■ 沈陽(yáng)警備區(qū)司令員 袁 昭

近年來(lái)，沈陽(yáng)警備區(qū)積極順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化、轄區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，大膽探索向非公有制企業(yè)拓展編兵。今年，新增公有制企業(yè)編兵單位百余家、非公有制企業(yè)武裝部十余個(gè)，已在全市非公有制企業(yè)組建民兵高炮、應(yīng)急和勤務(wù)保障分隊(duì)百余支，編組基干民兵總規(guī)模6000余人。編兵模式發(fā)生重大變化，兵員素質(zhì)得到較大改善，使非公有制企業(yè)真正成為民兵組織建設(shè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、形成軍地聯(lián)建共管合力，著力解決“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題

在非公有制企業(yè)開展民兵工作，涉及部門多，困難矛盾多，協(xié)調(diào)難度大，必須軍地合力，凝聚多方力量，聯(lián)建共管抓落實(shí)。

一是堅(jiān)持黨管武裝制度。沈陽(yáng)市警備區(qū)和人武部?jī)杉?jí)軍事機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)地方黨委、政府，按照屬地管理要求，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)、人武部主官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人代表參加的領(lǐng)導(dǎo)組織，嚴(yán)格落實(shí)黨委議軍、書記述職、過(guò)軍事日、軍地聯(lián)席等多項(xiàng)工作制度，為非公有制企業(yè)民兵建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

二是軍事機(jī)關(guān)主動(dòng)作為。沈陽(yáng)警備區(qū)和人武部黨委認(rèn)真履行指導(dǎo)非公有制企業(yè)開展民兵工作職責(zé)。警備區(qū)常委分片指導(dǎo)，適時(shí)督導(dǎo)檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)地方黨委、政府共同解決；人武部領(lǐng)導(dǎo)多次深入轄區(qū)各非公有制企業(yè)走訪慰問(wèn)，講清義務(wù)，爭(zhēng)取獲得企業(yè)法人代表的理解和支持。

三是職能部門齊抓共管。警備區(qū)、人武部牽頭，聯(lián)合工商、稅務(wù)、司法等相關(guān)職能部門，結(jié)合民兵整組工作檢查，對(duì)非公有制企業(yè)開展民兵組織建設(shè)工作綜合考評(píng)，并與稅收、貸款、營(yíng)業(yè)許可登記等方面的利益掛鉤，對(duì)民兵組織建設(shè)落實(shí)較好的企業(yè)給予政策扶持或減免費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)消極應(yīng)付或拒不履行國(guó)防義務(wù)的非公有制企業(yè)給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的依法實(shí)施行政制裁。通過(guò)教育、行政、法律等多法并舉手段，不斷推進(jìn)非公有制企業(yè)民兵組織建設(shè)落實(shí)。

二、加強(qiáng)非公有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想引導(dǎo)，著力解決“愿意建”的問(wèn)題

為提高非公有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展民兵組織建設(shè)重大意義、重大責(zé)任、重大機(jī)遇的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作積極性，做到“愿意建”，沈陽(yáng)警備區(qū)主要采取三個(gè)辦法進(jìn)行思想引導(dǎo)：

一是抓時(shí)機(jī)講道理。組織企業(yè)法人代表參加國(guó)防教育授課和“一日兵”活動(dòng)，以“征兵宣傳月”為載體，廣泛宣傳國(guó)防法規(guī)和國(guó)防義務(wù)；抓住建軍節(jié)、“九一八”紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，組織非公有制企業(yè)法人代表進(jìn)行觀摩座談，通過(guò)面對(duì)面地做工作、搞動(dòng)員，使企業(yè)法人代表明晰“抓好民兵工作是責(zé)任義務(wù)所系，也是發(fā)展壯大的機(jī)遇”。

二是抓住心態(tài)促雙贏。遵從有作為、有遠(yuǎn)見的企業(yè)家積極參與社會(huì)活動(dòng)、從而提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力的愿望，因勢(shì)利導(dǎo)，注重安排非公有制企業(yè)民兵參加社會(huì)上有影響的重大活動(dòng)。既完成了急難險(xiǎn)重任務(wù)，又樹立企業(yè)良好形象。2008年，沈陽(yáng)市組織2萬(wàn)名民兵參加奧運(yùn)安保，其中，15家民營(yíng)企業(yè)出兵1000余人，圓滿完成了火炬?zhèn)鬟f、保交護(hù)路等任務(wù)，受到了政府表彰，激發(fā)了企業(yè)編兵出兵的自覺(jué)性。

三是抓住典型帶全面。針對(duì)在非公有制企業(yè)中建立民兵組織的輻射面有限，需要典型示范、榜樣引領(lǐng)的實(shí)際，沈陽(yáng)警備區(qū)重視塑造典型、培養(yǎng)典型。著重宣傳沈陽(yáng)金貿(mào)醫(yī)藥集團(tuán)董事長(zhǎng)王穎主動(dòng)建立民兵組織，率先在全省民營(yíng)企業(yè)中成立武裝部，多次親自帶領(lǐng)企業(yè)民兵完成搶險(xiǎn)救災(zāi)和重大演習(xí)任務(wù)的先進(jìn)事跡；將其推薦為紀(jì)念“九一八”活動(dòng)撞鐘手，協(xié)調(diào)省政府命名該集團(tuán)為“國(guó)防教育基地”。從而使其樹立了企業(yè)形象，贏得了社會(huì)效益，起到了很好的帶動(dòng)作用。

三、適應(yīng)非公有制企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式，著力解決“怎么建”的問(wèn)題

在非公有制企業(yè)建立民兵組織，必須以“融合式”發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)規(guī)模、效益、技術(shù)含量、員工的年齡結(jié)構(gòu)等情況，按照“便于抽調(diào)、便于集中、便于活動(dòng)”的原則進(jìn)行。沈陽(yáng)警備區(qū)重點(diǎn)把握了四個(gè)方面：

一是針對(duì)非公有制企業(yè)類型多、經(jīng)營(yíng)狀況差異大的特點(diǎn)，在編兵單位選擇上堅(jiān)持“三優(yōu)先、三不建”。將民兵組織優(yōu)先建立在黨團(tuán)組織健全、經(jīng)濟(jì)效益好和軍民兼容性較強(qiáng)的企業(yè)；一般不建在規(guī)模過(guò)小、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定和位置偏遠(yuǎn)的企業(yè)。目前，全市近200家編組基干民兵的非公有制企業(yè)中，中等規(guī)模以上的約占一半以上，基本是經(jīng)濟(jì)效益較好的醫(yī)藥化工、建筑材料、交通運(yùn)輸、電力機(jī)械、商業(yè)地產(chǎn)等重點(diǎn)企業(yè)。

二是針對(duì)非公有制企業(yè)中小型規(guī)模居多、編兵承受力有限的特點(diǎn)，在編兵規(guī)模與編組形式上做到“三盡量、三適當(dāng)”。沈陽(yáng)的非公有制企業(yè)普遍規(guī)模不大，自主經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)，閑余職工很少。為保證民兵組織建得好、用得上、管得了，沈陽(yáng)警備區(qū)將一個(gè)企業(yè)的編兵數(shù)量基本控制在總員工人數(shù)的5%以內(nèi)，各方面較好的企業(yè)比例可適當(dāng)突破。按照企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理體系，通常以車間班、組為單位成建制編組班、排規(guī)模的民兵分隊(duì)，宜大則大，宜小則小，在兵員底數(shù)不足時(shí)再適當(dāng)向其他單位擴(kuò)展聯(lián)編；使民兵干部配備與企業(yè)管理干部相一致，只有在企業(yè)自身難以選配時(shí)才適當(dāng)采取屬地領(lǐng)導(dǎo)模式，由所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部派人集約管理。

三是針對(duì)非公有制企業(yè)員工構(gòu)成多樣、企業(yè)間技術(shù)含量不一的特點(diǎn)，在編兵對(duì)象和編組類型上注重“三為主、三為輔”。選編民兵時(shí)，以業(yè)務(wù)骨干尤其是退伍軍人為主，管理及科研人員為輔。在配備民兵干部時(shí)，則以黨員、團(tuán)員為主，其他人員為輔。在確定民兵分隊(duì)類型時(shí)，發(fā)揮非公有制企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以編組專業(yè)技術(shù)分隊(duì)和軍兵種保障分隊(duì)為主，編組應(yīng)急分隊(duì)和一般分隊(duì)為輔。目前，沈陽(yáng)市非公有制企業(yè)編組的各類民兵分隊(duì)專業(yè)對(duì)口率較高，建用效果良好。

四是緊貼企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取“三結(jié)合”方式開展活動(dòng)。即：結(jié)合非公有制企業(yè)組織文化建設(shè)，開展民兵思想政治教育活動(dòng)；結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃安排，盡量利用新職工進(jìn)廠、生產(chǎn)淡季等時(shí)機(jī)開展民兵基礎(chǔ)訓(xùn)練活動(dòng)；結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要，廣泛開展民兵骨干集訓(xùn)、崗位練兵、行業(yè)比武活動(dòng)，切實(shí)提升分隊(duì)人員能力素質(zhì)。

四、健全非公有制企業(yè)民兵組織建設(shè)工作機(jī)制，著力解決“常態(tài)建”的問(wèn)題

針對(duì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，非公有制企業(yè)民兵組織建設(shè)的地位作用越來(lái)越突出的形勢(shì)，沈陽(yáng)警備區(qū)注重建立健全抓非公有制企業(yè)民兵組織建設(shè)的四項(xiàng)機(jī)制。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。區(qū)分不同情況，建立三種類型的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。對(duì)于黨組織健全并設(shè)有武裝機(jī)構(gòu)的企業(yè)，由本企業(yè)在上級(jí)軍事機(jī)關(guān)指導(dǎo)下領(lǐng)導(dǎo)民兵工作；對(duì)于黨組織不健全的企業(yè)，實(shí)行“建”、“用”分離，民兵指揮權(quán)歸屬上級(jí)人武部；對(duì)于沒(méi)有黨組織的企業(yè)只編兵，民兵工作則由所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)。

二是活動(dòng)牽引機(jī)制。定期組織企業(yè)法人代表座談研討、先進(jìn)企業(yè)建設(shè)成果觀摩、向非公有制企業(yè)授旗等活動(dòng)。今年，警備區(qū)指導(dǎo)沈北新區(qū)人武部在幾個(gè)企業(yè)集團(tuán)建立民兵組織建設(shè)先期試點(diǎn)，并組織各區(qū)、縣（市）分管領(lǐng)導(dǎo)、人武部部長(zhǎng)、非公有制企業(yè)家代表和1000余名非公有制企業(yè)民兵，召開深化非公有制企業(yè)民兵組織建設(shè)大會(huì)。通過(guò)企業(yè)家體驗(yàn)軍營(yíng)生活、先進(jìn)典型介紹經(jīng)驗(yàn)、法人代表發(fā)表倡議、向典型企業(yè)授旗、軍地領(lǐng)導(dǎo)講話，使非公有制企業(yè)家對(duì)履行兵役義務(wù)有了更進(jìn)一步的理解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感。

三是評(píng)比表彰機(jī)制。沈陽(yáng)警備區(qū)協(xié)調(diào)市委、市政府，根據(jù)非公有制企業(yè)民兵組織建設(shè)、落實(shí)編兵和民兵活動(dòng)開展情況，在非公有制企業(yè)中廣泛開展支持武裝工作“優(yōu)秀法人代表”、“優(yōu)秀企業(yè)代表”、“優(yōu)秀民兵代表”等項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，激發(fā)了非公有制企業(yè)關(guān)心和支持民兵工作的積極性，推動(dòng)了民兵組織建設(shè)向深度和廣度發(fā)展。

四是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立政府、軍事機(jī)關(guān)和企業(yè)“三結(jié)合”的保障體系，沈陽(yáng)市規(guī)定，非公有制企業(yè)民兵在廠內(nèi)開展活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，由所在企業(yè)承擔(dān)；參加全市大集中訓(xùn)練及遂行重大任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，從政府劃撥的城市民兵訓(xùn)練費(fèi)中支出；民兵所需的訓(xùn)練器材、教材及部分裝備物資原則上由軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)籌，為非公有制企業(yè)民兵組織建設(shè)提供可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和保障。