中。預(yù)計到2013年，全市8縣（區(qū)）整體推進(jìn)工作將全面結(jié)束。通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，剔除不合格的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，并有效降低無公害農(nóng)產(chǎn)品申報費用。同時，隨著全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測工作的深入開展，為加快無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證奠定了基礎(chǔ)。

3.5 環(huán)境污染小

我市屬典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)投入品用量小，環(huán)境污染小。加之我市地處南亞熱帶地區(qū)，少數(shù)民族聚居，農(nóng)產(chǎn)品資源富集，大部分地區(qū)有利于發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，有一定數(shù)量的具有歷史文化背景的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品，適于發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。

4 發(fā)展對策

4.1 健全體系

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站要緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)、云南省實施“橋頭堡”、新一輪事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，積極爭取各級政府對“三品一標(biāo)”工作的支持，增加人員編制和經(jīng)費投入，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，成立市、縣（區(qū)）兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，建立健全全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系，保障“三品一標(biāo)”工作的正常開展。

4.2 加大宣傳力度，努力擴(kuò)大認(rèn)證范圍

根據(jù)“三品一標(biāo)”環(huán)境有監(jiān)測、生產(chǎn)有規(guī)程、產(chǎn)品有檢驗、包裝有標(biāo)識、質(zhì)量可追溯的特點，充分利用科技“三下鄉(xiāng)”及廣播、電視、報紙等媒體，大力宣傳“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品安全性和市場潛力，增強(qiáng)生產(chǎn)者發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的積極性和廣大消費者的安全消費意識。同時，充分利用全市開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)，大大降低了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證費用的契機(jī)，積極宣傳發(fā)動廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在全市范圍內(nèi)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)示范，擴(kuò)大認(rèn)證范圍，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。積極動員農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和具備相關(guān)資質(zhì)的單位開展有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，構(gòu)建有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)管

4.3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，清理整頓農(nóng)資市場，杜絕國家禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥等農(nóng)藥和不合格的投入品進(jìn)入市場，為“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)把好投入品源頭質(zhì)量關(guān)。

4.3.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。結(jié)合全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全劃分，禁止在農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，在適宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品源頭進(jìn)行追溯，分析原因，及時改進(jìn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記。

4.3.3 加強(qiáng)證后質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)品牌公信力。一是加強(qiáng)市內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品用標(biāo)企業(yè)監(jiān)管，通過規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化行業(yè)自律，確保產(chǎn)品質(zhì)量。二是加強(qiáng)“三品一標(biāo)”市場監(jiān)管。定期開展市場檢查，規(guī)范標(biāo)志使用，及時查處仿造、冒用標(biāo)志等違法違規(guī)行為。

4.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是加強(qiáng)“三品一標(biāo)”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查員、監(jiān)管員、核查員培訓(xùn)，爭取每個縣（區(qū)）都有檢查員、監(jiān)管員、核查員，努力打造一支服務(wù)意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、會管理、運轉(zhuǎn)高效的“三品一標(biāo)”工作隊伍。二是加強(qiáng)用標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)以及內(nèi)部檢查員培訓(xùn)，增強(qiáng)用標(biāo)企業(yè)行業(yè)自律能力。

4.5 建立激勵機(jī)制

抓住我市創(chuàng)建生態(tài)市、縣（區(qū)）的機(jī)遇，積極爭取政府在“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)中給予政策扶持，對通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)和單位給予適當(dāng)獎勵，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和有關(guān)單位積極參與“三品一標(biāo)”認(rèn)證（登記）。

4.6 探索實行市場準(zhǔn)入制度

爭取當(dāng)?shù)卣С?，學(xué)習(xí)內(nèi)地推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的經(jīng)驗，探索實行本地市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制，把通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為基本要求，實行免檢入市，提高“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的比較效益，推動“三品一標(biāo)”工作的快速發(fā)展，引導(dǎo)健康消費，增加農(nóng)民收入。