都煥德

(中國(guó)海洋大學(xué) 山東 青島 266001)

加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，是黨的十七大提出的明確要求。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。濰坊市是山東省確定的農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研和試點(diǎn)市，為深入把握農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，對(duì)濰坊市農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)問題作了調(diào)查和分析。

1 前期工作情況

農(nóng)村社會(huì)工作人才是指具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會(huì)專業(yè)知識(shí)或技能，直接從事農(nóng)村社會(huì)服務(wù)與管理、社會(huì)工作教育和研究等工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)的人員。根據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，濰坊市農(nóng)村社會(huì)工作人才主要有四種類型：一是市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中從事農(nóng)村社會(huì)工作的人才，其報(bào)酬全部由政府財(cái)政承擔(dān)。二是在政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域中從事農(nóng)村社會(huì)工作的人才，其報(bào)酬主要由政府財(cái)政承擔(dān)。三是從事村級(jí)農(nóng)村社會(huì)工作的有關(guān)人才，其報(bào)酬由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和村集體承擔(dān)。四是從事農(nóng)村社會(huì)工作的一些行業(yè)組織、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、合作社的負(fù)責(zé)人，其報(bào)酬主要靠自我發(fā)展，自籌解決。

近年來，圍繞農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，主要抓了以下幾方面工作：一抓平臺(tái)搭建。因地制宜，與農(nóng)村綜合改革銜接配套，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了社會(huì)事務(wù)專門機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過建立農(nóng)村社區(qū)、發(fā)展農(nóng)民合作組織、建立慈善救助超市等方式，增加社會(huì)工作元素、搭建工作平臺(tái)。二抓崗位設(shè)置。按照市直部門“垂直一條線設(shè)置”、農(nóng)村“網(wǎng)格狀劃分區(qū)域、橫向全面設(shè)置”的辦法，不斷加大農(nóng)村社會(huì)工作崗位開發(fā)和設(shè)置力度。三抓教育培訓(xùn)。以“提高專業(yè)理念、提供專業(yè)服務(wù)”為重點(diǎn)，強(qiáng)化專業(yè)技能和知識(shí)培訓(xùn)。四抓綜合開發(fā)。發(fā)揮市場(chǎng)配置主體作用，進(jìn)一步豐富完善包村寄宿、包村扶貧等有益做法，大力實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃和“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，構(gòu)建農(nóng)村人力資源開發(fā)協(xié)同機(jī)制。市里還成立了社工聯(lián)盟、濰坊義工、鳶都義工等公益性組織，形成了“社工引領(lǐng)、義工輔助”的良好局面。五抓激勵(lì)評(píng)價(jià)。市里組織800多人報(bào)名參加全國(guó)首次社工資格考試，壽光市制定出臺(tái)了《優(yōu)秀社會(huì)工作人才選拔管理暫行辦法》，評(píng)選表彰了20名業(yè)績(jī)突出、影響力大、公認(rèn)度高的社會(huì)工作人才。

上述工作已取得初步成效。一是促進(jìn)了公共服務(wù)向農(nóng)村基層延伸。通過部門職能下沉，近距離提供有效社會(huì)服務(wù)，使社會(huì)工作成果逐步向農(nóng)村基層和社會(huì)公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。二是促進(jìn)了社會(huì)工作人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)。變?cè)雀≡诿嫔献ス芾頌樽叽迦霊羲头?wù)，建立起了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新機(jī)制，促進(jìn)了政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。三是解決了農(nóng)村熱點(diǎn)問題。通過提供農(nóng)村多樣化、個(gè)性化服務(wù)，有效解決了農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問題，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。四是拉近了黨群干群關(guān)系。農(nóng)村社會(huì)工作人員在零距離、面對(duì)面為民服務(wù)過程中，改進(jìn)了工作作風(fēng)，拉近了干群距離，提高了為民服務(wù)的能力和水平。五是加快了鄉(xiāng)村文明進(jìn)程。在為農(nóng)民群眾提供快捷高效服務(wù)的同時(shí)，有力推動(dòng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步。

2 存在的主要問題

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)認(rèn)同度不高。有的地方不能正確看待建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的辯證關(guān)系，存在著“重經(jīng)濟(jì)人才，輕社工人才”的思想；有的職能部門開展社會(huì)工作缺乏熱情，工作方式方法比較落后，沒有將其與開發(fā)人的潛能、維護(hù)人的尊嚴(yán)結(jié)合起來，更沒有作為提高社會(huì)整體質(zhì)量的有效環(huán)節(jié)。同時(shí)，社會(huì)普遍認(rèn)知程度較低，對(duì)社會(huì)工作人才內(nèi)涵、外延和作用還不夠了解。

二是人才總量不充足，面上工作不平衡。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析，目前全市平均1個(gè)農(nóng)村社會(huì)工作人員要為55名重點(diǎn)對(duì)象提供服務(wù)，工作面廣量大。同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不平衡，加之各類民間服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)工作的力度、廣度存在欠缺。

三是人員素質(zhì)不適應(yīng)，服務(wù)能力有欠缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村社會(huì)工作人員年齡結(jié)構(gòu)45歲以上的占60.3%，學(xué)歷在高中以下的占47.7%，大部分沒有接受過系統(tǒng)的社會(huì)工作培訓(xùn)。此外，思想觀念、工作方法也較為落后，無法有效應(yīng)對(duì)和解決新的、復(fù)雜的社會(huì)問題。

四是保障措施不落實(shí)，作用發(fā)揮不明顯。農(nóng)村社會(huì)工作人才工作在農(nóng)村基層一線，其工資待遇低、難落實(shí)的現(xiàn)象依然存在。由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有限，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，難以提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持和物質(zhì)保障?？?jī)效考核機(jī)制不健全，獎(jiǎng)懲不分明，導(dǎo)致部分農(nóng)村社會(huì)工作人才責(zé)任心不強(qiáng)，榮譽(yù)感欠缺，直接影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性。五是工作機(jī)制不完善，合力作用沒形成。從外部環(huán)境看，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門密切配合、有關(guān)方面齊抓共管的工作格局尚未真正形成。從內(nèi)部環(huán)境看，人才的選拔、評(píng)價(jià)、使用機(jī)制沒有建立健全。

3 幾點(diǎn)對(duì)策和建議

3.1 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)黨委的重要議事日程，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的重要方面。要成立社會(huì)工作專門機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，實(shí)現(xiàn)有專門機(jī)構(gòu)抓、專門人員管。

3.2 建立健全社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持與農(nóng)村綜合改革銜接配套，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（社會(huì)事務(wù)辦公室），具體負(fù)責(zé)本地社會(huì)工作。對(duì)鄉(xiāng)村養(yǎng)老院，要積極探索國(guó)家、集體、個(gè)人、合資合伙等多種形式并存的發(fā)展格局；探索建立鄉(xiāng)村兩級(jí)慈善超市，著力幫扶農(nóng)村弱勢(shì)群體。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功模式，大力推行“政府購(gòu)買服務(wù)”。對(duì)自發(fā)形成的一些專業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織等，要加強(qiáng)正確引導(dǎo)，著力進(jìn)行鞏固完善和提高；對(duì)農(nóng)村社會(huì)法制、養(yǎng)老保障、留守兒童管理和婦女權(quán)益維護(hù)等，可通過成立民間組織或建立各類基金，健全農(nóng)村社會(huì)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 建立健全選拔使用機(jī)制。采取公開招考、市場(chǎng)招聘等形式，廣開引才引智渠道，暢通各類社會(huì)工作人才到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”；逐步加大輪崗、交流力度，探索采取職務(wù)職級(jí)分離等辦法，促進(jìn)人才合理流動(dòng)和綜合開發(fā)。突出抓好素質(zhì)能力提升，著力提高農(nóng)村社會(huì)工作人才執(zhí)行政策、服務(wù)發(fā)展、組織協(xié)調(diào)、工作創(chuàng)新“四種能力”。

3.4 建立健全教育培養(yǎng)機(jī)制。積極開辟學(xué)習(xí)教育的新途徑，實(shí)施“一人一技”工程、“崗位素質(zhì)提高”工程，采取掛職鍛煉、外派交流等形式，培養(yǎng)一批學(xué)得快、用得上、養(yǎng)得起的農(nóng)村社會(huì)工作人才。按照分級(jí)分層分類培訓(xùn)原則，堅(jiān)持條條為主、條塊結(jié)合，逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作人才培訓(xùn)的廣度和密度。在高等院校、職業(yè)院校增設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，開設(shè)社會(huì)工作課程，培養(yǎng)專門社會(huì)工作人才。

3.5 建立健全激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。切實(shí)貫徹落實(shí)人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，全面實(shí)施社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要加快職能轉(zhuǎn)變，充實(shí)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門，配備社會(huì)工作人才。要真情關(guān)懷、真心愛護(hù)、真正重視農(nóng)村社會(huì)工作人才，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、政治榮譽(yù)、情感關(guān)懷、榜樣帶動(dòng)和物質(zhì)利益“五位一體”的激勵(lì)辦法，政治上，積極吸收農(nóng)村社會(huì)工作人才中的先進(jìn)分子加入黨組織；在黨代表、人大代表和政協(xié)委員中，適當(dāng)提高農(nóng)村社會(huì)工作人才比例。

3.6 建立健全政策保障機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，建立包括職業(yè)資格、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、從業(yè)規(guī)范、登記管理、人才選拔等在內(nèi)的一系列制度，出臺(tái)崗位開發(fā)與設(shè)置、人才使用與管理等一系列相關(guān)政策措施，探索設(shè)置合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)工作人才的價(jià)值。設(shè)立農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政的投入導(dǎo)向作用，形成縣為主體、鄉(xiāng)為帶動(dòng)的財(cái)政投入機(jī)制。加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，有效落實(shí)社會(huì)工作的人才待遇。制定隊(duì)伍建設(shè)考核細(xì)則，納入全市人才目標(biāo)責(zé)任制考核體系。