中國勞動關(guān)系學(xué)院教授 歐陽駿

從勞動關(guān)系大局看工會

中國勞動關(guān)系學(xué)院教授 歐陽駿

在工會界有一種說法：真要了解和看清工會，必須要“跳出工會看工會”。換句話說，如果站在工會里面看工會，不要說工會的性質(zhì)、地位、職能等問題說不清，就連工會到底是干什么的，意見也往往難于統(tǒng)一。工會十一大召開前，在工會界曾就工會的基本任務(wù)進(jìn)行過激烈討論，當(dāng)時對此問題的答案有過很多種，互不相讓。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的一個重要原因是很多工會戰(zhàn)線的同志在方法論上出了問題，他們站在工會里面，孤立靜止地就工會論工會地研究問題。正確的方法是要跳出來，跳到勞動關(guān)系領(lǐng)域看工會。從這樣的角度看工會，工會的性質(zhì)、任務(wù)一目了然。工會本身是勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，當(dāng)勞資矛盾和沖突發(fā)展到一定階段時，工會必然產(chǎn)生。在勞資對抗中，資強勞弱，工人只有在組織起來的情況下，才可能與資本抗衡，因此工會便產(chǎn)生了。從這個角度看，工會的性質(zhì)和基本任務(wù)是代表和維護(hù)職工權(quán)益就不容置疑了。1994年出臺的《勞動法》在談到工會時，明確寫道：工會是代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的組織。當(dāng)時全總提出工會工作總體思路，把《勞動法》的出臺作為一個工會理論與實踐發(fā)展的重大契機，莊嚴(yán)宣布維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，并于2001年把這一提法寫入了《工會法》。工會總體思路指出：工會是通過維護(hù)職工合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進(jìn)社會穩(wěn)定來服務(wù)于國家大局，發(fā)揮工會獨特作用的。正因為工會與勞動關(guān)系的這種內(nèi)在聯(lián)系，全總要求工會干部，在掌握工會各項業(yè)務(wù)知識的同時，必須要成為勞動關(guān)系問題專家。不了解不熟悉勞動關(guān)系，就不可能成為一個稱職的工會工作者。

近年來，尤其是金融危機以來，工會又遇到了新問題：即站在勞動關(guān)系角度看工會，對工會的性質(zhì)任務(wù)可以看清楚，但是站在勞動關(guān)系角度看勞動關(guān)系自身的起伏變動卻看不清楚了。長時期以來，很多人認(rèn)為研究勞動關(guān)系就是研究計劃體制下勞動關(guān)系如何向市場體制下勞動關(guān)系轉(zhuǎn)化，天真地以為一旦市場化勞動關(guān)系建立了，所謂協(xié)調(diào)勞動關(guān)系就是簽個合同走個過場罷了，并不認(rèn)為勞動關(guān)系真能出什么“亂子”，也沒有真正去準(zhǔn)備協(xié)調(diào)沖突中的勞動關(guān)系。沒想到近年來市場化勞動關(guān)系出現(xiàn)了重大變化，穩(wěn)定開始變成了不穩(wěn)定，一些地方、行業(yè)和企業(yè)勞資沖突明顯上升。尤其去年以來，各地發(fā)生了多起職工群體性事件，掀起了一輪“罷工潮”、“漲薪潮”，無論從爆發(fā)的規(guī)模、延續(xù)的時間、波及的范圍及造成的影響看都是空前的，對工會工作實實在在提出了尖銳挑戰(zhàn)。為了妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，真正解決問題，只知道自己的任務(wù)是維權(quán)、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系是不夠的，還必須知道如何維權(quán)和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的方針、策略、渠道和方法。為此，必須研究市場化勞動關(guān)系運行發(fā)展及規(guī)律。要想做到這一點，站在勞動關(guān)系里面研究是不行的，必須要跳出來，跳到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看勞動關(guān)系。從這樣的角度看，市場化勞動關(guān)系從穩(wěn)定向不穩(wěn)定變化的原因和規(guī)律才可一目了然。經(jīng)濟(jì)是整個社會的基礎(chǔ)，當(dāng)然也是勞動關(guān)系的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和發(fā)展水平?jīng)Q定勞動關(guān)系的性質(zhì)及在社會中的地位和影響。經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定，一般來講，勞動關(guān)系形勢就穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)形勢大起大落，勞動關(guān)系的穩(wěn)定必然受到重大沖擊?？梢栽囅?，當(dāng)物價持續(xù)上漲而工資卻跟不上時，當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退，工人大量失業(yè)，而不能有效救濟(jì)和安置失業(yè)工人時，還可能有勞動關(guān)系的穩(wěn)定嗎？當(dāng)我們了解了經(jīng)濟(jì)與勞動關(guān)系的內(nèi)在關(guān)系后就會明白，要想成為勞動關(guān)系問題專家，首先要成為經(jīng)濟(jì)問題的內(nèi)行，尤其要成為了解掌握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化和規(guī)律的內(nèi)行。

從勞動關(guān)系看工會，可以看清工會的基本職責(zé)和社會作用。從經(jīng)濟(jì)看勞動關(guān)系，可以看清勞動關(guān)系的本質(zhì)和變化規(guī)律，找到維權(quán)、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的方針和辦法，使工會準(zhǔn)確把握勞動關(guān)系變化的脈博，事前準(zhǔn)備，集中力量做好維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、促進(jìn)社會穩(wěn)定的工作，積極、主動服務(wù)于職工，服務(wù)于大局。

從經(jīng)濟(jì)角度看勞動關(guān)系

改革開放三十余年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也積累了一些問題。當(dāng)前最為突出的問題之一就是經(jīng)濟(jì)的起伏問題，通脹和增速下滑交替出現(xiàn)，起伏的頻率在加快，調(diào)控的難度在加大。2003年房地產(chǎn)價格開始暴漲，引發(fā)通脹加劇，2008年通脹率達(dá)8.7%。政府立即實行財政貨幣雙從緊，快速提高利率進(jìn)行打壓，通脹應(yīng)聲回落，但房地產(chǎn)、鋼鐵及一系列重化工業(yè)紛紛遭到重挫，加上金融危機的影響，經(jīng)濟(jì)增速降到近年來的最低點。2008年9月政府宏調(diào)政策來了180度大轉(zhuǎn)彎，全力保增長，利率急降，并拿出四萬億投資拉動經(jīng)濟(jì)，2009年7月中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升向好。隨著房地產(chǎn)活力的恢復(fù)，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時，通脹像惡夢一樣糾纏著中國經(jīng)濟(jì)。2010年以來，通脹以加速度運動的方式旁若無人地徑自向前，已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了越來越大的威脅。嚴(yán)厲打擊通脹，懼怕經(jīng)濟(jì)衰退；顧及經(jīng)濟(jì)增長，懼怕通脹失控。隨著樓市新政效果不佳的顯現(xiàn)，宏調(diào)兩難的困境日益突出。

經(jīng)濟(jì)大起大落，通脹衰退交替，直接原因是泡沫經(jīng)濟(jì)。泡沫吹起來時，通貨膨脹；泡沫破滅時，經(jīng)濟(jì)衰退。經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路理論上講有兩條，一條為良性發(fā)展之路，一條為惡性發(fā)展之路，后者即為泡沫經(jīng)濟(jì)。簡單講，良性發(fā)展道路指以廣大居民消費為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動市場，為經(jīng)濟(jì)列車的火車頭。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，居民收入穩(wěn)定增長，不斷制造出新的更大的消費品市場，從而拉動消費經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過消費經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步拉動生產(chǎn)資料經(jīng)濟(jì)或重化工業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，居民收入提高；居民收入提高了，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。如此循環(huán)往復(fù)以至無窮，十分自然地實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的局面，故稱為良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。泡沫經(jīng)濟(jì)或惡性發(fā)展之路，指的是居民收入沒有穩(wěn)定增長，靠惡性炒作制造虛假市場來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。泡沫經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的前提一定是居民收入增長存在問題，要么是不增長，要么是增長緩慢，不足以形成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動力量。在這種背景下，或經(jīng)濟(jì)停滯不前，或制造出一個巨大市場，哪怕是一時的、虛假的市場，把經(jīng)濟(jì)拉起來，由此泡沫經(jīng)濟(jì)應(yīng)運而生。少數(shù)掌握巨額資金的人，對經(jīng)濟(jì)鏈條上的某個或某些環(huán)節(jié)進(jìn)行瘋狂炒作投機，形成天量的投機需求和巨大的虛假市場，對相關(guān)的一系列經(jīng)濟(jì)部門形成強有力的拉動，在GDP高速增長的過程中，泡沫經(jīng)濟(jì)開始形成。泡沫經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)來自兩個原因：其一，當(dāng)泡沫吹到一定程度時必然造成大規(guī)模通脹，引發(fā)社會不安定。其二，泡沫最終一定破滅，要么自行破滅，要么在調(diào)控中破滅，必然程度不同地造成經(jīng)濟(jì)混亂或崩潰，導(dǎo)致社會動蕩。

從近百年的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中可以清楚地看到，泡沫經(jīng)濟(jì)的載體主要由房地產(chǎn)業(yè)來擔(dān)當(dāng)，不論是三十年代的美國，八十年代的日本，還是這次全球金融危機，房地產(chǎn)業(yè)都成了制造泡沫的首選。原因何在？通俗地講，房地產(chǎn)業(yè)一個是力氣大，一個是帶有較強的隱蔽性。首先是力氣大，也就是說房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，它可以毫不費力地把幾乎絕大部分重化工業(yè)拉起來。蓋房需要鋼筋，煉鋼需要煤炭，鋼煤運輸會極大地推動鐵路、公路、內(nèi)河、海洋交通的建設(shè)和運輸業(yè)的發(fā)展，接下來就是大規(guī)模拉動設(shè)備工業(yè)、能源化工、電力石油、電子高科技行業(yè)的突飛猛進(jìn)。重化工業(yè)是資金密集型、高產(chǎn)值、高附加值產(chǎn)業(yè)，在GDP中占有過半的比重。一旦把重化工業(yè)拉起來，就完全可以形成一道經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的風(fēng)景線。其次是房地產(chǎn)的隱蔽性，指的是它一身兼二任，同時是消費品又是投機投資品。由于房子不同于生產(chǎn)資料產(chǎn)品，它是最終消費品，如果炒作鋼材、煤炭，投機性質(zhì)一目了然，而炒作房地產(chǎn)，則往往認(rèn)為是拉動了消費。作為普通消費品，絕大部分在使用過程中，其使用價值會很快下降或消失，很難作為炒作對象，或很難長時間作為炒作對象；而房子不是一般的消費品，它是超級耐用消費品，使用價值可以長期存續(xù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這一特點使得一所房子不論是住著，還是空著，它都保持著自己的價值，甚至還會升值。于此，房地產(chǎn)完全可以成為大規(guī)模、長時間的炒作投機對象。正由于這兩大特點，房地產(chǎn)業(yè)成為了歷次泡沫經(jīng)濟(jì)的載體和龍頭。

房地產(chǎn)泡沫從吹到破大體走了這樣一條曲線。當(dāng)大量投機資金進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域后，正常房地產(chǎn)經(jīng)營迅即轉(zhuǎn)向炒作，房價快速上漲，開發(fā)商拼命貸款、拿地、蓋房，新樓盤雨后春筍般拔地而起。蓋房的巨大需求，拉動重化工業(yè)高速發(fā)展，PPI屢創(chuàng)新高，鋼鐵、煤炭、交通運輸都成了高利行業(yè)。在這種背景下，生活必須品的價格不升反降，CPI持續(xù)走低，該領(lǐng)域的老板經(jīng)不住房地產(chǎn)、鋼鐵、煤炭等行業(yè)暴利的誘惑，將資金抽出，轉(zhuǎn)投暴利。隨著這一過程的持續(xù)，生活必須品的供給遲早出現(xiàn)不足，一旦公然顯現(xiàn)，CPI必然逆轉(zhuǎn)，并呈快速沖高之勢，造成通貨膨脹。通脹的快速升溫預(yù)示著該輪泡沫進(jìn)入尾聲。聽任通脹發(fā)展，其結(jié)果是動亂，任何一個國家的政府都不會袖手旁觀，都會在泡沫吹到一定程度時，采取嚴(yán)厲干預(yù)措施，提前刺破泡沫，以減少損失。干預(yù)手段主要是利率。美國2006年為控制房價和通脹，曾連續(xù)十幾次提高利率，終于造成房價和通脹的回落和泡沫的破滅。房地產(chǎn)泡沫破滅意味著樓盤銷售量與價格的大幅跳水，新房建造量急劇下跌，接下來就是鋼鐵、煤炭、交通運輸及重化工業(yè)全線下滑，爆發(fā)全線經(jīng)濟(jì)危機。企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)，房貸還不上，各種貸款還不上，導(dǎo)致銀行破產(chǎn)，造成金融危機。金融危機反過來進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)危機，兩者互相作用，危機不斷加深。最后一張王牌是政府救市。若救市資金來源于政府債務(wù)，終有一天會走到希臘、愛爾蘭、西班牙主權(quán)債務(wù)危機的地步。若救市資金最終來源于“量化寬松”，終有一天會被埋葬在真正意義的通脹大海中。房地產(chǎn)泡沫的曲線和邏輯顯示了西方經(jīng)濟(jì)的無奈和衰落。市場經(jīng)濟(jì)的起伏震蕩，直接原因是泡沫經(jīng)濟(jì)，深層原因是它的所有制關(guān)系、分配關(guān)系所導(dǎo)致的兩極分化，解決問題除了治標(biāo)，還需治本。

中國三十多年來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有一個客觀上的重要機遇，即西方在二戰(zhàn)后的幾十年發(fā)展中，由于種種原因，造成工人工資成本過高的現(xiàn)實。為了降低工人的工資和福利，資本進(jìn)行了多方努力和嘗試，除了造成勞資之間激烈的矛盾和沖突，鮮有斬獲。全球化后，西方資本終于找到了一條將資本轉(zhuǎn)移到落后國家，通過使用廉價勞動力，獲取高額利潤的道路。西方資本潮水般涌向了東方，他們不僅帶來了資本，更帶來了市場。中國經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，缺的是資金、市場，有的是廉價勞動力。于是二者結(jié)合，就出現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的奇跡。開始是用外資及通過外資利用國外市場，后來了解了中國廉價商品在國外市場上的巨大優(yōu)勢，于是乎中國大量民企乃致國企，也以廉價勞動力優(yōu)勢，涌到國外市場去淘金。一時間國際市場上充斥著“中國制造”，中國也被冠之以“世界工廠”稱謂，很長一段時間，外貿(mào)增長是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要拉動力，外貿(mào)和國際收支順差的紀(jì)錄不斷被刷新。但這種發(fā)展模式的不可持續(xù)性是明顯的，金融危機爆發(fā)后就更加突出。轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動是必然的，轉(zhuǎn)的越早越主動，中國在上個世紀(jì)末就及時提出了要轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動為主的戰(zhàn)略方針。

僅僅提出內(nèi)需拉動為主的方針，并沒有真正解決問題。因為內(nèi)需拉動本身分為投資拉動為主和居民消費拉動為主兩條道路。21世紀(jì)以來，我國在內(nèi)需拉動的路上確實邁出了步伐，但主要是靠投資，甚至投機、炒作、泡沫在發(fā)揮作用。金融危機前，在中國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)需拉動部分中，房地產(chǎn)及一系列相關(guān)重化工業(yè)項目的投資做出了一半以上的貢獻(xiàn)。金融危機期間和隨后，在中國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)需拉動部分中，政府投資則占了絕對優(yōu)勢，而居民消費在內(nèi)需拉動中所占的比重不僅遠(yuǎn)低于國際平均水平，且呈現(xiàn)不斷萎縮的態(tài)勢。為什么會形成這樣的局面？究其原因我們發(fā)現(xiàn)，在改革開放三十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，也形成了社會兩極分化的現(xiàn)實。在外貿(mào)和房地產(chǎn)火爆時，外資、民營、改制的國企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，財富大量地、無節(jié)制地流入了少數(shù)人手中，他們成了富人。而多數(shù)人成了打工者，他們收入少，增長慢，最終成了中低收入者甚至窮人。貧富兩極分化，被很多人認(rèn)為是社會不公正、不安定的根源，但這只是看到了問題的一個方面。其實兩極分化還有一個更為直接和嚴(yán)重的后果，即經(jīng)濟(jì)無法正常、持續(xù)地發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，普通百姓的收入是消費拉動的主要源泉，因為百姓的收入主要用于消費，這一部分的增加，就意味著消費拉動能力的增加。而大款的財富只有少量甚至極少量用于消費，大部分財富不論其主觀意愿如何，只能用于投資。當(dāng)我國兩極分化格局已經(jīng)形成并不斷強化時，內(nèi)需拉動很容易走向投資甚至泡沫拉動之路，就在情理之中了。

宏觀調(diào)控對于控制通貨膨脹、保持經(jīng)濟(jì)增長是有重要意義的，但這種意義更多是直接層面和治標(biāo)的。如果不從根本上改變發(fā)展道路，這種調(diào)控就會越來越捉襟見肘，日漸陷入兩難困境。要想治本必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先要做的事情就是從外貿(mào)、投資拉動為主的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向以國內(nèi)居民消費拉動為主的發(fā)展方式。這種發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然要求調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，解決兩極分化問題；保證居民收入，尤其是居民中的主體——工人的工資與效益同步、普遍較快地增長；必然要求通過立法和強力執(zhí)法，建立和運行工資正常增長機制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式完成了轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟(jì)必然走上平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，從根本上杜絕大起大落、起伏動蕩的局面，為勞動關(guān)系的穩(wěn)定與社會和諧提供基礎(chǔ)性保障。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式即轉(zhuǎn)向居民消費拉動為主的發(fā)展方式，歸根到底是要建立一種工資機制，使工人的工資能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、效益同步、持續(xù)提高。從這個角度看，這種轉(zhuǎn)變就已經(jīng)不再是一個單純的經(jīng)濟(jì)問題，而成為了一個勞動關(guān)系問題，而且是勞動關(guān)系的焦點問題。這一問題的解決，只能通過勞資雙方的力量對比和博弈。解決的過程叫做協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，妥善解決的結(jié)果叫做構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式可以為穩(wěn)定勞動關(guān)系提供保障，而要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式又是以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為前提的。

從勞動關(guān)系角度看工會

經(jīng)過三十多年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在二三產(chǎn)業(yè)打工的工人已經(jīng)達(dá)到甚至超過了五億人。在我國當(dāng)今的社會結(jié)構(gòu)中，打工的工人已遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于種地的農(nóng)民而成為社會的主體，由此而來的是勞動關(guān)系規(guī)模的極度擴大和地位的快速提升。在今天的中國，把勞動關(guān)系穩(wěn)定與否看成是社會穩(wěn)定與否的基礎(chǔ)和晴雨表已為越來越廣泛的各階層人士所接受。勞動關(guān)系問題，尤其是勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧問題已成為社會關(guān)注度極高的焦點、熱點問題。

2010年以來，在全國各地發(fā)生了一系列工人群體性事件，其爆發(fā)的規(guī)模、持續(xù)的時間、漫延的范圍和對勞動關(guān)系穩(wěn)定造成的影響都是空前的。這些事件說明了什么？如果我們只是就事論事，表面、靜止地看問題，然后頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，問題不僅難于看清，難以解決，還很可能進(jìn)一步發(fā)展惡化。如果我們把這些事件放到全球市場化勞動關(guān)系及三十年來中國市場化勞動關(guān)系發(fā)展的總體進(jìn)程中來看，就能看清問題的本質(zhì)規(guī)律、現(xiàn)狀及今后的走勢，找到解決問題的出路和辦法。

市場化勞動關(guān)系本身是一種典型的對立統(tǒng)一關(guān)系，同時又是受客觀規(guī)律制約的一個發(fā)展過程。勞資之間互相依賴，同時又在一系列勞動條件上對立，對立的基礎(chǔ)是所有制關(guān)系，對立的焦點是工資。老板為了利潤和應(yīng)付激烈的競爭必然要控制和壓低工資，工人為了生存和應(yīng)付高漲的物價必然要穩(wěn)定和提高工資。勞資雙方必然會圍繞工資問題進(jìn)行長期博弈和斗爭。這種博弈的態(tài)勢和結(jié)果，主要取決于雙方的力量對比。資方力量主要來自于對企業(yè)的所有權(quán)、管理權(quán)及自身組織性；勞方力量主要來自于維權(quán)的客觀條件（勞動力供求比）、維權(quán)的意識（對自身利益訴求和實現(xiàn)利益訴求渠道的認(rèn)識）和能力（工人集中、穩(wěn)定和文化水平）。當(dāng)資方力量強大，全線進(jìn)攻，工人力量弱小，無力抵抗，工資就壓得低，勞動關(guān)系就相對穩(wěn)定；當(dāng)勞方力量壯大，開始反擊，資方力量相對減弱而讓步，工資就會提升，勞動關(guān)系就會出現(xiàn)動蕩。這種博弈是一個歷史過程，根據(jù)力量對比和斗爭內(nèi)容，劃分為不同階段，穩(wěn)定與動蕩交替，經(jīng)濟(jì)與政治交織，一步步從低級走向高級。

全球的市場化勞動關(guān)系大體經(jīng)歷了這樣的過程：十四、十五世紀(jì)，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的出現(xiàn)，市場化勞動關(guān)系出現(xiàn)了，但真正成規(guī)模地發(fā)展起來則是在工業(yè)革命之后。十八與十九世紀(jì)相交的歐洲，正處在工業(yè)化的高潮時期，大量農(nóng)村廉價勞動力進(jìn)入工廠，市場化勞動關(guān)系全面鋪開，此階段是典型的資強勞弱時期，工資及各類待遇低下、惡劣，工人反抗還處在原始的、破壞機器的階段，勞資沖突尚處隱性狀態(tài)。進(jìn)入十九世紀(jì)二十年代，工人力量有了明顯提升，為了提高工資，罷工與工會大幅增加，勞資對抗進(jìn)入公開狀態(tài)。資方對工人經(jīng)濟(jì)訴求的壓制，導(dǎo)致工人行動水平的升級，工人的維權(quán)斗爭從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了政治，目標(biāo)從提高工資轉(zhuǎn)向根除資本制度。資方用更堅決的態(tài)度和暴力的手段壓制工人行動的升級，同時開始研究和嘗試一些緩和勞資關(guān)系的對策。二戰(zhàn)結(jié)束后，東歐及中國一些落后國家陸續(xù)實現(xiàn)了工人革命，在歐美發(fā)達(dá)國家也出現(xiàn)工人反抗資本的政治高潮。在工人力量日趨增長的壓力下，資方開始全面推行緩和勞資關(guān)系的措施，在實行“三高政策”的同時，普遍建立工資談判機制，賦予工人“三權(quán)”，勞資關(guān)系進(jìn)入一個相對平穩(wěn)時期。二十世紀(jì)八十年代末九十年代初，蘇東發(fā)生劇變，隨之而來的全球化導(dǎo)致西方勞資力量對比發(fā)生重大變化，資本重建對勞動的力量優(yōu)勢與進(jìn)攻態(tài)勢，金融危機進(jìn)一步加強了資本對工人的有利地位，二戰(zhàn)后一度出現(xiàn)的有利于工人的“政策、機制和權(quán)力”開始遭到侵蝕、弱化，甚至被廢除。面對不利局面，工人維權(quán)斗爭重新出現(xiàn)政治化趨向，西方勞資博弈進(jìn)入了又一個動蕩加劇期。中國勞動關(guān)系矛盾的展開和解決就是在這樣的國際背景下進(jìn)行的。

中國現(xiàn)行市場化勞動關(guān)系是隨著改革開放而出現(xiàn)的。工業(yè)化的猛烈發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力被推進(jìn)城鎮(zhèn)，工廠遍地開花，這一切似乎在重復(fù)著歐洲二百年前資本原始積累階段的歷史。盡管今天的中國與二百年前的西方存在著巨大的區(qū)別，但市場化勞動關(guān)系進(jìn)程中的一些基本特點和規(guī)律還是在現(xiàn)實中不斷地顯示它們的存在和作用。

改革開放初期，港資率先進(jìn)入珠三角，各地農(nóng)民工陸續(xù)來到廣東，市場化勞動關(guān)系開始形成，其后二、三十年是典型的強資本弱勞工時期。由于勞動力嚴(yán)重供大于求，工人分散、流動，文化水平低，處于明顯弱勢。資本依仗所有權(quán)、管理權(quán)和政府的支持，處于明顯強勢，全方位進(jìn)攻工人利益。工資低、工時長、勞動保護(hù)嚴(yán)重不足、人身侮辱、體罰不一而足，工資被壓低到不足發(fā)達(dá)國家水平的4%，長期停滯甚至下降。這一時期存在著資本對工人利益的嚴(yán)重侵害，但勞動關(guān)系總體上卻是穩(wěn)定的。這種穩(wěn)定的基礎(chǔ)來自于勞資雙方懸殊的力量對比，這種穩(wěn)定也是暫時的、脆弱的。

勞資雙方的力量對比是一個客觀的變化過程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工人的力量不斷提升，在工資問題上開始轉(zhuǎn)守為攻，勞動關(guān)系自然地從脆弱的穩(wěn)定走向不穩(wěn)定。

首先，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，工人越來越多，農(nóng)民越來越少，農(nóng)村可供進(jìn)城打工的勞動力日漸枯竭，勞動力供求關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。勞動力供大于求，曾是在工人與資本博弈中處于弱勢的關(guān)鍵因素，而這種供求關(guān)系的逆轉(zhuǎn)必然推動勞資力量對比向有利于工人的方向轉(zhuǎn)化。

其次，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，重化工業(yè)、大型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重不斷增大，工人的集中程度、穩(wěn)定程度大大加強。集中，使工人力量成倍增加；穩(wěn)定，便于工人之間加深了解和聯(lián)系，便于總結(jié)維權(quán)經(jīng)驗。集中、穩(wěn)定程度的提高，客觀上加強了工人在勞資博弈中的能力和力量。

再次，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，新生代農(nóng)民工比重不斷加大，推動農(nóng)民工整體的維權(quán)意識快速提高，漲薪逐步成為農(nóng)民工的主導(dǎo)訴求。農(nóng)村勞動力進(jìn)入企業(yè)后，維權(quán)意識自然會逐步提高，但促使其出現(xiàn)質(zhì)的飛躍是內(nèi)部結(jié)構(gòu)的根本變化。八、九十年代進(jìn)城的農(nóng)民工，被稱為一代農(nóng)民工或老一代農(nóng)民工，他們的前身是農(nóng)民，有過在農(nóng)村種地為生的經(jīng)歷，文化水平在小學(xué)或初中。他們大多立足于在城里打工，在農(nóng)村安家，打工的宗旨就是掙錢養(yǎng)家。這種經(jīng)歷與觀念導(dǎo)致多數(shù)老一代農(nóng)民工長期以來忍受低工資，靠加班加點增加收入，訴求集中在“干活要給錢”，而不是“漲薪”上。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民工內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇變化，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，新生代農(nóng)民工崛起，逐步取代老一代。他們先是成為農(nóng)民工隊伍的多數(shù)，現(xiàn)在是主體，以后將是全部。新生代農(nóng)民工也稱二代農(nóng)民工，與其父輩相比，特點在于他們本質(zhì)上不再是農(nóng)民的孩子,而是工人子弟,基本上沒有農(nóng)村種地的經(jīng)歷，人生軌跡就是從學(xué)校進(jìn)工廠。這決定了他們必然把人生之路定位于城市工作、城市安家、城市發(fā)展，人生追求定位在實現(xiàn)個人價值。在城市安家和發(fā)展自然就要面對城市的高房價和高物價，相形之下，工資就顯得格外低。要實現(xiàn)人生價值，本能地就會排斥過度加班，而加班減少，又必然暴露基本工資的低微。新生代農(nóng)民工的觀念和追求使他們對工資水平過低非常敏感，容忍度很低。加之他們文化水平遠(yuǎn)高于父輩，大多數(shù)文化在中專、技校、高中水平，還有部分大專本科畢業(yè)生，他們可以熟練掌握各種信息工具，經(jīng)常把自己的工資與城市人的收入、企業(yè)效益、物價上漲進(jìn)行比較。這些比較進(jìn)一步加深了他們對低工資的不滿，強化了對漲薪的期待。隨著新生代農(nóng)民工加快取代老一代農(nóng)民工，農(nóng)民工的整體訴求發(fā)生了根本變化，“討薪變成了漲薪”。在耐心等待、跳槽流動不能達(dá)到目的后，一部分人很自然地會走上產(chǎn)業(yè)行動之路。

歷史告訴我們，當(dāng)工人提出長薪訴求時，多數(shù)老板不會輕易答應(yīng)，工人必會向老板施壓，施壓手段中最常用、最有效的是罷工。罷工是工人在與資本斗爭過程中總結(jié)出來的一種經(jīng)濟(jì)斗爭的基本方式，利用工人人多、集中、利益一致、組織紀(jì)律性強等特點，把集體停工作為手段，把漲薪作為目的，把停工給企業(yè)帶來的損失作為向老板施壓的籌碼。罷工意味著工人向老板的進(jìn)攻，意味著工人向長期由老板控制的工資定價權(quán)的挑戰(zhàn)。罷工、停工能否成功，一方面取決于工人的維權(quán)意識和能力，另一方面取決于老板的態(tài)度，是采取閉廠、辭工的產(chǎn)業(yè)行動，還是讓步妥協(xié)。從去年的“罷工潮”來看，老板們多采取妥協(xié)態(tài)度。老板們?yōu)槭裁床环磽舳晃锻讌f(xié)呢？道理很簡單，中國目前“用工荒”、“招工難”不僅在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)肆虐，在中西部地區(qū)也同樣嚴(yán)重。勞動力供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，尤其是普工的缺乏，使老板不敢輕易采取開除罷工者的極端措施。一旦開除罷工者，短期內(nèi)又招不足對口的工人，必將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至導(dǎo)致企業(yè)癱瘓、破產(chǎn)。再有就是目前中國經(jīng)濟(jì)有別于全世界的不景氣，仍處在上升階段，多數(shù)企業(yè)，尤其是外資大企業(yè)效益好、利潤高。由于對抗風(fēng)險過大，讓步妥協(xié)還有空間，“漲薪”就成了多數(shù)老板既無奈又主動的選擇。

去年以來全國一些地區(qū)出現(xiàn)的“罷工潮”和“漲薪潮”，深層次地反映了中國轉(zhuǎn)入市場化勞動關(guān)系以來，勞資力量對比格局隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化推進(jìn)正在悄然發(fā)生變化，勞方的力量已顯著提升。今后我國經(jīng)濟(jì)還要快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化還要大力推進(jìn)，工人維權(quán)的客觀條件、主觀意識和能力還會不斷加強，力量還會繼續(xù)提升。可以預(yù)見的是，如果不及時采取正確措施，今后一段時期工人通過罷工、停工來爭取漲薪的事件還會發(fā)生，甚至更多地發(fā)生，并會在一定范圍和程度上造成勞動關(guān)系和社會關(guān)系的不穩(wěn)定。

工會的中國之路

所謂“罷工潮”、“漲薪潮”，實質(zhì)上是市場勞動關(guān)系條件下，工人一種自發(fā)的維權(quán)行動。一方面這種自發(fā)的罷工漲薪行動有其必然性與合理性。工資長期過低、增長過慢，在勞資力量對比發(fā)生變化的背景下，工人通過產(chǎn)業(yè)行動要求漲薪是必然的。在這種行動的壓力下，企業(yè)給工人漲了一些工資也是應(yīng)當(dāng)?shù)?、合理的。另一方面這種行動的自發(fā)性、無序性會造成不同程度的負(fù)面后果。維權(quán)行動的無序性會沖擊生產(chǎn)秩序，影響社會穩(wěn)定。維權(quán)行動的自發(fā)性，尤其是停工、罷工會產(chǎn)生自發(fā)工會組織，為分化、西化提供土壤。解決這一問題有兩條路可以走，一條是照搬西方的辦法，一條是走出一條中國自己的路。

按西方的辦法去做，就是“壓制和放開”。二戰(zhàn)前的一百多年，西方對付工人維權(quán)斗爭的辦法主要是壓，企業(yè)壓，政府壓，用經(jīng)濟(jì)手段壓，用政治手段壓，甚至用軍事手段壓。當(dāng)工人力量還不夠強大時，資本的對策就是以壓為主，讓步、緩和只是輔助措施。二戰(zhàn)后，在西方工人力量已足夠強大，壓制難于奏效時，讓步、緩和才上升到主要位置。放開對工人政治權(quán)利的限制，允許工人擁有組織權(quán)、罷工權(quán)、談判權(quán)。允許工人在其法律框架內(nèi)運用這些權(quán)力去與資本博弈，保護(hù)自己的權(quán)益。如果按這套思路去行事，就意味著在現(xiàn)階段無視工人的合理訴求，對工人的自發(fā)維權(quán)千方百計去壓制。等到壓不住時，就全面放開，承認(rèn)自發(fā)工會的合法化。這種做法的結(jié)果十分清楚，一個是勞動關(guān)系矛盾急劇尖銳化，社會穩(wěn)定受到重大沖擊；一個是社會主義制度和共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)被根本動搖。顯然，這條路不能走。

我們應(yīng)當(dāng)走中國自己的路，第一，維護(hù)工人的合法權(quán)益，支持工人的合理漲薪要求，絕不壓制工人的維權(quán)行動。第二，堅持有組織有領(lǐng)導(dǎo)，依法有序地維權(quán)，堅持工人工資依法有序增長，不放任自發(fā)無序的行動。

中國是社會主義國家，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放都是為了不斷地改善和提高人民群眾的生活水平。允許外資進(jìn)入，允許多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展，允許非公企業(yè)老板賺取合法利潤，最終目的是為了在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，穩(wěn)步提高工人的工資和人民的收入。在中國經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展的今天，應(yīng)該也必須給工人不斷提高工資，滿足工人群眾的合理訴求。如果壓制工人合理的漲薪訴求，就違背了共產(chǎn)黨改革開放的宗旨和國家的社會主義性質(zhì)。在我國的非公企業(yè)中，企業(yè)的所有者是老板，工人是雇用勞動者，工人工資的提高過程是在企業(yè)勞資雙方的力量消長與博弈中進(jìn)行的，自然要受一般市場勞動關(guān)系規(guī)律的制約。但我國有自己的特點。從理論上講，工人雖然不是企業(yè)的所有者，但卻是國家的主人，是執(zhí)政階級。在我國處在社會主義初級階段的今天，國家一方面要保護(hù)投資人的合法收益，一方面更要保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。國家的社會主義性質(zhì)告訴我們，工人在維權(quán)過程中，不只是依靠自己、依靠工會，更可以依靠黨和國家政權(quán)。在西方，只有工會是工人的組織，而在中國，不僅工會，包括共產(chǎn)黨和國家政權(quán)都是工人的組織。中國的這一特點，使中國的工人有遠(yuǎn)超西方工人的強大力量，完全可以利用掌握政權(quán)的優(yōu)勢，在非公企業(yè)中建立和運行工資正常增長機制，保障工人工資依法有序正常增長，保障市場化勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，不必也不應(yīng)該讓農(nóng)民工自己去艱難地積蓄力量，自發(fā)地去組織，無序地去維權(quán)，孤獨地與資本去博弈。這樣既損害工人的利益，又造成社會的不安定。

我們的黨、政府和工會有責(zé)任也有能力維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)條件下中國勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。做到這一點的關(guān)鍵是建立工資的正常增長機制，保證勞動者的收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)效益、物價上漲相同步。為此需要三個基本條件：第一，最高權(quán)力機關(guān)要及時立法。明確規(guī)定保障工資正常增長的基本原則、具體規(guī)范、運轉(zhuǎn)程序和實施辦法，明確規(guī)定對違反法律規(guī)定行為的懲罰措施。第二，政府要嚴(yán)格執(zhí)法。政府執(zhí)法是保證工資正常增長過程和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，例如：對于企業(yè)違法拒絕工資談判或不能兌現(xiàn)談判協(xié)議的相關(guān)行為，政府應(yīng)及時依法處理，強制執(zhí)行，避免因此引發(fā)的罷工、停工及各類群體性事件。第三，必須有強有力的工會。在市場勞動關(guān)系中，工資正常增長機制是通過企業(yè)與工會之間的協(xié)商、談判運行的。國家立法、政府執(zhí)法只是為工會與企業(yè)談判工資提供法律依據(jù)和法律保障而已，如果工會有力量，敢于并善于在工資協(xié)商談判中維護(hù)工人利益，那么工資正常增長才能從機制變成現(xiàn)實。如果工會不得力，要想保證工人工資依法有序增長則是不可能的。從理論上講，中國工會的力量主要來自于三點：首先在于它是執(zhí)政階級的群眾組織，執(zhí)政黨和政府是其政治組織，實質(zhì)上與工會是一體的，理所當(dāng)然地可以得到黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持。其次，它是維護(hù)工人利益的組織，理應(yīng)得到廣大工人的支持和信賴。第三點非常關(guān)鍵，即它是獨立于企業(yè)的組織，是與企業(yè)法人平等的社團(tuán)法人，這一點使它理應(yīng)具備與企業(yè)談判協(xié)商的資格，使它在必要時勇于向企業(yè)說“不”。

如果我們具備或創(chuàng)造了上面三個基本條件，自然就會走出一條中國特色社會主義的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系之路，建立起工資正常增長機制，使廣大勞動者的收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。如果做到這一點，一方面構(gòu)建了和諧勞動關(guān)系，從根本上保障了社會的和諧穩(wěn)定。另一方面，也推動了居民消費的持續(xù)增長，從根本上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入良性、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

近年來，中央提出科學(xué)發(fā)展觀，明確強調(diào)發(fā)展是為了人民的利益，發(fā)展改革的成果應(yīng)由人民來共享。政府提出要建立工資正常增長機制，要普遍較快地提高人民收入水平?？偣岢觥皟蓚€普遍”要求，要加大維護(hù)職工合法權(quán)益的力度。在這些精神的指導(dǎo)下，勞動者人均收入水平有了明顯提高，勞動關(guān)系總體穩(wěn)定和諧。但問題也同樣存在，如片面追求GDP而忽視民生，兩極分化的持續(xù)，工資立法進(jìn)展緩慢，工會維權(quán)工作薄弱等等。這些問題的存在和遲遲未能解決，使得我國勞動關(guān)系矛盾日益凸顯，部分地區(qū)呈現(xiàn)了勞資沖突加劇的局面。

近年來，中央有過多次重要指示，要求工會在維護(hù)職工權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進(jìn)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮突出作用。全國總工會在理論與實踐兩方面大力推動“組織起來，切實維權(quán)”，在工會組建和維護(hù)職工合法權(quán)益方面做了大量工作，取得了顯著成果。但在去年各地發(fā)生的一系列罷工、停工事件中，仍然暴露出工會存在的一些問題，其中最突出的問題是發(fā)生工人自發(fā)維權(quán)的企業(yè)中大部分已經(jīng)組建了工會。這一現(xiàn)象起碼說明了兩個問題，其一是這些工會組織嚴(yán)重脫離群眾，得不到工人的信任和支持；其二是這些工會組織即使存在，也不能發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。

問題的直接原因在于，一些工會組織建立之后，維權(quán)工作明顯薄弱，有些工會甚至完全沒有開展維權(quán)工作。這些工會組織為什么維權(quán)工作薄弱，甚至不維權(quán)呢？重要原因之一是現(xiàn)行工會體制存在問題。

中國工會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨立自主維護(hù)職工合法權(quán)益的工人群眾組織。這一定義表明了中國工會體制的三個主要特點：其一是中國工會是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人群眾組織；其二是工會是獨立于企業(yè)的平等法人社團(tuán)；其三是工會是維護(hù)工人合法權(quán)益的工人自己的群眾組織。這一體制目前存在兩個突出問題，嚴(yán)重阻礙了工會的維權(quán)工作。

第一，工會普遍依附于老板或行政，平等協(xié)商的地位難于保證。

工會開展工資協(xié)商，推動工資正常增長的基本體制保障就是一定要獨立于企業(yè)，獨立于老板?？墒窃诋?dāng)前的企業(yè)中，工會干部的職務(wù)、收入及工作開展情況，很大程度上都取決于老板的態(tài)度。在這種體制下，讓工會干部為了維護(hù)工人利益去與老板談判、斗爭，是不現(xiàn)實的。在目前形勢下，這種體制急待改變，工會應(yīng)通過宏觀參與及各渠道呼吁，力促修改和完善工會法及相關(guān)法律，保證工會能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，擺脫對企業(yè)的依附，真正獨立自主地開展維權(quán)工作。

第二，部分同級黨政領(lǐng)導(dǎo)對工會工作了解、重視、支持不夠，使工會難于開展維權(quán)工作。

中國工會體制的一個突出特點是接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)一方面指中央的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，一方面指同級黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)。中央對工會的要求十分明確，但在落實中央指示時，遇到了一個現(xiàn)實的困惑，有少數(shù)黨的同級領(lǐng)導(dǎo)對中央關(guān)于當(dāng)前勞動關(guān)系和工會工作的有關(guān)精神不太了解，個別同級領(lǐng)導(dǎo)甚至都不知工會到底是干什么的。不少人對工會的認(rèn)識仍停留在“吹、拉、彈、唱，打球、照相”的水平，對于工會要擔(dān)當(dāng)維護(hù)職工權(quán)益、開展工資協(xié)商的重大職責(zé)知之甚少。不了解工會的維權(quán)職責(zé)和當(dāng)前形勢下維權(quán)的重大意義，自然不會重視和支持工會維權(quán)。在今天，不少地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)勞資沖突、糾紛已很尖銳，黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常處理這種沖突和糾紛，如果不了解工會是干什么的，就很難處理好這種沖突和糾紛，甚至?xí)叩揭揽孔园l(fā)工會、西方勢力的道路上去。

部分黨政干部對工會的認(rèn)識誤區(qū)，一方面由于缺少相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，一方面由于某些地方和企業(yè)工會的工作只停留在形式主義的“大活動”上，而真正扎實的維權(quán)工作很少，真正行之有效的工資協(xié)商開展得很少，以致使人難于把工會和維護(hù)工人權(quán)益聯(lián)系起來。

為了使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)更加了解和重視工會的維權(quán)工作，給予工會維權(quán)更多的領(lǐng)導(dǎo)和支持，根據(jù)各級工會的實踐經(jīng)驗，建議主動做好下面兩項工作。

一是從維穩(wěn)大局切入，凸顯工會維權(quán)、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重大作用。

為了使廣大黨政干部了解工會的基本職責(zé)是維權(quán)，了解工會在工資正常增長中的重要作用，從實踐中了解是關(guān)鍵。在做好原有各項工作的基礎(chǔ)上，工會必須要更多更好地開展維權(quán)工作，實打?qū)嵉亻_展好工資協(xié)商工作，推動工人工資正常增長。

經(jīng)驗表明，從維權(quán)、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系入手，切入維穩(wěn)大局是工會使黨政了解自身的重要平臺。工會可以利用自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，對本地區(qū)勞動關(guān)系，尤其是大、中型骨干企業(yè)勞動關(guān)系進(jìn)行深入調(diào)查研究，依據(jù)市場化勞動關(guān)系規(guī)律對影響穩(wěn)定的諸因素進(jìn)行分析，做出勞動關(guān)系總體形勢的判斷。同時按勞動關(guān)系穩(wěn)定程度排出好、中、差三類企業(yè)，把工資水平低，增長速度緩慢，勞動者年輕化、知識化水平高，漲薪訴求強烈，企業(yè)管理層協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾能力低下的企業(yè)，作為本地區(qū)勞動關(guān)系穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)，確定為維穩(wěn)工作的重點，并制定出解決問題的方案。及時將情況、分析結(jié)果與對策匯報給黨政領(lǐng)導(dǎo)，取得理解和支持。在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，組織專門工會工作小組，進(jìn)入這些維穩(wěn)的重點企業(yè)，組建工會，建立工資正常增長機制，組織工會與企業(yè)進(jìn)行工資協(xié)商，實現(xiàn)工資正常增長。通過維護(hù)職工合法權(quán)益，達(dá)到協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)促進(jìn)社會穩(wěn)定的目的。

二是大力推動黨政干部學(xué)習(xí)、了解、掌握中央關(guān)于勞動關(guān)系、工會工作的指導(dǎo)思想。

從工會角度出發(fā)，為了使黨政領(lǐng)導(dǎo)更充分地了解和支持工會的維權(quán)工作，必須大力推動黨政干部學(xué)習(xí)掌握中共中央關(guān)于勞動關(guān)系、工會工作的指導(dǎo)思想。在這一點上，全總及各地方工會、企業(yè)工會做了大量有益探索和實踐。這項工作應(yīng)作為工會一項戰(zhàn)略性工作，持之以衡地開展。從目前來看，不少省、市總工會經(jīng)過努力把有關(guān)勞動關(guān)系、社會穩(wěn)定、民生及工會方面的課程推進(jìn)了省、市黨校黨政干部一把手培訓(xùn)班，納入了各類大講堂、大課堂、新知論壇、中心組學(xué)習(xí)會等平臺。大企業(yè)工會則努力把上述講座，尤其是民主管理講座納入了黨政干部學(xué)習(xí)班、黨組學(xué)習(xí)、職工代表培訓(xùn)等渠道。通過這一系列努力和工作，大量地方和企業(yè)黨政干部對中央關(guān)于工會、勞動關(guān)系相關(guān)問題的指導(dǎo)思想和知識有了更多的了解，對當(dāng)前勞動關(guān)系形勢和工會任務(wù)有了更好的把握，對工會的維權(quán)工作重視和支持程度明顯提高，從而使各級工會維權(quán)工作有了可喜的進(jìn)展。

穩(wěn)定勞動關(guān)系需要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢的出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前提又在于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，而協(xié)調(diào)勞動關(guān)系與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)都是建立工資正常增長機制，保障工人的工資可以隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。而要想做到這一點，沒有工會正常發(fā)揮作用是不可能的。因此，從經(jīng)濟(jì)、勞動關(guān)系看工會，我們會認(rèn)識到工會在我國大局中具有的不可替代的重大作用，從而增強排除阻礙工會發(fā)揮作用的各種障礙的勇氣和力量。

欄目主持：紀(jì) 元