吉林省軍區(qū)組織對民兵預(yù)備役部隊遂行多樣化應(yīng)急任務(wù)能力檢查評估的做法

■ 吉林省軍區(qū)司令部動員處

為全面檢驗民兵預(yù)備役部隊快速動員集結(jié)和應(yīng)急行動能力，吉林省軍區(qū)組成聯(lián)合檢查組，采取臨時指定受檢單位、“實案化”動員集結(jié)和實兵、實裝拉動點驗的辦法，對全省民兵預(yù)備役部隊重點應(yīng)急隊伍快速動員和遂行應(yīng)急任務(wù)能力進(jìn)行了全面檢查評估。通過檢查評估，掌握了實情，總結(jié)了經(jīng)驗，查實了問題，制定了措施，收效明顯。其主要做法是：

一、突出應(yīng)急，著力強(qiáng)化重點隊伍快速集結(jié)和緊急出動能力

圍繞提高后備力量完成多樣化軍事任務(wù)能力，前不久，吉林省省委、省政府、省軍區(qū)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)的意見》，明確了民兵預(yù)備役部隊在非戰(zhàn)爭軍事行動中擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)，提高非戰(zhàn)爭軍事行動能力應(yīng)遵循的基本原則、建設(shè)目標(biāo)、力量編成和軍地融合發(fā)展保障措施。這次檢查評估，把強(qiáng)化重點應(yīng)急隊伍快速動員集結(jié)和緊急出動能力作為考評的首要內(nèi)容。

按照“實案化”動員集結(jié)。吉林省軍區(qū)組織各級圍繞應(yīng)對本轄區(qū)現(xiàn)實和潛在的各種安全威脅，逐級完善了應(yīng)急行動預(yù)案，基本形成了與地方政府應(yīng)急總案銜接、與地方部門專項應(yīng)急方案對接的應(yīng)急行動預(yù)案體系。這次檢查考評，省軍區(qū)聯(lián)合檢查組嚴(yán)格按照受檢單位提供的預(yù)案，組織受檢部（分）隊依案進(jìn)行實兵、實裝緊急動員集結(jié)拉動，所有分隊都達(dá)到了預(yù)案要求。

實行“全員化”拉動點驗。2010年以來，吉林省軍區(qū)要求所有人武部和預(yù)備役旅（團(tuán)），各編建1支應(yīng)急維穩(wěn)分隊和1支應(yīng)急專業(yè)搶險救援分隊。對這些重點隊伍，著重強(qiáng)化兵員在位管理，定期集結(jié)點驗，做到隨缺隨補(bǔ)，保證全員全時在位，確保遇有情況快速集結(jié)遂行應(yīng)急任務(wù)。這次檢查考評，對百余支重點應(yīng)急隊伍逐個進(jìn)行快速集結(jié)拉動點驗，兵員到位率均達(dá)98%以上。

注重“專業(yè)化”認(rèn)定評估。吉林省軍區(qū)明確要求，各單位編組的抗洪搶險、抗震救災(zāi)、防火滅火、礦難救援等應(yīng)急專業(yè)搶險救援分隊，編組專業(yè)技術(shù)兵員要達(dá)到相應(yīng)比例，確保為遂行應(yīng)急任務(wù)提供可靠的技術(shù)支撐。這次檢查評估，對抗洪搶險、森林滅火、電氣搶修、醫(yī)療救護(hù)、抗震救災(zāi)、礦難救援等專業(yè)分隊進(jìn)行了集結(jié)點驗，專業(yè)人才編兵比例均達(dá)到了規(guī)定要求。

二、把握急需，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急裝備軍地融合保障體系建設(shè)

去年以來，按照吉林省省委、省政府、省軍區(qū)部署要求，各級普遍將民兵預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急裝備保障納入地方應(yīng)急保障渠道。據(jù)統(tǒng)計，吉林省各級相繼投入4200多萬元用于民兵預(yù)備役應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)。為準(zhǔn)確掌握吉林省民兵預(yù)備役部隊各類應(yīng)急裝備數(shù)量、質(zhì)量情況，確保遇有應(yīng)急情況時能夠集中調(diào)動使用，在檢查評估過程中重點核查了兩項內(nèi)容：

應(yīng)對地緣性安全威脅專項應(yīng)急裝備儲備情況。對邊境一線和大中城市，重點清查維穩(wěn)和反恐防暴裝備；對沿江河易發(fā)洪災(zāi)地區(qū)，重點清查抗洪搶險救援裝備；對山地林區(qū)，重點清查防火滅火裝備；對地處地震帶區(qū)域，重點清查抗震救災(zāi)裝備；對礦業(yè)集中地區(qū)，重點清查礦難搶險和救助裝備。目前，吉林省已儲備邊防執(zhí)勤巡邏、反恐維穩(wěn)、抗洪搶險、抗震救災(zāi)、防火滅火、礦難救援、水電氣維修、道橋搶修、核生化防護(hù)、應(yīng)急通信、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等12大類、300多個品種的裝備物資和器材，基本能滿足各類應(yīng)急需要。

軍地通用大型裝備和大宗物資預(yù)儲預(yù)征情況。按照“定單位、定品種、定數(shù)量、定責(zé)任”的規(guī)定要求，檢查組對各級各單位與地方相關(guān)部門簽訂的大型裝備和物資應(yīng)急征用或租用協(xié)議，走訪核實，全面調(diào)閱檢查。檢查結(jié)果表明，征用或租用協(xié)議比較完善，預(yù)置儲備了運(yùn)輸車、挖掘機(jī)、消防車、救護(hù)車、水電氣搶修車、應(yīng)急通信指揮車等大型裝備和鋼筋、木樁、醫(yī)療器具、藥品等大宗物資，保證了遇有應(yīng)急情況能隨時征用。

三、著眼發(fā)展，提出推進(jìn)后備力量應(yīng)急能力建設(shè)對策措施

檢查評估結(jié)束后，吉林省軍區(qū)逐個單位分析形勢、梳理問題、制定措施，提出了當(dāng)前推進(jìn)后備力量應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)重視解決的問題。

把握應(yīng)急主線。要把后備力量應(yīng)急能力建設(shè)放在鞏固東北戰(zhàn)略屏障的大目標(biāo)上謀劃和運(yùn)作，突出抓好擔(dān)負(fù)邊境和防空防衛(wèi)作戰(zhàn)、應(yīng)急維穩(wěn)和救援任務(wù)的民兵預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急能力建設(shè)，抓緊解決編組不夠精實、方案不夠嚴(yán)密、保障不夠到位等問題，確保全員在位、全時準(zhǔn)備，遇有情況能夠有效遂行任務(wù)。

增強(qiáng)整體合力。認(rèn)清抓好應(yīng)急行動能力建設(shè)，既是推進(jìn)民兵預(yù)備役部隊職能任務(wù)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，也是軍地各級的重要責(zé)任。要充分發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，切實把民兵預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急能力建設(shè)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府應(yīng)急管理體系，納入地方職能部門工作職責(zé)和保障范圍。

提高建設(shè)質(zhì)量。結(jié)合檢查中發(fā)現(xiàn)的弱項和問題，堅持逐級抓落實、逐項抓落實，切實補(bǔ)齊短板，解決問題。當(dāng)前要突出解決邊防民兵應(yīng)急隊伍人員年齡相對偏大、專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍技術(shù)兵員編組比例相對較低、大型專業(yè)搶險救援裝備操作骨干相對不足等問題。