關注民生促和諧創(chuàng)新服務促發(fā)展

■中共曲沃縣委常委、紀委書記 成 功

關注民生促和諧創(chuàng)新服務促發(fā)展

■中共曲沃縣委常委、紀委書記 成 功

根據(jù)中央、省、市關于加強農村基層黨風廉政建設的各項工作部署，曲沃縣委、縣政府強化組織領導，不斷探索加強農村基層黨風廉政建設的內容、方式和途徑，有效地促進了全縣社會主義新農村建設，維護了農村社會的和諧穩(wěn)定。

一、運行機制“四到位”

1.組織領導到位。目前，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)158個行政村，全部建立了農廉工作領導組和辦事機構，做到了“三聯(lián)、四有、五到位”，即縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動；有工作人員，有辦公場所，有活動經費，有辦事機構；組織領導到位，職責分工到位，工作措施到位，后勤保障到位，監(jiān)督檢查到位。

2.責任落實到位。明確了縣、鄉(xiāng)、村三級書記為第一責任人，嚴格實行縣委常委包聯(lián)制度、紀委常委聯(lián)系點制度和農廉工作聯(lián)席會議制度，形成了縱向到邊、橫向到底的工作機制，做到了年初縣委有部署、鄉(xiāng)村有計劃、聯(lián)席單位有安排，任務明確，責任到人，年終實行嚴格的責任制考核。

3．宣傳教育到位。2010年以來，全縣先后建立了136個文化活動室、30個文化大院、20個戲曲舞臺，先后編排反映反腐倡廉的各類節(jié)目150多個，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村演出200余場次，先后舉辦縣鄉(xiāng)兩級各類培訓班92次，參訓人數(shù)3774名。

4．監(jiān)督檢查到位。實行了縣紀委常委包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村聯(lián)系點制度，即由縣紀委7名常委任組長，全縣組成7個農廉工作督查組，每組分包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取不定期明察暗訪或以聽匯報、召開座談會、實地查看等形式，對農廉工作進展情況進行督促檢查，既有綜合檢查，也有專項督查?？h農廉辦及時通報督查結果，總結好的經驗，以點帶面，整體推進。在農村低保工作上，縣紀委對全縣在冊的3269戶、5367名低保對象，進村入戶進行了專項核查，保障了低保工作健康有序地開展。

二、健全程序“四規(guī)范”

1．規(guī)范民主決策。曲沃縣不斷完善村民會議、村民代表會議、一事一議等制度，對基礎設施建設、土地有償轉讓使用、企業(yè)選址占地等政策性較強、村干部和群眾有可能吃不透的重大事項和萬元以上開支的重大項目，首先由村支兩委召開村民大會進行表決，然后再以書面形式請示鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不能決定的，向縣直有關部門和縣分管領導、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導請示，杜絕了獨斷專行，切實做到了群策群力、集思廣益、為民謀利。目前，全縣上下黨群干群關系融洽，呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的新氣象。

2．規(guī)范五項制度。一是實施公開承諾、勤廉雙述和評議、質詢制度；二是堅持廉政談話制度；三是執(zhí)行經濟責任審計制度；四是落實好農村會計委托代理制度；五是實行村務公開村民答疑會制度。

3．規(guī)范考核機制。嚴格實行農村黨支部書記和村委會主任崗位報酬統(tǒng)一發(fā)放制度、村干部參加新型農村社會養(yǎng)老保險繳費補助制度，并將年度考核和績效補貼相互掛鉤，進一步完善了對農村干部的激勵保障機制。

4．規(guī)范問責機制。對工作失職、瀆職和不認真執(zhí)行農廉建設各項制度的黨員，嚴肅追究責任；對村委會非黨成員和其他管理人員，村民代表會議有權向其質詢，提出處理意見。在低保專項檢查中，我們對工作失職的兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員給予了黨紀處分。

三、抓好核心“四環(huán)節(jié)”

1．抓重點工作，切實維護農民群眾的切身利益。一是提出了“整合資金，捆綁使用”的新農村資金傾斜政策，重點發(fā)展主導產業(yè)、農村基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、農民素質提高等重點工程建設項目。比如在2010年的農業(yè)調產工作上，曲沃縣對新建1000棟第五代蔬菜大棚，不斷加大監(jiān)督檢查工作力度，保證了項目建設順利實施。二是抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立的“五中心一站”（農村會計委托代理中心、便民服務中心、矛盾排查糾紛調處中心、信訪中心、群眾文化活動中心和物資采購站），并將此作為解決農村問題的工作重點進行嚴格規(guī)范。三是進一步加大村務公開力度。編發(fā)了《曲沃縣村務公開目錄》，對月、季、半年、年終各個時段的公開內容和方式全部予以規(guī)范。每個村子都在醒目位置設立了村規(guī)民約欄、黨務公開欄和村務公開欄，公開內容真實全面，及時更換，方便群眾監(jiān)督查看。還印制了“支農惠農明白卡”發(fā)放給農民，讓農民們可以一目了然地明白黨的支農惠農政策，確保了支農惠農的實施。

2．抓信訪舉報，重點解決群眾反映的突出問題。一是抓好信訪月報制度。在縣、鄉(xiāng)、村三級建立了紀檢組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾參與的解決農村突出問題長效機制，在全縣158個行政村全部設立了群眾來信來訪登記點，由各村紀檢委員具體負責接待并記錄存檔，村“兩委”能處理的立即處理，并有處理結果記錄，處理不了的要及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，指定專人負責分步解決。二是全縣“一盤棋”。由縣農廉辦牽頭，本著把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)的指導思想，不定期組織協(xié)調農業(yè)、工商、物價、技術監(jiān)督等部門，圍繞落實各項惠農政策情況開展監(jiān)督檢查，及時解決農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使農民群眾更放心、更積極地投入到新農村建設中。三是搞好信訪接待。每周一有一名縣黨政班子成員在縣信訪局接待來訪群眾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也堅持信訪“一把手”接待責任制，各村紀檢委員兼信訪信息員，實行信訪工作重心下移、關口前移，構筑村級信訪網絡。四是建立縣領導班子成員包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村制度。通過實施縣四大班子領導包案制度，變“上訪”為“下訪”，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決處理。五是建立解決突出問題銷號制度。也就是出現(xiàn)問題建立臺賬，解決問題予以銷號，提高了信訪的辦理時效。

3．抓資金管理，保障強農惠農政策落實到位。一是實行資金專戶管理。對所有強農惠農直補專項資金都由縣財政專戶專賬管理，依照補貼標準和計劃，經財政審核后，層層下?lián)?，封閉運行。財政、業(yè)務部門和農民相互配合、互相監(jiān)督，使直補資金的流向和發(fā)放得到全程監(jiān)督。二是張榜公布，接受監(jiān)督。對各種補助資金，先以村組為單位，公布政策，交由群眾討論評議，提出具體意見，然后層層審查核準。核準后的補貼標準和名單以村組為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對群眾有異議的，重新進行調查核實，及時答復或作調整，進行妥善處理。由于廣大群眾的參與和監(jiān)督，各種補貼發(fā)放基本做到了公平公正，絕大多數(shù)群眾滿意。三是建檔立卡，嚴格核查。對各種補貼、籌資籌勞的討論評議意見、審查考核報表、補貼標準、名單及其張榜公布情況全部裝訂存檔，部分進行拍照或攝像，建立完整的檔案，以備檢查核對。四是堅持直達到戶。對每一項強農惠農政策都向農民發(fā)出公開信和政策補貼卡，由縣財政通過國庫集中支付到金融機構，由金融機構按規(guī)定分解落實到農戶的存折賬戶，農民持統(tǒng)一發(fā)放的直補存折“一卡通”到金融機構領取補貼款，確保了補助資金足額發(fā)放到農戶和人頭。

4．抓涉農案件，嚴懲違紀違規(guī)行為。曲沃縣把查處涉農案件作為推動農村基層黨風廉政建設的主要抓手，在辦案過程中，堅持做到“三圍繞”，即圍繞損害群眾利益問題，加大對不廉“村官”的查處力度；圍繞中心工作，發(fā)揮辦案保駕護航作用；圍繞穩(wěn)定，查辦案件，化解群體性上訪，真正起到查辦一案、穩(wěn)定一方的作用。今年一季度，全縣共立案查處了違法違紀案件18起，在已結案的9件中，有6件是涉農案件。