陳運(yùn)權(quán)

(溫州市水利局,浙江 溫州 325000)

1 問題的提出

近年來,水利工程建設(shè)項(xiàng)目逐步向規(guī)模大、難度高、工種復(fù)雜的趨勢(shì)發(fā)展,因而,如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)大型水利工程的建設(shè)管理已經(jīng)成為目前水利工程建設(shè)的一個(gè)重要課題。

溫州市西向排洪工程(以下簡(jiǎn)稱西排工程)是溫州城市防洪排澇關(guān)鍵性工程。該工程地處溫州市甌海區(qū)和鹿城區(qū)境內(nèi),南起仙門湖,往北穿太平山、金溫鐵路、金麗溫高速公路至臥旗水閘,最后排入甌江,排洪線路全長(zhǎng)6272.6 m,主要由仙門湖及梅嶼排洪大河、梅嶼控制閘、梅嶼隧洞、臥旗大河、臥旗水閘、橋梁工程及其他交叉建筑物等組成,總投資7.5億元。西排工程的建設(shè)主要有以下特點(diǎn):

(1)涉及專業(yè)多。包括水利、公路、市政及鐵路等專業(yè)。

(2)征地拆遷難度大。特別是基本農(nóng)田的征用受國家調(diào)控政策的影響較大,民房及工業(yè)廠房拆遷面積大 (約11.6萬 m2)。

(3)線路長(zhǎng)。橫跨溫州市2個(gè)行政區(qū) (甌海區(qū)、鹿城區(qū))及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),協(xié)調(diào)難度大。

(4)施工難度大。水閘及河道地基屬軟土地基,開挖邊坡穩(wěn)定性差,特別是隧洞出口處民房密集不利爆破,這些均給施工帶來很大難度。

針對(duì)以上特點(diǎn),本文將從西排工程實(shí)施階段的建設(shè)管理進(jìn)行探討。

2 合同管理

建設(shè)工程合同管理是在建設(shè)工程項(xiàng)目中對(duì)相關(guān)合同的策劃、訂立、履行、變更、索賠和爭(zhēng)執(zhí)解決的管理。因此,合同管理是建設(shè)工程管理的核心。合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過程,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起著控制和保證的作用[1-2]。

針對(duì)西排工程項(xiàng)目特點(diǎn),除常規(guī)性的合同管理外,著重考慮以下幾點(diǎn):

(1)顧及鹿城、甌海2個(gè)行政區(qū)及征地拆遷的進(jìn)度,采用分專業(yè)、分區(qū)域及多標(biāo)段單價(jià)合同管理模式,對(duì)關(guān)鍵工程先行招標(biāo),先行施工。

(2)因?qū)I(yè)多、標(biāo)段多,每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)前,均認(rèn)真研究其特點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審,并制定相應(yīng)的質(zhì)量目標(biāo)。對(duì)一些技術(shù)含量高且復(fù)雜的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均確定為優(yōu)良,其他工程確定為合格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這樣既能對(duì)重要且復(fù)雜工程的質(zhì)量進(jìn)行有效控制,又能對(duì)一般且簡(jiǎn)單的工程在投標(biāo)階段起到充分的競(jìng)爭(zhēng)效果。

(3)針對(duì)現(xiàn)階段工程建設(shè)市場(chǎng)中普遍存在的掛靠、分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象,為從源頭控制,合同中對(duì)主要管理人員提出嚴(yán)格要求:中標(biāo)后不得更換,確有符合更換條件需要更換的,也同時(shí)處以高額的罰款,使投標(biāo)單位在投標(biāo)階段減少擬派技術(shù)人員的盲目性。

(4)為保護(hù)環(huán)境、防止廢土亂堆亂放,合同中事先明確外運(yùn)土方的棄土地點(diǎn),根據(jù)相關(guān)定額并結(jié)合市場(chǎng)情況,制訂土方挖運(yùn)的最高限價(jià),使合同管理與投資控制在招標(biāo)階段即能有機(jī)地結(jié)合在一起。

(5)為防止圍標(biāo)、串標(biāo)或哄抬價(jià)格,對(duì)一些標(biāo)段的投標(biāo)實(shí)行資格后審、明標(biāo)暗投等方式,從源頭上有效遏制招標(biāo)投標(biāo)中可能發(fā)生的違法行為。

(6)標(biāo)后管理是項(xiàng)目管理工作的重要方面,在工程實(shí)施中,嚴(yán)格要求承包人按合同進(jìn)行資源的投入,特別對(duì)“五大員”進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理,若發(fā)現(xiàn)不符合同要求的,及時(shí)責(zé)令其整改。

3 投資控制

建設(shè)項(xiàng)目投資控制是指在滿足質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下,以項(xiàng)目實(shí)際投資不超過計(jì)劃投資為控制目標(biāo)的一項(xiàng)活動(dòng)。

3.1 嚴(yán)格投資控制程序

督促或強(qiáng)調(diào)監(jiān)理單位重視以下方面進(jìn)行投資控制:

(1)及時(shí)準(zhǔn)確復(fù)核工程原始地形,使工程計(jì)量有個(gè)精確的 “基準(zhǔn)點(diǎn)”。

(2)在招標(biāo)文件技術(shù)條款中盡可能細(xì)地明確石方等工程量的計(jì)量規(guī)則,做到可操作性強(qiáng)。如測(cè)量斷面的布置要求、隧洞超挖及其混凝土回填部分的計(jì)量計(jì)價(jià)等,避免因計(jì)量不明確而導(dǎo)致不必要的索賠。

(3)變更與索賠。變更與索賠處理是整個(gè)投資控制工作的主要內(nèi)容。索賠處理時(shí),督促監(jiān)理人員行為必須規(guī)范,認(rèn)真做好調(diào)查取證工作,結(jié)論必須客觀、科學(xué)。做好各種工程施工紀(jì)錄,保存各種工程往來文件。凡是合同上有的必須照章辦理,凡是合同上沒有的,必須獨(dú)立公正。保證費(fèi)用支出的合理性和正確性。

3.2 嚴(yán)把工程價(jià)款支付關(guān)

西排工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,嚴(yán)格按照工程建設(shè)合同進(jìn)行工程價(jià)款支付,嚴(yán)禁超計(jì)劃結(jié)算。同時(shí),工程項(xiàng)目的投資控制不是單一目標(biāo)的控制,應(yīng)與工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制和進(jìn)度控制同步進(jìn)行,工程建設(shè)質(zhì)量不經(jīng)驗(yàn)收合格,不予結(jié)算工程價(jià)款。

項(xiàng)目管理人員在對(duì)投資目標(biāo)控制時(shí),還著重考慮所有目標(biāo)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一,重點(diǎn)協(xié)調(diào)工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資三者之間的關(guān)系,使投資控制與質(zhì)量、進(jìn)度控制同時(shí)滿足工程建設(shè)的需要,在保證質(zhì)量的前提下,加快施工進(jìn)度,縮短工期,降低投資,以實(shí)現(xiàn)三大控制目標(biāo)的最佳配合。

3.3 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更

工程實(shí)施過程中,嚴(yán)格控制變更是非常重要的,不論哪一方提出變更,必須嚴(yán)格執(zhí)行變更程序,涉及費(fèi)用較大的變更,須經(jīng)參建各方反復(fù)論證,必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家及財(cái)政相關(guān)人員參加,通過技術(shù)與經(jīng)濟(jì)比較,功能與價(jià)值分析,符合價(jià)值工程理論的可以變更,可變可不變的不予變更。變更設(shè)計(jì)提倡限額設(shè)計(jì),以控制新增投資費(fèi)用。

4 進(jìn)度控制

工程項(xiàng)目進(jìn)度控制是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目工期目標(biāo)的保證,是按計(jì)劃要求的時(shí)間施工而開展的一項(xiàng)控制活動(dòng)。進(jìn)度控制的目標(biāo)是使工程項(xiàng)目按照預(yù)定的時(shí)間完成且交付使用[3]。西向排洪工程進(jìn)度控制按以下重點(diǎn)來抓。

4.1 進(jìn)度控制的目標(biāo)

按發(fā)包方與承建單位簽訂的合同協(xié)議書的工期完成。

4.2 進(jìn)度控制的重點(diǎn)

(1)制定總進(jìn)度計(jì)劃。要按期或提前實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo),必須制定一個(gè)科學(xué)、合理的總進(jìn)度計(jì)劃,包括:總進(jìn)度關(guān)鍵線路,關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),主要設(shè)備材料的訂貨、供貨計(jì)劃,設(shè)計(jì)供圖計(jì)劃等,避免工程進(jìn)度管理在宏觀上失控。

(2)牢牢抓住關(guān)鍵線路,確保工程進(jìn)度關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)。

(3)針對(duì)關(guān)鍵線路施工,必須牢牢抓住:①注重各個(gè)部位施工的質(zhì)量;②根據(jù)具體的情況制定合適的施工方案;③施工機(jī)械設(shè)備的選型、數(shù)量必須滿足進(jìn)度要求;④科學(xué)安排,合理布置,在條件允許的情況下盡可能多開工作面;⑤現(xiàn)場(chǎng)各施工作業(yè)面布局合理,數(shù)量、容量滿足要求。

(4)注重環(huán)保,避免因環(huán)保問題給進(jìn)度帶來影響。

4.3 進(jìn)度控制的措施

在項(xiàng)目實(shí)施過程中,認(rèn)真分析各種因素對(duì)工程進(jìn)度目標(biāo)的影響程度,并采取切實(shí)有效的措施對(duì)其加以控制,減少或避免這些因素對(duì)工程進(jìn)度的影響,使工程進(jìn)展具有連續(xù)性和均衡性,縮短建設(shè)工期。及時(shí)將實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比,發(fā)現(xiàn)偏差,采取有效措施消除影響,使實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度保持一致。

為控制好工程項(xiàng)目的進(jìn)度,組織協(xié)調(diào)也是一項(xiàng)有效措施。必須協(xié)調(diào)并處理好參建各方的關(guān)系和存在的問題,投入適當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪σ宰龊寐?lián)絡(luò)、調(diào)和等工作,搞好工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制。

5 質(zhì)量控制

建設(shè)工程質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的核心,是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵,施工質(zhì)量低劣造成工程質(zhì)量事故或潛伏隱患,其后果是不堪設(shè)想的。所以,在工程建設(shè)過程中,加強(qiáng)質(zhì)量管理,確保國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全是建設(shè)工程管理的頭等大事。

5.1 當(dāng)前普遍存在的質(zhì)量問題

當(dāng)前施工項(xiàng)目質(zhì)量控制過程中還普遍存在著許多問題,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)承包人在思想上過于重視經(jīng)營(yíng),對(duì)于質(zhì)量有時(shí)只做表面文章。

(2)承包企業(yè)內(nèi)部各級(jí)管理人員及技術(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng),工作精力多放在協(xié)調(diào)及變更結(jié)算上。

(3)相當(dāng)多人員在思想上未樹立起 “預(yù)防為主”的思想,“三檢制”并未真正落實(shí),重表面質(zhì)量,而對(duì)于質(zhì)量隱患往往熟視無睹。

(4)近來來,建設(shè)市場(chǎng)混亂,工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn),更使承包人內(nèi)部質(zhì)量管理失控。

5.2 解決質(zhì)量問題的措施

以上這些情況,在西排工程建設(shè)中也或多或少的存在,對(duì)此,應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制:

(1)對(duì)于施工中出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面問題,應(yīng)及時(shí)與承包單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通,通過電話、會(huì)議及書面發(fā)函等方式,效果比較明顯。

(2)狠抓主要管理人員到位,督促質(zhì)量保證體系的建立與運(yùn)行。工程質(zhì)量的優(yōu)劣,涉及到主要管理人員乃至每個(gè)施工人員的質(zhì)量意識(shí)和專業(yè)素質(zhì),必須保證有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的施工、質(zhì)檢隊(duì)伍。對(duì)投標(biāo)文件中投入該工程的“五大員”,必須如數(shù)到位,按照合同規(guī)定無特殊情況不得更換,為了有效控制其到位,工程一開工,由指揮部統(tǒng)一安裝指紋考勤機(jī)對(duì)“五大員”進(jìn)行考勤,對(duì)不能按標(biāo)書中規(guī)定的缺勤人員,嚴(yán)格按合同相關(guān)條款進(jìn)行處罰,這一措施使得“五大員”的到位率明顯得到保證。

(3)原材料必須合格,不合格材料不得用于工程中。西排工程建設(shè)中,原材料的控制一直是工程質(zhì)量控制的一項(xiàng)重點(diǎn),針對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖ蒙捌毡槠?xì),加上市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng),砂的細(xì)度模數(shù)一直不穩(wěn)定,為此要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員加大平行抽檢力度,指揮部也不定期對(duì)其檢查。對(duì)于松木樁的長(zhǎng)度、梢徑逐根檢查,不合格的限期運(yùn)出場(chǎng)地。對(duì)護(hù)坡用的塊石及其他材料也按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行跟蹤抽檢、平行抽檢,確保合格材料用于此工程。

(4)嚴(yán)格執(zhí)行三檢制。所謂三檢制是班組自檢、施工隊(duì)復(fù)檢、項(xiàng)目經(jīng)理部專職質(zhì)檢機(jī)構(gòu)終檢,是承包人必須堅(jiān)持的一項(xiàng)制度,也是質(zhì)保體系的重要組成部分。在實(shí)際施工中,承包人重視不夠,或應(yīng)付了事,更有甚者將監(jiān)理的檢查也當(dāng)成承包人三檢制的一部分。西排工程指揮部針對(duì)這一現(xiàn)狀,在各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)承包人必須嚴(yán)格執(zhí)行三檢制,否則,監(jiān)理人不予驗(yàn)收,未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收不得進(jìn)入下道工序等,特別防止以加快進(jìn)度為由來掩蓋質(zhì)量安全的問題。

(5)充分發(fā)揮監(jiān)理的控制作用。項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制是建設(shè)市場(chǎng)改革的重要制度,如何發(fā)揮監(jiān)理的作用是指揮部考慮的重要議題。首先,按照監(jiān)理合同對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)充分授權(quán),不干涉監(jiān)理的正常工作,不做有悖于監(jiān)理機(jī)構(gòu)決定的事,嚴(yán)格把握與監(jiān)理單位的關(guān)系為委托與被委托關(guān)系,是平等的合同主體關(guān)系。其次,在工程實(shí)施過程中,大力支持監(jiān)理工作,特別是現(xiàn)場(chǎng)因質(zhì)量問題監(jiān)理人與承包人出現(xiàn)矛盾時(shí),旗幟鮮明地支持監(jiān)理人,并要求監(jiān)理人員大膽管理,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范,確保按圖施工。再次,為監(jiān)理提供必要的條件外,也要求監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé),提高自身素質(zhì),按程序嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

6 安全控制

安全生產(chǎn)工作一直是發(fā)包人管理工作的一項(xiàng)重點(diǎn),始終堅(jiān)持安全第一,預(yù)防為主的方針,強(qiáng)化施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理[4]。在建設(shè)各方的共同努力下,迄今為止,西排工程未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。西排工程主要從以下幾方面入手抓好安全生產(chǎn)工作。

6.1 組織措施

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組。安全小組成員單位有總指揮部、分指揮部、監(jiān)理部、項(xiàng)目經(jīng)理部。

(2)建立健全安全保證體系。承包人一進(jìn)入工地,就立即對(duì)承包人進(jìn)行必要的安全檢查,督促建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全保證體系,督促專職安全員及時(shí)到位,確保安全保證體系的有效運(yùn)行。

(3)及時(shí)下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)工程安全生產(chǎn)工作的相關(guān)通知文件。

(4)加強(qiáng)檢查督促。通過各種會(huì)議強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性,并對(duì)工地進(jìn)行經(jīng)常性的檢查,及時(shí)提出整改意見,定期進(jìn)行落實(shí)情況檢查。

(5)督促承包人對(duì)作業(yè)工人的技術(shù)交底、安全培訓(xùn),并進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的考核。

6.2 合同措施

(1)招投標(biāo)文件中專項(xiàng)列出安全條款,明確各方的權(quán)利與義務(wù),工程量清單中對(duì)施工安全費(fèi)進(jìn)行單列,對(duì)承包人的專職安全員資質(zhì)提出明確要求。

(2)發(fā)包人及時(shí)與承包人簽訂專項(xiàng)安全責(zé)任制,細(xì)化措施,明確責(zé)任。針對(duì)合同中的有關(guān)事項(xiàng)會(huì)同監(jiān)理等進(jìn)行定期檢查,并形成制度化。

(3)督促承包人按合同及時(shí)辦理相關(guān)保險(xiǎn)。

6.3 技術(shù)措施

(1)嚴(yán)格審查特種作業(yè)人員的上崗證書,主要有電工、爆破工、電焊工、起重機(jī)工、架子工、壓力容器工等,杜絕無證上崗。

(2)認(rèn)真審核承包人的施工組織設(shè)計(jì),特別對(duì)安全生產(chǎn)部分均作為審核的重點(diǎn)。對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程除另行上報(bào)專項(xiàng)施工方案外,還要求組織專家論證。如臥旗水閘臨時(shí)圍堰、仙門湖臨時(shí)圍堰、梅嶼隧洞洞臉高邊坡施工等。

(3)嚴(yán)格審核每年的度汛方案,對(duì)其度汛措施中的方案、度汛標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行反復(fù)推敲,對(duì)不符合要求部分予以退回整改。對(duì)承包人的人員組織、物資落實(shí)等均進(jìn)行必要的檢查。

(4)嚴(yán)格專項(xiàng)方案的審批,梅嶼隧洞屬特大型隧洞,地質(zhì)條件不理想,施工前嚴(yán)格審查爆破施工方案,對(duì)其中的安全防護(hù)、爆破器材的管理、警戒信號(hào)等進(jìn)行經(jīng)常檢查。洞室開挖中要求嚴(yán)格按照現(xiàn)行的規(guī)范規(guī)程作業(yè),每一循環(huán)中做好危巖的清撬,對(duì)發(fā)現(xiàn)的不良地質(zhì)段要求及時(shí)處理保護(hù)。

(5)狠抓施工中的安全用電,特別是洞內(nèi)的施工用電要求嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范及招投標(biāo)文件規(guī)定,要求對(duì)洞內(nèi)的電器設(shè)備進(jìn)行定期技術(shù)檢測(cè),對(duì)不符合技術(shù)要求的限期進(jìn)行整改,直到合格為止。

(6)要求在施工場(chǎng)地、交通路口、危險(xiǎn)地段設(shè)置必要的警示標(biāo)牌。

6.4 經(jīng)濟(jì)措施

(1)《溫州市西向排洪工程質(zhì)量管理辦法》中設(shè)立質(zhì)量安全獎(jiǎng),分指揮部與承包人簽訂的責(zé)任制中也有具體的獎(jiǎng)罰內(nèi)容。

(2)對(duì)安全措施落實(shí)不到位之處除限期整改外,還通過延付工程款等手段,做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益緊密掛鉤。

(3)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中存在重大隱患之處,責(zé)令承包人停工整改,并要求對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

7 結(jié) 語

大型水利工程建設(shè)管理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是一門應(yīng)用科學(xué),它反映了項(xiàng)目運(yùn)作和項(xiàng)目管理的客觀規(guī)律,是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)研究出來的,同時(shí)又用來指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。水利工程建設(shè)管理要在項(xiàng)目的實(shí)踐中不斷摸索,通過對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)全過程、全方位的計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào),使工程項(xiàng)目在計(jì)劃時(shí)間和批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi),按照合同要求的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)最終的建筑產(chǎn)品,使項(xiàng)目取得成功。

[1]張水波,何伯森.FIDIC新版合同條件導(dǎo)讀與解析[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2003.

[2]成虎.建設(shè)工程合同管理與索賠[M].南京:東南大學(xué)出版社,2008.

[3]何伯森.工程項(xiàng)目管理的國際慣例 [M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2007.

[4]袁光裕.水利工程施工[M].北京:中國水利水電出版社,2004.