文/華 燕 李元江

參政黨履職要形成合力
——民革杭州市委會(huì)代表委員與支部聯(lián)系的制度化探索

文/華 燕 李元江

參政黨黨員中的人大代表和政協(xié)委員是參政議政的骨干，其履職效果如何，直接關(guān)系到整個(gè)黨派的履職成效和社會(huì)形象。如何最大限度發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的履職功能和帶頭作用，密切人大代表、政協(xié)委員（后面簡(jiǎn)稱“代表、委員”）與基層支部的聯(lián)系并將其科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提高整個(gè)黨派的履職能力和履職水平，是擺在各參政黨面前的現(xiàn)實(shí)課題。

多年來(lái)，民革杭州市委會(huì)結(jié)合參政議政工作的制度化建設(shè)，對(duì)這一課題進(jìn)行了積極有益的探索和實(shí)踐。民革杭州市委會(huì)在很早的時(shí)候就制定出臺(tái)了《參政議政調(diào)研工作暫行辦法》和信息報(bào)送考核制度；2008年，民革杭州市委會(huì)結(jié)合“參政議政能力建設(shè)年”活動(dòng)的目標(biāo)，又相繼完善了“支部議政日”制度和調(diào)研課題支部報(bào)送制度；2009年底，為了充分調(diào)動(dòng)廣大民革黨員的參政積極性，搭建普通黨員獻(xiàn)策出力的平臺(tái)和拓展民革黨員中的代表、委員了解社情民意的渠道，出臺(tái)了《省、市人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系支部暫行辦法》，隨后，又通過(guò)代表、委員座談會(huì)和機(jī)關(guān)務(wù)虛會(huì)等形式，深入探索如何以加強(qiáng)代表、委員與基層支部聯(lián)系的制度化建設(shè)，來(lái)匯聚民革全體黨員的智慧和力量，切實(shí)提升代表、委員和民革組織參政議政能力。

一、加強(qiáng)代表委員與基層支部的聯(lián)系并使之制度化意義重大，非常必要

參政黨黨員中的人大代表和政協(xié)委員，是參政黨行使參政議政和民主監(jiān)督職能的直接參與者，是參政黨在國(guó)家政治舞臺(tái)上的代表。這些都決定了代表、委員必須加強(qiáng)與基層支部和廣大黨員的聯(lián)系，集中智慧和力量，以充分體現(xiàn)其廣泛性和代表性。代表、委員聯(lián)系基層支部制度化，可以通過(guò)建構(gòu)一個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)靈活、信息交流通暢的組織形態(tài)，進(jìn)一步提高黨派工作的組織化程度。同時(shí)，通過(guò)有效的活動(dòng)載體，使代表、委員的履職情況為全體黨派成員所了解，為參政議政工作的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參政黨黨員中的人大代表和政協(xié)委員一般都是黨派的精英或者單位的業(yè)務(wù)骨干，往往出現(xiàn)社會(huì)職務(wù)的重疊，本職工作與特定職務(wù)工作的沖突，造成他們時(shí)間上的繁忙。他們不能長(zhǎng)時(shí)間地參加視察活動(dòng)、調(diào)研活動(dòng)、監(jiān)督活動(dòng)，沒(méi)有足夠時(shí)間聯(lián)系黨派成員，無(wú)法充分聽(tīng)取所聯(lián)系群體的意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)代表、委員與基層支部的聯(lián)系并使之制度化，一方面能夠使代表、委員明確自身任務(wù)，提升代表、委員的政治責(zé)任感、使命感，另一方面創(chuàng)造了一個(gè)代表、委員聽(tīng)取廣大黨員意見(jiàn)建議的平臺(tái)，提高履職的針對(duì)性。另外，通過(guò)支部“議政日”大討論活動(dòng)，還可以發(fā)動(dòng)廣大黨員討論代表、委員正在關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)充、修正代表、委員對(duì)正在關(guān)注重點(diǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和看法，從而增強(qiáng)代表、委員的代表性。

參政黨黨員中的人大代表和政協(xié)委員在參政黨履職過(guò)程中承擔(dān)著代表黨派行使權(quán)力和幫助廣大黨員知情問(wèn)政雙方面的功能，既體現(xiàn)一定的代表廣泛性和意志集中性，又可以向廣大黨員介紹國(guó)家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、宣傳和解釋各級(jí)政策、啟發(fā)和引導(dǎo)廣大黨員積極有效地參政議政。所以要發(fā)揮好代表、委員的模范帶頭、橋梁紐帶、民主集中作用，提升代表、委員聯(lián)系基層支部的頻度和效果，切實(shí)發(fā)揮黨派成員群體性作用，提高參政黨履職能力和履職水平。

二、代表、委員聯(lián)系基層支部的制度設(shè)計(jì)

制度化是政治組織、利益集團(tuán)發(fā)展到一定程度的必然要求，目的就是通過(guò)條文和行為監(jiān)控，促使人們不得不按照事先會(huì)議共商的規(guī)則行事，盡量減少個(gè)人意志給我們事業(yè)造成的損失。因此，作為制度本身必須滿足以下幾個(gè)基本要件：一是發(fā)達(dá)的組織，二是細(xì)致的條款，三是科學(xué)的程序，四是有效的激勵(lì)，五是機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，六是觀念的內(nèi)化，七是制度的整合。

基于代表、委員聯(lián)系基層支部制度化的重要意義和必要性，按照制度設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循的原則，民革杭州市委會(huì)對(duì)代表、委員聯(lián)系基層支部制度進(jìn)行了如下設(shè)計(jì)：

1.指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中共十七大和十七屆四中全會(huì)精神，遵循《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》精神，以代表、委員聯(lián)系基層支部制度為抓手，密切代表、委員與基層支部及廣大黨員的聯(lián)系，進(jìn)一步暢通代表、委員聽(tīng)取和反映社情民意的渠道。同時(shí)，豐富基層支部“議政日”活動(dòng)的形式和內(nèi)容，進(jìn)一步提高廣大黨員的政黨意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為更好地履行參政黨職能打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.聯(lián)系原則。

（1）省、市人大代表和政協(xié)委員每人至少聯(lián)系一個(gè)支部。

（2）省、市人大代表原則上聯(lián)系本人所屬支部及選區(qū)所在支部。

（3）省、市政協(xié)委員原則上聯(lián)系本人所屬支部。

（4）無(wú)省、市人大代表和政協(xié)委員的支部，由市委會(huì)統(tǒng)一安排聯(lián)系人。

3.目標(biāo)任務(wù)。

（1）促進(jìn)市委會(huì)工作規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，提升工作科學(xué)化水平。通過(guò)代表、委員聯(lián)系基層支部制度的實(shí)施，不斷提高市委會(huì)制度化建設(shè)水平，進(jìn)一步挖掘廣大黨員參政議政的智力優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)參政黨參政議政工作跨上新臺(tái)階。

（2）豐富基層支部“議政日”活動(dòng)的形式和內(nèi)容，提升基層組織活動(dòng)的質(zhì)量。市委會(huì)基層支部應(yīng)全面開(kāi)展“議政日”活動(dòng)，并把代表、委員聯(lián)系基層支部這項(xiàng)工作作為“議政日”活動(dòng)的重要內(nèi)容，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)代表、委員的聯(lián)系，積極做好活動(dòng)的組織工作，不斷深化和提升支部“議政日”活動(dòng)的質(zhì)量和效果，不斷提高廣大黨員參政議政和反映社情民意的積極性。

（3）密切代表、委員與支部及廣大黨員的聯(lián)系，提升代表、委員所提意見(jiàn)和建議的針對(duì)性和代表性。代表、委員每年參加所聯(lián)系支部的“議政日”活動(dòng)不應(yīng)少于2次，在每年的各級(jí)“兩會(huì)”之后，應(yīng)及時(shí)向所聯(lián)系基層支部通報(bào)所參加的各級(jí)“兩會(huì)”精神，加深廣大黨員對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的了解，主動(dòng)聽(tīng)取并反映黨員對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，提高履職的針對(duì)性。

4.保障措施。

（1）量化工作目標(biāo)。根據(jù)各基層支部“議政日”活動(dòng)開(kāi)展情況和參政議政工作成效，量化代表、委員聯(lián)系基層支部的工作目標(biāo)，通過(guò)代表、委員聯(lián)系基層支部制度的實(shí)施，各級(jí)“兩會(huì)”精神傳達(dá)率、支部調(diào)研課題報(bào)送率、課題完成率、反映社情民意的黨員參與率都要有一個(gè)明確具體的目標(biāo)。

（2）發(fā)揮保障作用。市委會(huì)機(jī)關(guān)要為制度的落實(shí)充分做好各項(xiàng)保障工作。一要做好支部聯(lián)絡(luò)員工作，支部聯(lián)絡(luò)員要起到溝通支部黨員、支部主委、人大代表和政協(xié)委員的橋梁紐帶作用，應(yīng)適時(shí)提醒、聯(lián)系協(xié)調(diào)、幫助落實(shí)制度；二要做好服務(wù)工作，市委會(huì)機(jī)關(guān)相關(guān)處室要積極配合，幫助收集、及時(shí)整理各級(jí)“兩會(huì)”精神傳達(dá)材料供代表、委員參考；三要對(duì)制度的實(shí)施提供一定的經(jīng)費(fèi)保障。

（3）完善獎(jiǎng)懲措施。年終要開(kāi)展聯(lián)系辦法實(shí)施情況的交流活動(dòng)，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)落實(shí)制度情況好的基層支部及代表、委員給予適當(dāng)?shù)谋碚煤酮?jiǎng)勵(lì)。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。由市委會(huì)主、副委及機(jī)關(guān)相關(guān)人員成立制度實(shí)施推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)制度實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，保證實(shí)施工作的順利進(jìn)行。市委會(huì)在年終工作總結(jié)時(shí)要做相關(guān)工作回顧，提出進(jìn)一步的希望和要求。

三、民革杭州市委會(huì)的代表、委員聯(lián)系基層支部制度的實(shí)施情況和取得的成績(jī)

民革杭州市委會(huì)的代表、委員聯(lián)系基層支部制度是2009年12月出臺(tái)的。早在制度制定的初期階段，市委會(huì)就分別召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員和各基層組織負(fù)責(zé)人等參加各種會(huì)議，廣泛征求意見(jiàn)，并根據(jù)現(xiàn)有市委會(huì)的各種制度，力求實(shí)現(xiàn)制度整合。如已經(jīng)執(zhí)行多年的支部的“議政日”活動(dòng)，人大代表、政協(xié)委員提供社情民意的考核機(jī)制和支部聯(lián)絡(luò)員工作制度等，都在這個(gè)制度中得到了很好的結(jié)合。

通過(guò)全體代表、委員和各支部的共同努力，《省、市人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系支部暫行辦法》的實(shí)施得以順利推進(jìn)，各項(xiàng)既定指標(biāo)得到全面完成。2010年，代表和委員參加所聯(lián)系支部的“議政日”活動(dòng)均達(dá)到2次以上；全市33個(gè)支部及建德市委會(huì)中有14個(gè)支部報(bào)送調(diào)研課題27個(gè)，支部報(bào)送率達(dá)到41.2%；各支部完成調(diào)研課題25件，完成率達(dá)到92.6%；全市34個(gè)基層支部中共有23個(gè)支部報(bào)送社情民意 266件，支部參與率達(dá)到67.6%，全體黨員743位黨員人均提交信息0.36篇；民革界別的市政協(xié)委員在市政協(xié)九屆四次會(huì)議上提交個(gè)人提案37件，全年提交信息23篇，參加調(diào)研視察活動(dòng)200余人次。

由于準(zhǔn)備工作充分，各項(xiàng)措施切實(shí)可行，制度執(zhí)行以來(lái)，收效顯著：

1.調(diào)研成果產(chǎn)生重大影響。

2010年2月，由機(jī)關(guān)支部提出并完成的調(diào)研報(bào)告《關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提高杭州市養(yǎng)老服務(wù)水平的建議》上交杭州市政協(xié)大會(huì)后，成為中共市委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理的提案，有效促進(jìn)了 《中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的出臺(tái)；由西湖一支部提交并完成的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)，把好食品入口最后關(guān)的建議》被確定為市政協(xié)重點(diǎn)提案，得到了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，助推了杭州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)體系的完善；由教育支部提交并完成的政協(xié)大會(huì)發(fā)言和集體提案 《加強(qiáng)杭臺(tái)兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的交流合作，促進(jìn)我市“文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”又好又快發(fā)展》也得到中共市委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，為2010年杭臺(tái)文創(chuàng)業(yè)界的頻繁互動(dòng)和良好合作起到了積極的促進(jìn)作用，杭州市最近成立了“兩岸四地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作推進(jìn)小組”，民革杭州市委會(huì)成為唯一的黨派成員單位。

2.參政議政工作獲得各方好評(píng)。民革杭州市委會(huì)在2010年履行參政黨職能方面捷報(bào)頻傳，在剛剛結(jié)束的杭州市政協(xié)26個(gè)界別小組工作評(píng)選中，民革界別小組在信息、提案、調(diào)研三項(xiàng)評(píng)比中均名列前茅，最終以總分第一的好成績(jī)，被評(píng)為杭州市政協(xié)2009-2010年度先進(jìn)界別小組；在市政協(xié)專題常委會(huì)上，民革杭州市委會(huì)調(diào)研深入、建議科學(xué)可行，兩篇文章 《大力優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)環(huán)境，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平》、《進(jìn)一步加強(qiáng)杭臺(tái)兩地交流合作，建設(shè)全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心》均被作為口頭發(fā)言，并得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門的肯定和媒體的高度關(guān)注；民革杭州市委會(huì)獲得民革浙江省委會(huì)參政議政二等獎(jiǎng)和民革全省信息報(bào)送工作先進(jìn)集體一等獎(jiǎng)。

3.信息工作成績(jī)斐然。2010年，黨員報(bào)送信息266條，市委會(huì)采納并整理上報(bào)145條。

（華燕，民革杭州市委會(huì)調(diào)研處處長(zhǎng)；李元江，民革杭州市委會(huì)調(diào)研處干部/責(zé)編 陶相寧）