■黃 武 倪玲芳 常馬琴

修改完善選舉法規(guī)

■黃 武 倪玲芳 常馬琴

2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議作出了關于修改選舉法的決定。為與上位法保持一致，同時也為了2011年即將啟動的縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉工作，浙江省十一屆人大常委會第二十二次會議日前審議通過了《關于修改〈浙江省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細則〉的決定》（以下簡稱“選舉實施細則”）。選舉實施細則根據(jù)新修改的選舉法，并結合近年來浙江省縣、鄉(xiāng)兩級人大代表選舉工作實踐，作了部分修改。

城鄉(xiāng)同比選舉人大代表

實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等，是選舉法修改的核心。

根據(jù)選舉法第十四條的規(guī)定，選舉實施細則第十七條修改為：“縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表名額，由本級選舉委員會根據(jù)各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配?！蓖瑫r，根據(jù)選舉法第二十五條的規(guī)定，選舉實施細則第二十條修改為：“本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應當大體相等。”

代表候選人應辭去選舉委員會的職務

選舉委員會是組織領導縣、鄉(xiāng)兩級人大代表選舉的機構，在直接選舉中具有十分重要的作用。

選舉實施細則第十條增加一款作為第三款，規(guī)定：“在縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會同步換屆選舉時，縣級選舉委員會可以委托鄉(xiāng)級選舉委員會具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的縣級人民代表大會代表選舉的有關工作?！蓖瑫r，第十一條增加一款作為第三款，規(guī)定：“選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應當辭去選舉委員會的職務?！?/p>

流動人口符合一定條件也可參加現(xiàn)居住地選舉

流動人口參加居住地人大代表選舉是社會比較關注的問題。

為保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時提高工作效率，增強可操作性，結合《浙江省流動人口居住登記條例》的有關規(guī)定，選舉實施細則第二十六條第五項規(guī)定中的“在現(xiàn)居住地一年以上而戶籍在外地的選民，在取得戶籍所在地選區(qū)的選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地選區(qū)登記”修改為“在現(xiàn)居住地一年以上并持有《浙江省臨時居住證》或者《浙江省居住證》的人員，在取得戶籍所在地選區(qū)的選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地選區(qū)登記”。

根據(jù)選民要求選舉委員會應組織代表候選人與選民見面

代表候選人與選民見面，有利于選民加深對代表候選人的了解，更好地行使選舉權，選出自己滿意的代表。

根據(jù)選舉法第三十三條的規(guī)定，選舉實施細則第三十六條規(guī)定中的“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”修改為“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應當通過召開見面會或者其他形式，組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題”。

外出選民可書面委托他人投票

選舉是公民行使民主權利的最直接形式。在實踐中，有些地方委托投票不夠規(guī)范，存在問題較多，需進一步加強監(jiān)管，真正做到公開透明。

選舉實施細則第四十條改為第四十一條，同時第四款修改為：“投票期間外出不能回選區(qū)參加投票的選民，經(jīng)選舉委員會同意，可以以書面形式委托有選舉權的親屬或者其他選民代為投票，選舉委員會可以在選舉日以前公示委托人和受委托人名單?！?/p>

公民不得同時擔任兩地代表

實踐中一些人擔任了兩個或者兩個以上無隸屬關系的行政區(qū)域的人大代表，這不僅違背了公民選舉權平等的精神，也不利于人大代表切實代表一個選區(qū)選民的利益和意志、行使國家權力。

根據(jù)選舉法第四十五條的規(guī)定，選舉實施細則增加一條，作為第五十條，規(guī)定：“公民不得同時擔任兩個以上無隸屬關系的行政區(qū)域的人民代表大會代表?！薄耙旬斶x兩個以上無隸屬關系的行政區(qū)域的人民代表大會代表的，只能保留一個行政區(qū)域的人民代表大會代表職務?！?/p>

此外，選舉實施細則對人大代表的廣泛性、代表罷免案的表決方式、接受代表辭職的程序、對破壞選舉行為的調(diào)查處理等規(guī)定作了進一步的修改完善。