如何有效化解農(nóng)村土地承包糾紛

□陸良縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站 655600 陳桃煥

近年來，農(nóng)村土地承包糾紛呈上升趨勢，這些糾紛的出現(xiàn)不僅給基層工作帶來壓力，還給農(nóng)村社會的和諧發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定帶來了一定的負(fù)面影響。準(zhǔn)確了解農(nóng)村土地承包糾紛的狀況，研究解決這些糾紛的辦法，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。

1 農(nóng)村土地承包糾紛的現(xiàn)狀分析

1.1 當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的特點

1）隨著時間的推移，發(fā)生的糾紛越來越多；

2）所出現(xiàn)的糾紛，從城郊越來越向農(nóng)村延伸；

3）誘因多，出現(xiàn)了糾紛情況越來越復(fù)雜的特點。

1.2 當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)生糾紛的原因

1.2.1 農(nóng)民對土地的需求強(qiáng)烈。原來一些將土地拋荒、未參加二輪土地延包的農(nóng)戶，受稅收、扶持糧食生產(chǎn)等政策的調(diào)動開始紛紛要求承包土地，由此引發(fā)的各類土地承包經(jīng)營糾紛不斷出現(xiàn)。

1.2.2 相關(guān)政策引發(fā)的問題。為鼓勵發(fā)展林業(yè)、旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，一些地方部門出臺各種優(yōu)惠政策，如同意承包建設(shè)養(yǎng)殖廠或“農(nóng)家樂”，利用村集體閑置土地造林等，因上述部分建筑無主管部門審準(zhǔn)或待批，一旦訴諸法律，處理起來相當(dāng)棘手。

1.2.3 基層自治組織管理不力。有些村民委員會法律意識欠缺，民主意識不強(qiáng)，不能正確理解政策和運用法律。部分村干部利用手中的權(quán)力隨意處分土地，以權(quán)謀私，對自己的親友分好地、多分地，在土地承包期內(nèi)，違法分配土地、損害承包方利益，導(dǎo)致承包人不滿，從而搶種已被分配給他人的土地，引起土地糾紛。1.2.4承包人法律意識淡薄。由于土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，分配給農(nóng)民可利用的土地就相當(dāng)少，隨著社會的發(fā)展，土地的價值明顯升高，導(dǎo)致農(nóng)民需要土地的心情越來越迫切。一方面，有些農(nóng)民不擇手段地對相鄰?fù)恋剡M(jìn)行蠶食，甚至以強(qiáng)凌弱，侵占他人土地，引起糾紛；另一方面，村集體進(jìn)行土地承包時對承包土地的四至邊界敘述標(biāo)劃不明，大致劃分，使農(nóng)民在種地時邊界不清而引發(fā)矛盾，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。

1.2.5 行政手段干預(yù)農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)。政府部門出于引導(dǎo)農(nóng)民增產(chǎn)增收，早日脫貧致富的目的，利用行政手段干預(yù)農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)引起農(nóng)民不滿，特別是引導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)失敗后，許多農(nóng)民經(jīng)不住風(fēng)險的打擊，負(fù)債累累，重新淪為貧困戶，導(dǎo)致糾紛不斷。

2 當(dāng)前在土地承包糾紛仲裁調(diào)解過程中存在的問題

1）《土地仲裁法》雖然于2010年1月1日開始施行，但對陸良縣來說，仲裁機(jī)構(gòu)無條件成立，并且仲裁機(jī)構(gòu)到底屬于什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，仲裁裁決的法律執(zhí)行效果如何，都無法實際操作。

2）缺乏高素質(zhì)的業(yè)務(wù)隊伍。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁是在新的歷史條件下派生出來的一種新的職能，具有歷史性和復(fù)雜性，需要有一支高素質(zhì)的仲裁隊伍。

3）辦公條件難以滿足工作需要，特別是硬件建設(shè)不能跟上，嚴(yán)重影響仲裁的效果和質(zhì)量，同時仲裁經(jīng)費沒有來源。

3 遏制農(nóng)村土地糾紛案件上升的對策及建議

1）細(xì)化工作方案。加強(qiáng)對解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)，對各相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行明確；農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)合同鑒證；促進(jìn)農(nóng)村承包合同的規(guī)范化；法院和信訪部門應(yīng)做好當(dāng)事人和群眾的接待工作，消除雙方對立情緒；司法行政部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村基層調(diào)解組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促使各類問題能夠在基層解決。

2）加強(qiáng)部門溝通。注重維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，把調(diào)解貫穿于整個案件審判工作之中；建立法院、農(nóng)辦、林辦、農(nóng)經(jīng)與基層部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)溝通交流。一旦發(fā)生糾紛，多方聯(lián)動及時化解糾紛，努力達(dá)到解決一起案件，平息一片紛爭的效果。

3）協(xié)調(diào)雙方利益。平等對待、同樣保護(hù)、妥善協(xié)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)組織與承包戶的矛盾，對已種植農(nóng)作物的，給予承包戶一定的移植期或支付一定的補(bǔ)償費用，協(xié)助承包戶克服困難，防止發(fā)生“農(nóng)戶搶地”等惡性事件。

4）加大對村干部的培訓(xùn)力度。土地雖然屬于集體所有，但不是屬于村干部所有，村干部不能說了就算，應(yīng)多層次、全方位地組織村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，教育他們正確行使自己手中的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對村干部的監(jiān)管力度，對不依法辦事的，予以嚴(yán)肅批評，責(zé)令改正；對拒不改正的，依法按相關(guān)規(guī)定及程序予以免職。

5）加強(qiáng)法規(guī)宣傳。加強(qiáng)對農(nóng)民有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念，引導(dǎo)農(nóng)民自覺守法，維護(hù)合同的穩(wěn)定性，加快仲裁庭的建設(shè)，暢通發(fā)生糾紛后解決問題的渠道，引導(dǎo)承包戶自覺運用法律武器來保護(hù)自身的合法權(quán)益。

6）土地管理部門須加大對基層人民調(diào)解組織的指導(dǎo)力度。要定期或不定期地對民調(diào)員進(jìn)行理論教育，增強(qiáng)他們的法律意識，不斷增強(qiáng)他們正確處理好矛盾的能力。土地管理部門也要選擇典型的和農(nóng)民朋友比較關(guān)注的土地糾紛案件，深入到田間地頭或案發(fā)地進(jìn)行公開開庭審理，以達(dá)到審理一案、教育一片的效果。