楊建宇（新鄉(xiāng)學(xué)院新聞與傳媒系 河南 新鄉(xiāng) 453003）

“教育公平”觀念源遠流長。當(dāng)今，追求教育公平既是更多公民的現(xiàn)實訴求，也是我國教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想。作為教育公平實現(xiàn)領(lǐng)域的困難群體，特殊兒童的教育公平狀況更應(yīng)得到社會各界的特別關(guān)注，課題組研究發(fā)現(xiàn)，河南省特殊學(xué)校針對特殊兒童的體育教育在近年來取得巨大成績的同時，同普通學(xué)校正常兒童體育教育相比，在體育教育公平的實現(xiàn)程度上仍存在一定差距，本文著重分析了其中存在的一些問題，并簡要探討了促進特殊兒童體育教育公平更好實現(xiàn)的一些理念和措施。

1 特殊兒童體育教育公平分析

1.1 教育公平概念

教育公平理念是人生而平等政治思想在教育領(lǐng)域的延伸，沒有教育公平,經(jīng)濟、政治、文化等方面的平等就無法實現(xiàn)。

在自身和社會存在諸多不平等的情況下，教育提供了自由競爭，向上流動的機會，并能夠有效幫助弱者擺脫起點局限，顯著改善生存狀態(tài)。作為現(xiàn)代社會公民的一項基本權(quán)利，對教育公平的追求已經(jīng)成為一種普世價值。

綜合國內(nèi)外學(xué)者觀點，教育公平主要分為三個層次，即確保人人享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；提供相對平等的受教育的機會和條件；教育成功機會和教育效果的相對均等。通常，這三個層次被概括為：起點公平、過程公平和結(jié)果公平。此外，對教育公平的正確認(rèn)識還包括：教育公平的發(fā)展有一定的相對性，追求教育公平應(yīng)與追求教育效率合理統(tǒng)一起來。

在教育公平的實現(xiàn)上，人們普遍認(rèn)為，除人人享有平等的受教育權(quán)利，人人平等地享有公共教育資源外，公共教育資源在配置上應(yīng)向社會弱勢群體傾斜。正如有學(xué)者指出的那樣“從政治哲學(xué)的角度上說，前者體現(xiàn)了分配正義的要求，后者體現(xiàn)了矯正正義的要求。矯正正義是分配正義的補充和完善，建立在矯正正義理念基礎(chǔ)上的弱勢補償使得真正的社會公平包括教育公平得以可能。”①

1.2 特殊兒童體育教育公平的重要意義

特殊兒童教育公平可以視為教育公平理念在特殊兒童發(fā)展領(lǐng)域的具體應(yīng)用，課題組認(rèn)為，它不僅應(yīng)包括特殊兒童具有和正常兒童一樣平等接受教育的機會，也包括政府應(yīng)視特殊兒童教育問題為困難領(lǐng)域，從而在制度安排和資源配置上給予適當(dāng)傾斜和補償關(guān)懷。

特殊兒童教育公平的重要性不言而喻?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機會均等，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，加快縮小教育差距。特殊教育方面，《綱要》強調(diào)，要關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。這些工作方針，為促進特殊兒童教育公平的實現(xiàn)提供了重要的智力支持和政策保障。

加快發(fā)展針對殘疾適齡兒童的特殊教育事業(yè)，對于促進社會公平正義，實現(xiàn)全民共享發(fā)展成果，促進和諧社會構(gòu)建具有重大的現(xiàn)實意義。作為特殊教育事業(yè)的重要環(huán)節(jié)，特殊兒童體育教育不僅有助于特殊兒童增強體質(zhì)，提高健康水平，而且可以矯正體能狀態(tài)，改善和恢復(fù)肢體和心理功能，提高生活自理與參與社會生活的能力。特殊兒童體育教育公平既是特殊兒童教育公平的重要內(nèi)容，其現(xiàn)狀如何也是測量特殊兒童教育公平實現(xiàn)程度的試金石。

2 特殊兒童體育教育公平障礙因素分析

2010年河南省殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告顯示：2010年全省殘疾人教育工作穩(wěn)步發(fā)展。為盲、聾、智殘少年兒童興辦的特殊教育學(xué)校已發(fā)展到122所，義務(wù)教育普通學(xué)校附設(shè)特教班有89個，在校的盲、聾、智殘學(xué)生38878人。特殊學(xué)校體育教育投入增加，體育教育質(zhì)量明顯提升。②

盡管河南省特殊兒童體育公平取得了很大進展，但調(diào)題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接納特殊兒童的特殊學(xué)校，同普通學(xué)校相比，在體育經(jīng)費、器材設(shè)施、師資力量等諸多方面仍需著力改善。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)阻礙特殊兒童體育教育公平更好實現(xiàn)的障礙因素有：

2.1 與需求相比，體育經(jīng)費投入仍顯不足,一些特殊學(xué)校場地、設(shè)施匱乏

調(diào)查中，為數(shù)不少的特殊學(xué)校體育教師反映，體育教育投入與需求相比明顯不足。集中問題主要有：體育經(jīng)費投入無計劃，不固定；一些學(xué)校場地簡陋，器材種類單一，數(shù)量較少。另外,走訪了解到,在被調(diào)查的特殊學(xué)校中，有兩所縣級特殊教育學(xué)校沒有專門體育場地。

2.2 具有專業(yè)背景的體育教師比例較低，針對特教學(xué)校體育教師的在職培訓(xùn)仍需加強

特殊學(xué)校體育教學(xué)師資狀況是衡量其體育教學(xué)水平的重要指標(biāo)。在特殊學(xué)校,殘疾學(xué)生培養(yǎng)體育理念，學(xué)習(xí)體育知識，進而促進身體康復(fù)和社會參與，均離不開體育教師正確教育理念和優(yōu)秀教學(xué)技能的指導(dǎo),因此,體育教師的專業(yè)素質(zhì)如何直接影響著學(xué)生體育教育結(jié)果。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在被調(diào)查的特殊體育教師中，體育專業(yè)畢業(yè)的僅約占一半，說明河南省特殊教育學(xué)校體育教師專業(yè)化程度不高,吸引、引進具有體育專業(yè)背景，熱愛特教事業(yè)的師資，開展針對特教學(xué)校體育師資的在職培訓(xùn)顯得十分必要。

2.3 運動會不能定期召開,應(yīng)提高對特殊兒童參與體育比賽社會效益的認(rèn)識

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來有關(guān)部門積極開展特殊教育學(xué)校運動會，特殊教育學(xué)校和特殊兒童也積極參與，取得了良好的社會效果。但特殊教育學(xué)校運動會情況不容樂觀,半數(shù)的特殊教育學(xué)校不能每年定期舉辦運動會。一些縣級教育部門主辦的運動會中沒有適合殘疾學(xué)生參與的體育項目，全社會針對特殊兒童開展體育比賽重要性的認(rèn)識仍需提高。

另外，一項研究發(fā)現(xiàn)，特殊教育學(xué)校不同程度地缺少與特殊體育有關(guān)的圖書資料；特殊體育教研活動也少，缺少交流機會。③

3 促進特殊兒童體育教育公平的建議與對策

加快發(fā)展特殊學(xué)校體育教育事業(yè)，促進特殊兒童體育教育公平實現(xiàn)，社會各有關(guān)方面必須著力解決以下問題：

3.1 進一步增強加快促進特殊兒童體育教育事業(yè)的責(zé)任感和使命感

加快發(fā)展特殊兒童體育教育事業(yè)既是執(zhí)政黨和政府的殷切期待，也是眾多特殊家庭特殊兒童的迫切愿望。全社會應(yīng)該站在新的高度，進一步提高對加快發(fā)展特殊兒童體育教育公平重要性的認(rèn)識，增強責(zé)任感和使命感，切實采取有力措施，推動特殊兒童體育教育事業(yè)在新的起點上又好又快發(fā)展。著力解決特殊兒童體育教育事業(yè)發(fā)展中的突出問題，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動的總體原則，完善落實加快發(fā)展特殊學(xué)校體育教育事業(yè)的政策措施，逐步縮小特殊兒童和正常兒童在體育教育方面教育權(quán)利、教育機會的差距，實現(xiàn)特殊兒童體育事業(yè)與經(jīng)濟社會的總體協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 落實政策法規(guī)，完善投入機制，為特殊兒童體育教育事業(yè)發(fā)展提供必要的經(jīng)濟支持

重點是按照 《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國殘疾人教育條例》、我國行政法規(guī)中有關(guān)保障殘疾人合法權(quán)益的規(guī)定、我國憲法和法律中有關(guān)保障殘疾人合法權(quán)益的規(guī)定的要求，各級財政加大投入，改善特殊學(xué)校辦學(xué)條件。特殊學(xué)校應(yīng)重視學(xué)生體育事業(yè)，建立提高體育事業(yè)經(jīng)費投入的長效機制。

堅持特殊教育經(jīng)費以地方人民政府投入為主，倡導(dǎo)多元的投入方式，努力增加特殊學(xué)校體育教育經(jīng)費。

3.3 加強特殊教育體育師資隊伍建設(shè)力度，重視特殊體育運動的開展

保證特殊學(xué)校體育教師編制，按照相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)，配齊、配足教師；吸引更多具有體育專業(yè)背景的老師加入到特殊兒童體育教育事業(yè)中來；對于非體育專業(yè)的教師應(yīng)加強在職培訓(xùn)，完善進修渠道，不斷提高其專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)技能，多策并舉，確保特殊教育學(xué)校(機構(gòu))正常的體育教學(xué)需求。

有關(guān)教育部門（機構(gòu)）應(yīng)進一步加強對開展特殊學(xué)校運動會重要性的認(rèn)識，定期舉辦不同級別、不同層次的運動會，針對特殊兒童特點，開展相應(yīng)比賽項目。特殊學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身條件，定期舉辦學(xué)校運動會，擴大特殊兒童體育比賽參與的范圍，將體育運動作為特殊兒童擴大社會參與，實現(xiàn)自身價值的一個重要方式和途徑。

總之，全面實現(xiàn)特殊兒童體育教育公平任重道遠。各級政府要將特殊兒童體育教育納入全民體育教育發(fā)展總體規(guī)劃和體育教育發(fā)展評價考核體系，全社會應(yīng)全力倡導(dǎo)樹立扶殘助殘的良好社會風(fēng)氣，不斷加大對特殊教育學(xué)校體育教育事業(yè)的經(jīng)費投入，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，滿足各類特殊兒童體育教育現(xiàn)實需求，唯此，才能將特殊兒童體育教育公平理念落到實處。

注釋：

①石中英.教育公平的主要內(nèi)涵和社會意義[J].中國教育學(xué)刊,2008（3）.

②中國殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站，www.cdpf.org.cn/.

③趙志榮.河南省特殊教育學(xué)校體育發(fā)展中存在的問題及解決對策.體育科技文獻通報，2010（2).