加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

□董勵(lì)華（中共莆田市委組織部）

加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

□董勵(lì)華（中共莆田市委組織部）

《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》明確指出，要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織的作用?！睘槲覀冋暫蛻?yīng)對(duì)社會(huì)組織建設(shè)問(wèn)題指明了方向。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，城市化過(guò)程的不斷推進(jìn)，“四個(gè)多樣化”日趨明顯，各個(gè)階層、各個(gè)群體的特征更加明確。公民由單位人、村落人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)化，勢(shì)在必然。各類社會(huì)組織作為各階層、各群體、各行業(yè)的組織者、召集人應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)組織的陣地，執(zhí)政黨不去占領(lǐng)，其他政治勢(shì)力必然會(huì)去占領(lǐng)。因此，充分發(fā)揮黨對(duì)社會(huì)組織的作用，使社會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有序、健康、可控發(fā)展是必須加以思考和解決的重大問(wèn)題。

1.廣泛深入調(diào)研，科學(xué)制定規(guī)劃。要開(kāi)展廣泛深入地調(diào)查研究，全面了解社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際情況和翔實(shí)數(shù)據(jù)，摸清各類組織的性質(zhì)特點(diǎn)、成員構(gòu)成、分布狀況、隸屬關(guān)系、活動(dòng)內(nèi)容，特別是開(kāi)展黨建工作的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題。要在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)情和社會(huì)組織的基本特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步理清加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的思路，制定具體的工作規(guī)劃和年度計(jì)劃。同時(shí)，要選擇不同類型的社會(huì)組織進(jìn)行黨建工作試點(diǎn)，確保社會(huì)組織黨建工作有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。

2.創(chuàng)新管理體制。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的管理格局，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的創(chuàng)新管理。探索改進(jìn)雙重管理體制，要把管理寓于發(fā)展之中，促進(jìn)管理體制逐步由重入口登記向準(zhǔn)入和日常管理并重轉(zhuǎn)變，由重行政控制向依法發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，解決登記部門與管理部門銜接問(wèn)題。加緊修訂和出臺(tái)社團(tuán)、民非條例，強(qiáng)化行政執(zhí)法工作，健全執(zhí)法查處的主體、程序、監(jiān)督、處罰等有關(guān)規(guī)定和法律制度，加強(qiáng)執(zhí)法力量。同時(shí)，對(duì)已有的各種管理法規(guī)進(jìn)行一次全面的清理，修訂和完善相關(guān)管理?xiàng)l款，及時(shí)撤消重復(fù)的條例，減少管理環(huán)節(jié)，防止政出多門，提高管理效率。要加快構(gòu)建社會(huì)組織監(jiān)管服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立完善統(tǒng)一的組織統(tǒng)計(jì)分析體系和信用監(jiān)督管理體系，盡快建立真實(shí)、完整、統(tǒng)一、高效、便捷的監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的信息聯(lián)網(wǎng)、信息共享。

3.加大培育扶持力度，提高自身能力。要培養(yǎng)大批高質(zhì)量的社會(huì)工作者，進(jìn)入各類社會(huì)組織并加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)。健全社會(huì)組織專職工作人員工資、保險(xiǎn)、福利等政策，解決社會(huì)組織工作人員的后顧之憂。建立社會(huì)組織財(cái)稅支持政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠、政府購(gòu)買服務(wù)、建立社會(huì)組織發(fā)展基金等培育措施，促進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)。同時(shí)，選擇部分特色鮮明、黨建基礎(chǔ)較好、具有一定規(guī)模的社會(huì)組織，重點(diǎn)研究、重點(diǎn)指導(dǎo)、重點(diǎn)培育，努力打造本地區(qū)、本行業(yè)社會(huì)組織黨建活動(dòng)的典型，通過(guò)典型的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作邁上新的臺(tái)階。

4.搭建有效平臺(tái)，創(chuàng)造發(fā)展空間。圍繞“務(wù)實(shí)、靈活、高效”，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，拓展黨組織工作平臺(tái)，幫助社會(huì)組織提高管理社會(huì)公共事務(wù)的能力，為其創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為例，民辦非企業(yè)單位、社會(huì)中介組織的黨組織，要圍繞提升發(fā)展水平，提供誠(chéng)信服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷深化爭(zhēng)做誠(chéng)信模范等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力在促進(jìn)社會(huì)公平、解決社會(huì)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì)團(tuán)體黨組織要堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾、服務(wù)會(huì)員，進(jìn)一步激發(fā)黨員的先鋒模范作用，努力提升凝聚力和影響力?；鶎由鐣?huì)團(tuán)體黨組織，特別是城市社區(qū)社團(tuán)黨組織，要重點(diǎn)圍繞參與社區(qū)管理、服務(wù)社區(qū)居民、化解社會(huì)矛盾、豐富文體活動(dòng)等方面開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力通過(guò)黨員志愿服務(wù)、社區(qū)與社會(huì)組織共建共享等活動(dòng)，推動(dòng)和諧社區(qū)的建設(shè)。

5.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供人才支撐。一要選優(yōu)配強(qiáng)社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人。根據(jù)社會(huì)組織的不同類型和不同需求，采取多種方式，選拔黨性觀念強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理、熱愛(ài)黨務(wù)工作、有一定群眾工作經(jīng)驗(yàn)的黨員擔(dān)任社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人。黨組織負(fù)責(zé)人原則上從社會(huì)組織管理層中產(chǎn)生，鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)組織采取“公推直選”方式產(chǎn)生黨組織書(shū)記。二要派駐高素質(zhì)的社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)員。黨建工作指導(dǎo)員重點(diǎn)從業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨員干部中選派，讓政治素質(zhì)好、熟悉黨建工作、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于做群眾工作的同志擔(dān)任。三要加強(qiáng)社會(huì)組織骨干隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)社會(huì)組織建設(shè)的需要，研究制定骨干人才中長(zhǎng)期培養(yǎng)規(guī)劃，通過(guò)專題培訓(xùn)、上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人與骨干人才結(jié)對(duì)幫教、把骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成骨干等途徑，提升社會(huì)組織骨干隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作能力。探索建立社團(tuán)優(yōu)秀人才參加黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、公務(wù)員錄用、勞動(dòng)模范評(píng)比等人才激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性，為社會(huì)組織健康和諧發(fā)展持續(xù)提供人才保證。

總之，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)社會(huì)組織的管理，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的作用，是一個(gè)嶄新的歷史課題，其目標(biāo)就是進(jìn)一步推進(jìn)民主政治，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從而逐步完成我們的社會(huì)主義社會(huì)初級(jí)階段向中高級(jí)階段的過(guò)渡。