陳阿旗

（河南大學(xué)公共體育教研部 河南 開(kāi)封 475001）

0 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水的不斷提高，帶來(lái)了廣大市民體育需求的不斷增長(zhǎng)和多元化發(fā)展。這對(duì)體育公共服務(wù)提出了更高的要求，但當(dāng)前我國(guó)體育公共服務(wù)總量不足與民眾不斷增長(zhǎng)的體育需求之間的矛盾顯得尤為突出。2011年 3月，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（草案）》中特別指出，要建立健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式。相對(duì)于全社會(huì)對(duì)體育公共服務(wù)的強(qiáng)烈需求，我國(guó)的體育公共服務(wù)理論研究顯得滯后于體育公共服務(wù)體系建設(shè)的步伐，故下功夫研究適合我國(guó)國(guó)情的體育公共服務(wù)理論，為我國(guó)體育公共服務(wù)最終形成穩(wěn)定的理論知識(shí)體系提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前體育管理部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。新形勢(shì)下對(duì)城市公共體育服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 體育公共服務(wù)提出的背景

胡錦濤總書(shū)記在黨的“十七大”報(bào)告中指出：“建設(shè)服務(wù)型政府，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)”。公共服務(wù)是政府機(jī)構(gòu)的主要職能之一，城市體育中心是國(guó)家政府機(jī)構(gòu)，體育公共服務(wù)體系是公共服務(wù)體系重要組成部分，構(gòu)建惠及城市廣大居民體育公共需求的服務(wù)體系已經(jīng)成為城市體育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是體育行政部門(mén)必須承擔(dān)的基本公共責(zé)任。因此，國(guó)家把有限的人力、財(cái)力等資源集中起來(lái)，以城市體育中心為窗口，提供體育公共服務(wù)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中心和農(nóng)村體育站所的發(fā)展，促進(jìn)范圍更為廣泛、不同年齡階段居民參與體育健身活動(dòng)，大力推進(jìn)《全民健身計(jì)劃》的設(shè)施。

同時(shí)，我們應(yīng)該看到，目前我國(guó)城市體育中心體育公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足、數(shù)量不足、分配不均衡以及體育中心對(duì)自己職責(zé)權(quán)利認(rèn)識(shí)不足是當(dāng)前的主要問(wèn)題，如何利用有限的資源有效的提高公共服務(wù)，又能不依賴(lài)政府的撥款，將體育中心有效、合理、科學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)下去，是目前絕大多數(shù)體育中心面臨的課題，也是本文所要研究的，在提公共服務(wù)的前提下，體育中心的價(jià)值和發(fā)展路徑。

2 體育公共服務(wù)的概念

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界普遍使用的兩個(gè)術(shù)語(yǔ)是公共體育服務(wù)和體育公共服務(wù)。針對(duì)體育公共服務(wù)，劉艷麗、苗大培認(rèn)為它是指滿(mǎn)足社會(huì)公共需求，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性公共物品的體育服務(wù) 。樊炳有等指出，它是提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱(chēng)，為豐富社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)體育活動(dòng)提供社會(huì)保障和創(chuàng)造條件 。也有學(xué)者認(rèn)為它是由公共部門(mén)共同提供的，以滿(mǎn)足社會(huì)成員的基本體育需求為目的，著眼于提供市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量 。由此，對(duì)體育公共服務(wù)的界定是出于產(chǎn)品屬性視角。針對(duì)公共體育服務(wù)，閩健等在《公共體育管理概論》一書(shū)中認(rèn)為它是指公共體育組織和人員為社會(huì)公眾體育活動(dòng)所提供的體育產(chǎn)品與勞務(wù)。肖林鵬等認(rèn)為公共體育服務(wù)是公共組織為滿(mǎn)足公共體育需要而提供的公共物品。

綜合上面各種觀點(diǎn)本文認(rèn)為公共服務(wù)是指公共部門(mén)或準(zhǔn)公共部門(mén)共同提供的，以滿(mǎn)足社會(huì)成員的基本體育需要為目的，著眼于提高市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給市民提供基本的體育文化享受，也提供并保障社會(huì)生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱(chēng)。

3 體育公共服務(wù)社會(huì)化政策的主體

陳振明認(rèn)為:“政策主體可以一般地界定為直接或者間接地參與政策制定，評(píng)估和監(jiān)督的個(gè)人、團(tuán)體或組織?！备鶕?jù)這一定義，當(dāng)前我國(guó)體育公共服務(wù)社會(huì)化的政策主體主要包括:公民、各級(jí)政府、體育利益團(tuán)體、各級(jí)人民代表大會(huì)和政黨組織。

首先，根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法，公民有依法參與公共事務(wù)的權(quán)利。因而在現(xiàn)代體育發(fā)展成為全民參與的專(zhuān)門(mén)社會(huì)活動(dòng)的情況下，體育權(quán)利逐漸成為了一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，體育公共服務(wù)權(quán)利是體育權(quán)利的一項(xiàng)具體內(nèi)容，公民有資格通過(guò)政策的制定與執(zhí)行去追求自己的體育公共果，減小政策執(zhí)行阻力，充分考慮公民的體育公共服務(wù)需求，制定出能代表大多數(shù)公民意愿的政策則尤為重要，所以，體育公共服務(wù)社會(huì)化政策的制定必須有公民參與，公民是我國(guó)體育公共服務(wù)社會(huì)化政策最為廣泛的主體；其次，要充分發(fā)揮體育在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，各級(jí)政府就必然要根據(jù)各地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，制定出合理的體育公共服務(wù)政策，這一政策的核心內(nèi)容就是要不斷滿(mǎn)足人們體育公共服務(wù)的需求，逐步實(shí)行體育公共服務(wù)供給的階層均等、城鄉(xiāng)均等、地域均等，不斷推進(jìn)體育公共服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展；再者，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠從各個(gè)方面代表我國(guó)人民大眾的根本利益。我國(guó)體育公共服務(wù)社會(huì)化，也正是以黨的這些綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件為藍(lán)本，根據(jù)我國(guó)體育發(fā)展的實(shí)際狀況，制定出了一系列的政策方針，使我國(guó)體育公共服務(wù)在發(fā)展中由“效率優(yōu)先，兼顧公平”向體育公共服務(wù)社會(huì)化逐漸轉(zhuǎn)變；另外，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是制定各種法律和政策的主體，通常通過(guò)召開(kāi)人民代表大會(huì)，傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，把一些在實(shí)際社會(huì)發(fā)展中比較成功的制度上升為政策，增強(qiáng)其約束力和強(qiáng)制性作為我國(guó)政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)不僅對(duì)我國(guó)體育公共服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以提出具體的政策修改意見(jiàn)，并通過(guò)一定的程序?qū)崿F(xiàn)決策。所以各級(jí)人民代表大會(huì)及常委會(huì)也是我國(guó)體育公共服務(wù)社會(huì)化的政策主體。

4 體育公共服務(wù)多主體供給存在的問(wèn)題

4.1 體育公共服務(wù)供給總量不足

體育公共服務(wù)的有效供給面臨的最重要問(wèn)題是何為體育公共服務(wù)的生產(chǎn)籌集到足夠的資金。政府及體育行政部門(mén)提供體育公共物品的資金來(lái)源于財(cái)政。由于社會(huì)需求的增加，財(cái)政支出的壓力也越來(lái)越大，造成體育公共服務(wù)供給總量不足，從而使體育公共服務(wù)供給與需求之間的矛盾不斷加深。目前我國(guó)采取的積極財(cái)政政策干預(yù)資源配置，只能說(shuō)是一種權(quán)宜之計(jì)。真正的解決方法是尋找多方位的、穩(wěn)定的資金供給渠道。

4.2 體育公共服務(wù)供給分配不均衡

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體育行政部門(mén)一直是我國(guó)體育公共服務(wù)供給的絕對(duì)主體。決策者的“官僚偏好”往往與其效用函數(shù)聯(lián)系在一起，在集權(quán)決策機(jī)制中，公共體育資源的配置高度往往依賴(lài)決策者們的“偏好”系統(tǒng)。

4.3 政府以外其他供給主體發(fā)展受阻

體育公共服務(wù)供給主體單一還制約了有關(guān)體育組織的活力。近年來(lái)，我國(guó)各種社會(huì)組織發(fā)展迅速，并開(kāi)始承擔(dān)部分體育公共服務(wù)職能，但由于體制及政策性障礙，社會(huì)組織提供體育公共服務(wù)的作用尚不能充分發(fā)揮。

5 體育公共服務(wù)的供給原則

權(quán)利平等是現(xiàn)代文明社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。體育公共服務(wù)的供給是為滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)的體育文化需求，其根本目的也是為了豐富公民權(quán)利的內(nèi)容，促進(jìn)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從這一點(diǎn)上講，體育公共服務(wù)的供給原則不能違背體育權(quán)利的基本原則。首先，從國(guó)家層面看，體育權(quán)利是憲法和其它法規(guī)確定的公民的基本權(quán)利，具有平等性。對(duì)公民的體育權(quán)利進(jìn)行了詮釋和保護(hù)，非常明確地表達(dá)了體育權(quán)利的內(nèi)涵——體育權(quán)利是公民權(quán)利的重要組成部分，對(duì)公民體育權(quán)利的尊重，是社會(huì)主義民主化進(jìn)程的重要組成部分；其次，從社會(huì)層面看，公民權(quán)利應(yīng)當(dāng)享有平等性。同一個(gè)國(guó)家的所有公民都應(yīng)該享有同樣的體育權(quán)利，不能在權(quán)利分配中重視一部分人的利益而忽視另外一部分人的利益。在體育公共服務(wù)的供給中必須要把公民的體育權(quán)利轉(zhuǎn)化為具體的體育利益，使每一個(gè)公民都能享有改革開(kāi)放帶來(lái)的社會(huì)成果，把體育公共服務(wù)覆蓋到每一個(gè)公民，充分發(fā)揮體育在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展；再者，從個(gè)體層面看，體育權(quán)利具有神圣不可侵犯性。公民在體育權(quán)利許可的范圍內(nèi)可以追求屬于自己的體育利益，為實(shí)現(xiàn)自己的體育利益，公民可以要求國(guó)家和社會(huì)為其提供必需的體育公共服務(wù)，從權(quán)利的角度看，國(guó)家提供一定數(shù)量的體育公共服務(wù)是其應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，國(guó)家各級(jí)政府均不能因?yàn)槿魏卧蚓芙^向公眾提供體育公共服務(wù)，也就是體育公共服務(wù)是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的剛性供給，是公民的體育權(quán)利從應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)為實(shí)然狀態(tài)必不可少的條件。

6 結(jié)束語(yǔ)

在公共服務(wù)背景下，城市體育公共服務(wù)逐步發(fā)展是完善體育公共服務(wù)體系的重要捷徑之路。這樣既可以促進(jìn)城市廣大居民的多元體育公共體系，又能滿(mǎn)足競(jìng)技體育中需要的場(chǎng)館需求，同時(shí)又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村體育公共服務(wù)體系樹(shù)立了參照的旗幟，對(duì)更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾多元化的社會(huì)需求也有著積極而深遠(yuǎn)的意義。

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