宋學(xué)文，王順利

（陜西省鎮(zhèn)安縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西鎮(zhèn)安 711500）

1 規(guī)模發(fā)展帶出“定點收購”

鎮(zhèn)安縣位于秦嶺東段南麓，距陜西省省會西安195公里，面積3487平方公里，該縣山嶺聳立，地勢自西北向東南傾斜，屬長江水系漢江支流，年均降雨量804.4毫米，屬亞熱帶半濕潤氣候。鎮(zhèn)安縣總?cè)丝跒?8.29萬人，平均人口密度為每平方公里81人，是一個典型的“九山半水半分田”的山區(qū)縣。

在鎮(zhèn)安這樣一個交通條件不便的山區(qū)縣來說，多少年來，廣大老百姓形成了“養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞為油鹽”的自給自足的傳統(tǒng)觀念，規(guī)?；?、專業(yè)化的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)在這里找不到蹤影。

但隨著當?shù)嘏c外界高速公路、鐵路的通車運行，還有人們的致富愿望，該縣的畜牧產(chǎn)業(yè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在政策扶持和市場拉動下，整體得到了長足發(fā)展，畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，畜牧業(yè)已經(jīng)從家庭副業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為數(shù)不多的幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

2007年全國畜牧獸醫(yī)體制改革，鎮(zhèn)安縣在這一年正式成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所。而自2008年1月1日起，新修訂的《動物防疫法》正式實施，這都使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作逐步進入了法制化、規(guī)范化的軌道。鎮(zhèn)安縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所建所伊始之際，就對該縣的養(yǎng)殖業(yè)進行了摸底大調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)當時該縣生豬收購是自由交易的狀態(tài)，生豬的產(chǎn)地檢疫、出境檢疫管理混亂，交易動物沒有耳標、裝載前卸載后消毒不嚴格、不按標準配備使用消毒藥等，特別是逃檢、漏檢的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了一些不法商販乘機銷售病豬、死豬，使得群眾的肉食品安全難以得到保障，影響該縣養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

在對實際情況詳細調(diào)查之后，鎮(zhèn)安縣動物衛(wèi)生所依據(jù)《動物防疫法》第十七條、第四十三條的規(guī)定，結(jié)合該縣實際情況，當機立斷，在全縣19個鎮(zhèn)設(shè)立了16個報檢點和6個生豬收購點，承擔著全縣生豬的收購、檢疫、外運任務(wù)。我所依據(jù)我縣的具體各鎮(zhèn)的地理位置結(jié)合各鎮(zhèn)養(yǎng)殖情況在全縣設(shè)置了16個報檢點，各報檢點人員組成是聘請所在鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站人員，另外還聘請了幾名具有檢疫資格的兼職檢驗員，承擔著全縣的檢疫監(jiān)督工作。 同時在幾個重要的鎮(zhèn)（養(yǎng)殖量相對集中、主要出入境公路方便的鎮(zhèn)）設(shè)立了6個收購點。各生豬收購點我所劃分專門的檢疫員負責，責任明確，做的檢疫與“瘦肉精”抽檢同步進行，監(jiān)督到位確實保證肉食品的安全。

2 防患于未然

鎮(zhèn)安縣率先在山區(qū)開展生豬收購點，首先是有利于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理。

在過去，鎮(zhèn)安縣生豬購銷和其他地方一樣，處于自由交易狀態(tài)，客商開著車到處跑，小商販村村串，病豬拉著滿街轉(zhuǎn)，散發(fā)疫點年年有，以及鎮(zhèn)安縣交通不便，散養(yǎng)戶居多，小商販在在販運過程中裝載前卸載后的消毒不徹底不到位，散養(yǎng)戶防疫標示的佩戴不到位，都給動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展造成很大的工作難度，隨著食品安全的可追溯等新形勢的發(fā)展，客觀要求必須徹底改變目前這種現(xiàn)狀。

鎮(zhèn)安縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在對這些具體情況反復(fù)調(diào)研后，依據(jù)《動物防疫法》的要求，創(chuàng)新地開展了生豬收購的布點和建設(shè)，從此改變了混亂的局面，產(chǎn)地檢疫得已順利開展，出境檢疫同步進行，既節(jié)省了人力，達到了檢疫人員利用的合理化、效能化，同時監(jiān)管責任落實到位，形成人人頭上有責任的良好監(jiān)管局面。

其次，生豬收購點的建立也成為控制疫情的有效手段。近年來，重大動物疫病時有發(fā)生，給畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾身體健康造成嚴重威脅，引起了各級政府的高度重視。加強防疫和疫情監(jiān)管工作，是有效控制和撲滅重大動物疫病、促進畜牧業(yè)快速發(fā)展和維護社會公共衛(wèi)生安全的必然要求。

鎮(zhèn)安縣交通不便，散養(yǎng)戶居多，開展的是春秋兩季計劃免疫，程序化免疫還沒真正走進大部分養(yǎng)殖戶，這就增加了疫情監(jiān)控工作的難度。生豬收購點的建設(shè)，將成為疫情控制的有效手段。定點收購能有效提升動物衛(wèi)生監(jiān)管職責的能力，推動動物疫病防控工作深入開展，更好更快地將畜牧業(yè)培育成農(nóng)民持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

3 打通產(chǎn)業(yè)鏈條的基點

作為地處秦嶺腹地的鎮(zhèn)安山區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)盡管條件有限，但是也有得天獨厚的優(yōu)勢，如當?shù)刈匀晃廴旧?、以散養(yǎng)為主，其生產(chǎn)的豬肉正是當下消費者追捧的“綠色有機食品”。如何把有市場潛力的產(chǎn)品形成規(guī)?；?、專業(yè)化的優(yōu)勢，無疑是打通整個產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)，而定點收購正是這一關(guān)鍵所在。

在2007年以前，外地生豬客商來鎮(zhèn)安縣很難收購到大量生豬，全縣沒有一個相對穩(wěn)定的售賣點。往往是一個收購商開著車在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上轉(zhuǎn)著收購，在這村收購一只，再走幾十里在那個鄉(xiāng)收兩只，難以形成規(guī)模。長此以往，一方面外地客商不愿意來，另一方面高收購成本也必然壓低了收購價格，使得廣大養(yǎng)殖戶的利益難以保障，也必然打擊養(yǎng)殖戶的積極性。

自從生豬收購點建立之后，這種現(xiàn)象快速得到改善，外地客商來了以后，只需到生豬收購點上，定好收購價格數(shù)量及規(guī)格大小，然后就在收購點上休息，收購點可以收取一定服務(wù)代辦費，既增加了收入，又方便了客商。目前每個收購點都配有專門的檢疫人員，當收購點收購的生豬達到客商預(yù)期要求是，經(jīng)過所在收購點的檢疫員的檢疫后，對合格的生豬開具正式的檢疫證明準予出境，不合格的就在現(xiàn)場處理，有效控制了疫情的發(fā)生和蔓延，也推動了養(yǎng)殖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

通過定點收購能夠縮短生豬養(yǎng)戶與收購商的售賣環(huán)節(jié)，并且產(chǎn)品檢疫通關(guān)順暢，也降低了其他方面的成本，這降低的成本轉(zhuǎn)為養(yǎng)戶與收購商的利潤。近兩年鎮(zhèn)安的養(yǎng)殖業(yè)也得到了大力的發(fā)展。現(xiàn)代化、規(guī)?；膶I(yè)養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量不斷增多。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2010年生豬存欄量15.15萬頭，年銷售生豬6萬頭，豬肉產(chǎn)量達近7×106千克，實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。從原先的自產(chǎn)自銷的生豬喂養(yǎng)，到現(xiàn)在已經(jīng)銷售到周邊省市，如湖北、四川等地，較好的為當?shù)卮迕裰赂弧⒇斦?chuàng)收走出了一條日漸明朗的道路。

隨著鎮(zhèn)安縣養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，定點收購業(yè)將必然朝著專業(yè)、操作流水線的方向發(fā)展，這也必然推動鎮(zhèn)安縣養(yǎng)殖業(yè)的大力發(fā)展。

提高對生豬的收購的監(jiān)督檢查工作，是一個長期需要堅持的工作，這是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，向規(guī)?；?、標準化發(fā)展過程中必須長期堅持的一項工作。鎮(zhèn)安縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)《動物防疫法》要求，創(chuàng)新實行生豬定點收購體系的建設(shè)，對全省乃至全國其他許多山區(qū)縣而言，將是一個新生事物，但就其所具有的獨特優(yōu)勢對當?shù)厣鐣?、?jīng)濟的影響是巨大的，它不僅是山區(qū)縣生豬購銷改革的創(chuàng)新和進一步發(fā)展，而且是有效控制和撲滅重大動物疫病、促進畜牧業(yè)快速發(fā)展和維護社會公共衛(wèi)生安全的必然要求。

[1]胡媛.劉永好的新希望 [J].商業(yè)價值，2010（5）：92-97.

[2]朱文成.完善體制 強化監(jiān)管—開創(chuàng)產(chǎn)地檢疫工作新局面 [J]中國動物檢疫2011，28（3）：14-15.