新體制 新發(fā)展

■文/本刊記者 吳 清

在“十二五”開局之年，中央對三大石油公司領(lǐng)導(dǎo)層作出重大調(diào)整。

此次調(diào)整，有一個細(xì)節(jié)耐人尋味。

以往，國企人士變動一般是在原高層離任時，新人同時到任，但這次中國石化集團掌門人的位置卻整整空缺了7天。7天之后，新任的兩掌門人傅成玉、王宜林一把手的實質(zhì)沒變，但出現(xiàn)在公眾面前的身份卻是集團董事長，而不是原來以為的總經(jīng)理。如果沒意外，這段時間的空缺，應(yīng)該是政府在權(quán)衡、考量如何在石油石化行業(yè)更好地推廣董事會制度。

剛剛辭去中國海油總經(jīng)理一職的傅成玉以60歲的年齡出任中國石化集團董事長一職，多少引發(fā)了業(yè)內(nèi)聯(lián)想。因為央企負(fù)責(zé)人年齡的紅線一般為60歲，按照慣例，副部級干部60歲就得退下來。而董事會制度中董事長的任期可以順延三年的常例，使得傅成玉可以名正言順地以他的方式來引航中國石化三年。

但與其說這項制度的設(shè)立是為了給傅成玉的延長任期行方便，不如說這次石油央企高層調(diào)動和傅成玉續(xù)任正是推進這項制度的一個好契機。

這個被稱為“國企改革的最后一招”的董事會制度，自2005年在寶鋼集團首次施行以來，至今已有數(shù)十家央企引入施行，但在石油央企中，還尚無設(shè)立董事會的先例。

此前，經(jīng)濟學(xué)家華生就曾表示，央企普遍把主要資產(chǎn)拿出來進行股份制改造和上市，但是集團公司基本上保持著國有獨資。將股份制推行到集團公司層面，成立董事會，引入股權(quán)多樣化，推動央企整體上市，這樣才能最終完成國有企業(yè)在現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度跟市場經(jīng)濟條件下的改制。

石油央企引進這項制度，也引發(fā)了投資市場對相關(guān)央企整體上市概念的聯(lián)想。目前中國石化集團層面尚保留大量資產(chǎn)，其中包括部分海外油氣資源權(quán)益。由于歷史遺留問題等諸多原因，這些資產(chǎn)始終未能進入上市公司。此次中國石化集團換帥，無疑成為推動其股份制改造的契機，而擁有多年市場化經(jīng)驗的傅成玉自然成為擔(dān)當(dāng)開拓者的首選。

此次在石油央企引進董事會制度或許還有更深的考量。

在沒有引進董事會制度前，央企實質(zhì)上實行的還是一把手負(fù)責(zé)制，一把手負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制在企業(yè)內(nèi)部很難產(chǎn)生制衡機制，實質(zhì)上是將一個大企業(yè)的發(fā)展完全維系在“一個人”的素質(zhì)和狀態(tài)上，容易產(chǎn)生決策風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。這方面我們以往的教訓(xùn)是很多的。

而在規(guī)范的董事會建立之后，從董事會的角度看，在外部董事超過半數(shù)甚至董事長由外部董事?lián)蔚臈l件下，規(guī)范的董事會真正具有了代表股東的權(quán)利和權(quán)威，一舉超越了“一把手”的束縛；從經(jīng)理層的角度看，總經(jīng)理只是落實董事會決策的“一把手”，而不是過去那種決定所有重大事項的“一把手”，這就相當(dāng)于建立了一個規(guī)范有效的決策制衡機制。

中央企業(yè)大多處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用，在維護國家安全、支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展方面負(fù)有重大責(zé)任。目前國內(nèi)外市場競爭越來越激烈，國有大企業(yè)要生存、要發(fā)展，其管理體制和領(lǐng)導(dǎo)制度就必須科學(xué)化、必須適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求、符合企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，而建立規(guī)范有效的董事會、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，正是央企繼續(xù)深化改革、加強管理、提高效率的重要保障，對于提高央企治理的高效性和合理性幫助也很大，而此次董事會制度引進一直高度集中的石油央企，其示范和標(biāo)志意義則更為重大。

當(dāng)前三大石油央企的人事變動吸引了大部分人的目光，石油央企董事會制度的嘗試更多地被淹沒在其中，但其潛在影響和意義卻很巨大，理應(yīng)得到了業(yè)內(nèi)人士更多關(guān)注。