吳春暉
(武警北京指揮學(xué)院 北京 100012)
中共八大與蘇共二十大有著內(nèi)在的歷史聯(lián)系。蘇共二十大對蘇聯(lián)社會主義建設(shè)中許多失誤特別是斯大林問題的披露,使得中國共產(chǎn)黨破除了對斯大林和蘇聯(lián)模式的迷信,并以此為鑒,在總結(jié)蘇聯(lián)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國具體實際,在探索社會主義建設(shè)的道路上,取得了巨大的成就。這種成就不僅體現(xiàn)在對社會主義矛盾的科學(xué)分析和黨的工作重點轉(zhuǎn)移的決策上,在民主法制建設(shè)方面,中共八大也有了新的成果。
蘇共二十大對斯大林時期忽視社會主義民主建設(shè)所導(dǎo)致的后果的分析,給我黨以深刻的警示。
中共八大前后,吸取蘇聯(lián)教訓(xùn),擴大社會主義民主已經(jīng)在中共高層形成濃郁的氛圍。根據(jù)國內(nèi)階級關(guān)系的變化,1956年7月,周恩來于上海提出“專政要繼續(xù),民主要擴大”的要求。這個要求的重點在于擴大民主。周恩來指出:“我國的人民民主專政是為了建設(shè)社會主義,消滅剝削階級。專政的權(quán)力雖然建立在民主的基礎(chǔ)上,但這個權(quán)力是相當(dāng)集中、相當(dāng)大的,如果處理不好,就容易忽視民主。蘇聯(lián)的歷史經(jīng)驗可以借鑒?!币虼耍瑪U大民主,“這一點要帶有本質(zhì)的意義”。[1]P207
八大上,劉少奇在政治報告中,從作風(fēng)建設(shè)的角度強調(diào)了擴大民主的重要性。他指出,我們的國家制度是高度的民主和高度的集中的結(jié)合,但是“我們的許多國家機關(guān)和工作人員在工作中常常脫離我們的國家制度的正確原則,不是發(fā)揮了而是妨礙了我們的國家制度的生動力量”。他對我們許多國家機關(guān)中存在的高高在上、對于下級和群眾意見加以壓制、對于群眾的生活漠不關(guān)心等官僚現(xiàn)象提出了批評,指出這些現(xiàn)象“嚴(yán)重地妨礙著國家的民主生活的發(fā)展,妨礙著廣大群眾的積極性的發(fā)揮”,并將“進一步擴大民主生活,開展反對官僚主義的斗爭”作為新形勢下國家工作中的一個重要任務(wù)[2]P249。八大報告中指出的相關(guān)現(xiàn)象并不突兀。早在1948年12月,對馬列學(xué)院第一班學(xué)員的講話中,劉少奇就警示說:“在中國這個落后的農(nóng)業(yè)國家,一個村長,一個縣委書記,可以稱王稱霸。勝利后,一定會有些人腐化、官僚化?!保?]P533
八大上,劉少奇的政治報告和鄧小平《關(guān)于修改黨的章程的報告》都強調(diào)要擴大黨內(nèi)民主。八屆二中全會上,劉少奇指出:脫離群眾,違反黨內(nèi)民主,違反人民民主,就算作違反紀(jì)律,不能只是反領(lǐng)導(dǎo)才叫做違反紀(jì)律,領(lǐng)導(dǎo)者壓制民主就不算違反紀(jì)律?[3]P645
發(fā)揚民主意義重大。八大上,代表們從不同角度闡述了發(fā)揚民主的重要性。朱德在大會發(fā)言中說道:為了建設(shè)社會主義,必須進一步發(fā)展國家的民主生活,因為這是加強全國人民的大團結(jié),充分發(fā)揚全國人民的積極性和創(chuàng)造性的最重要的保證;李雪峰認為,如果黨內(nèi)民主生活活躍起來,黨內(nèi)教育和黨與群眾的聯(lián)系加強了,則克服或者減少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)上的主觀主義、官僚主義作風(fēng),就比較容易一些了;賴若愚從工會工作的角度論及要建立企業(yè)的民主制度,認為防止和糾正官僚主義的有效方法之一,就是群眾監(jiān)督,而群眾監(jiān)督的最主要的方法就是建立和健全民主制度。這些發(fā)言反映出中共中央已經(jīng)看到權(quán)力過分集中是產(chǎn)生官僚主義,不利于發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造精神的一個重要原因。
劉少奇在修改八大政治報告時寫道:“我們必須繼續(xù)鞏固我國的人民民主專政,進一步發(fā)展國家的民主生活,使國家的民主制度更加完善起來。”為了擴大民主政治,中共中央在八大時期提出了有關(guān)黨和國家制度改革的一些設(shè)想,主要包括:
1.改進人民代表大會制度。1956年7月,周恩來在上海市第一次黨代會上提出:現(xiàn)在全國的經(jīng)濟文化水平還沒有發(fā)展到具備普遍實行直接的選舉人大代表的條件,但可以從另外一些方面來擴大民主,如使人大代表經(jīng)常去接觸人民;公布人大代表在人代會上的發(fā)言;進一步使人大代表參加對政府工作的檢查,等等。
2.注重政治協(xié)商制度。劉少奇在八大政治報告中強調(diào):“我們的民主不是屬于少數(shù)人的,而是屬于絕大多數(shù)人的,是屬于工人、農(nóng)民和其他一切勞動人民以及一切擁護社會主義和愛國的人民的?!贬槍σ徊糠止伯a(chǎn)黨員抱有的“清一色”(即不愿意黨外人士參加國家機關(guān)工作,有事不同黨外人士商量,不尊重黨外人士職權(quán))的錯誤觀點,劉少奇指出:“我們的黨員必須同黨外工作人員建立良好的合作共事關(guān)系”,“共產(chǎn)黨員在任何時候都有義務(wù)同黨外的人合作”,“各民主黨派同共產(chǎn)黨一道長期存在,在各黨派之間也能夠起互相監(jiān)督的作用?!彼J為,黨外的民主人士能夠?qū)τ诠伯a(chǎn)黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督,能夠發(fā)現(xiàn)工作中的一些自己所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點,因此,“我們也應(yīng)當(dāng)善于從各民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督和批評中得到幫助”[2]P246-247。劉少奇的上述思想是希望通過各民主黨派的監(jiān)督和約束,使社會主義民主得到更大程度的發(fā)揮。
3.建立監(jiān)督制度。劉少奇在八大的政治報告中提出了加強黨對國家機關(guān)的監(jiān)督、人代會對政府機關(guān)的監(jiān)督、各級政府機關(guān)自上而下和自下而上的監(jiān)督等措施,并且呼吁“加強人民代表的視察工作,以便廣泛地收集人民群眾的意見,并且加強各級人民代表大會對于政府工作的檢查、批評和討論”。[2]P248~249在八屆二中全會上,劉少奇強調(diào):“要加強人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)監(jiān)督,訂出一種群眾監(jiān)督的制度,使我們的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員接近人民群眾。”[3]P644
4.對權(quán)力要有所限制。在八屆二中全會上,劉少奇提出不能讓領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力毫無約束:對國家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力必須作出“什么事情他有多大權(quán)力,什么事情不準(zhǔn)他做”的限制,否則就會出現(xiàn)“一說我們要控制局面,就要實行專政,對群眾也實行專政”這種“脫離群眾,違反黨內(nèi)民主,違反人民民主”的錯誤 。[3]P645他指出:“鑒于若干社會主義國家的情況,國家的領(lǐng)導(dǎo)人有可能成為一種特殊的階層,特殊的‘統(tǒng)治階層’?!保?]P643要規(guī)定一些必要的制度,使我們這個國家發(fā)展下去將來不至于產(chǎn)生一種特殊階層,站在人民頭上,脫離人民。[3]P644
5.廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。鄧小平在關(guān)于修改黨章的報告中提出要大量培養(yǎng)和提拔新的干部,指出:“如果我們不堅決地放手地使用經(jīng)過選擇的新干部,除了對黨和人民的事業(yè)造成損害以外,還能有什么別的結(jié)果呢?”[4]P251這里實際上闡述了新老干部交替的重要意義。1956年12月初,劉少奇在一次談話中指出:領(lǐng)導(dǎo)干部有升有降是正常的,“特別是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部要做這樣的思想準(zhǔn)備。領(lǐng)導(dǎo)干部在選舉中落選了,就只能做一般干部,而不能另行提拔?!保?]P651
尤其難得的是,劉少奇等當(dāng)時已經(jīng)看到,雖然資本主義的根本制度是不合理的,是必須否定的,但是它的某些具體制度卻是可資借鑒的,可以成為我們進行民主政治制度建設(shè)的參考。劉少奇為此進行過大膽的探索,他主張“我們國家領(lǐng)導(dǎo)人員的生活水平應(yīng)該接近人民的生活水平,不要過分懸殊”。一些特殊的待遇和警衛(wèi)制度也應(yīng)該取消。針對我們的干部“能上不能下”“能進不能出”的弊端,劉少奇提出了實質(zhì)上是廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的設(shè)想。毛澤東在八大上提出,他準(zhǔn)備到適當(dāng)?shù)臅r候就不當(dāng)黨的主席。為此,八大黨章中規(guī)定在必要時設(shè)立中央委員會名譽主席。在八屆二中全會上,劉少奇進而談到:“毛主席有一次講過,資產(chǎn)階級民主,特別是初期,有那么一些辦法,比我們現(xiàn)在的辦法更進一步?!彼信e華盛頓做了總統(tǒng)之后又退為平民、馬歇爾當(dāng)了國務(wù)卿之后又去當(dāng)紅十字會會長等例子后提出:“資產(chǎn)階級的有些制度也可以參考?!保?]P646~647這些表明,八大已經(jīng)開始醞釀廢除實際上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問題,準(zhǔn)備實行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革。
蘇共二十大對斯大林破壞法制現(xiàn)象的揭露引起中共的重視。中共八大上,毛澤東指出,斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制,這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。為避免出現(xiàn)斯大林那樣的悲劇,八大針對中國法制建設(shè)方面存在的問題及其根源,明確提出了進一步加強社會主義法制建設(shè)的任務(wù)。
1.提醒全黨法制不完備的現(xiàn)象長期繼續(xù)存在是一個嚴(yán)重問題。董必武在大會發(fā)言中指出了當(dāng)時法制建設(shè)方面存在的主要問題,法制不健全及少數(shù)黨員和國家工作人員不重視、不遵守法制的現(xiàn)象,它表現(xiàn)在有些地方?jīng)]有依照規(guī)定按期召開人代會,沒有充分發(fā)揮人民代表大會的作用;有些地方存在黨政不分的現(xiàn)象,黨委往往直接發(fā)號施令,代替了一部分地方國家機關(guān)的行政工作;在某些地方和部門,有些干部違法亂紀(jì)、侵犯人民的民主權(quán)利、搞特殊化、強迫命令等惡劣現(xiàn)象還嚴(yán)重存在等。
2.強調(diào)依法辦事“是我們進一步加強人民民主法制的中心環(huán)節(jié)”[5]P270。依法辦事,首先就要有法可依。八大政治報告認為,法制不完備的狀況在新成立的國家是不可避免的。但是,“現(xiàn)在,革命的暴風(fēng)雨時期已經(jīng)過去了,新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來,斗爭的任務(wù)已經(jīng)變?yōu)楸Wo社會生產(chǎn)力的順利發(fā)展,因此,斗爭的方法就必須跟著改變,完備的法制就是完全必要的了?!卑舜笳螆蟾嫣岢?,著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律,健全我們國家的法制,是“我們目前在國家工作中的迫切任務(wù)之一”[2]P253,無論是從國家法制建設(shè)的需要還是從其客觀可能性來說,法制都應(yīng)該逐步完備起來。依法辦事,更要有法必依,這是清除不重視和不遵守國家法制現(xiàn)象的主要方法之一。董必武在發(fā)言中強調(diào),“對于那些故意違反法律的人,不管他地位多高,過去功勞多大,必須一律追究法律責(zé)任。”[5]P271
3.要正確地看待群眾運動方式。董必武從中國實際出發(fā),分析了輕視法制現(xiàn)象的根源,其中對群眾運動的看重是根源之一。他指出:“全國解放初期,我們接連發(fā)動了幾次全國范圍的群眾運動,都獲得了超過預(yù)期的成績。革命的群眾運動是不完全依靠法律的,這可能帶來一種副產(chǎn)物,助長人們輕視一切法制的心理,這也就增加了黨和國家克服這種心理的困難。”[5]P268在當(dāng)時大規(guī)模的群眾運動一個接著一個的年代,董必武能夠尖銳地指出群眾運動的某些弊端,特別是對法制建設(shè)的消極影響,確實是難能可貴的。這是建立在對我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗的深刻認識基礎(chǔ)上的正確思想觀點,不僅在當(dāng)時起著重要的指導(dǎo)作用,而且在今天仍有著借鑒意義。
中共八大關(guān)于中國民主法制建設(shè)的思想是開創(chuàng)性的。由于蘇聯(lián)在對待斯大林問題上存在著許多不足與缺陷,中共對蘇聯(lián)模式弊端的認識也不夠深刻,從而八大的路線有所反復(fù),但八大為新時期的民主法制建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)。在新時期的實踐中,根據(jù)我國國情和現(xiàn)實中存在的問題,我國的社會主義民主建設(shè)選擇了比較現(xiàn)實的途徑:民主建設(shè)著眼于制度建設(shè);著眼于通過體制改革的途徑來完善社會主義民主制度;民主原則和民主制度必須依法確立,以法制來體現(xiàn)和保障民主;依法治國,建設(shè)社會主義法治國家。自十六大以來,更是提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”“以黨內(nèi)和諧促進社會和諧”等具有深遠意義的命題。經(jīng)過多年的不懈努力,我們黨積極建立和健全了包括集體領(lǐng)導(dǎo)制度、職務(wù)任期制度、差額選舉制度、黨內(nèi)民主制度、辦事公開制度、群眾參與制度等在內(nèi)的各項民主制度,使社會主義民主煥發(fā)了勃勃生機和活力?!?/p>
[1]周恩來選集(下卷)[M].北京:人民出版社,1984.
[2]劉少奇選集(下卷)[M].北京:人民出版社,1985.
[3]劉少奇.論黨的建設(shè)[M].北京:中央文獻出版社,1991.
[4]鄧小平文選(第一卷)[M].北京:人民出版社,1994.
[5]建國以來重要文獻選編(第九冊)[G].北京:中央文獻出版社,1994.