大力提升氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的能力和水平

浙江省委常委、副省長 葛慧君

近年來,浙江省積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象工作,在農(nóng)村氣象災(zāi)害防御、農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)氣象科技成果利用等方面,取得了明顯成效。但當前氣象為農(nóng)服務(wù)工作還不能很好地滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和廣大農(nóng)民群眾的需求,存在農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測能力偏弱、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)針對性不強、農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用率偏低、農(nóng)村公共氣象服務(wù)不夠到位等問題。我們要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)和保障安全的高度,充分認識氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作的重要性,著力提升氣象為農(nóng)服務(wù)的能力和水平,為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的氣象保障。

1 著力增強農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力

浙江是受臺風(fēng)、暴雨洪澇、雷電等災(zāi)害影響較大的省份之一。廣大農(nóng)村自然地理條件較差,加上經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后,往往是災(zāi)害高危區(qū)和防災(zāi)薄弱點,這些年浙江省有80%以上的氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害發(fā)生在農(nóng)村。特別是隨著全球氣候變化加劇,各類氣象災(zāi)害與極端天氣頻發(fā),對廣大群眾生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重威脅,必須加快構(gòu)建農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系,進一步提升農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、綜合防御和應(yīng)急處置能力。

1.1 加強農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警

經(jīng)過多年的建設(shè),基層已擁有一批氣象、水文、海洋、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)報設(shè)施,在各個防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。但目前來看,資源整合力度還不夠,全方位、立體型的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)還沒有形成。今后要朝著實現(xiàn)共建共享、互聯(lián)互通的方向努力,避免重復(fù)建設(shè),提高使用效率,更好地發(fā)揮農(nóng)村各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施的成效。通過優(yōu)化布局、合理規(guī)劃、加密站點,統(tǒng)籌推進重要流域、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等農(nóng)村重點部位的氣象災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè),3年內(nèi)實現(xiàn)自動氣象監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點部位。通過組織跨部門跨地區(qū)的聯(lián)合監(jiān)測和信息共享、加強基層氣象臺站的監(jiān)測預(yù)警等,著力推進氣象災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測,提高監(jiān)測預(yù)報的準確性、災(zāi)害預(yù)警的時效性和風(fēng)險評估的針對性。充分利用全省基層防汛防臺體系,加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息收發(fā)系統(tǒng)建設(shè),到2012年,全面建成以氣象服務(wù)系統(tǒng)為依托的縣級突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及氣象災(zāi)害敏感行業(yè)(單位)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收機制,實現(xiàn)及時準確安全傳輸和接收預(yù)警信息。

1.2 加強農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作

只有加強事前防范、主動避災(zāi),才能防患于未然。為此,對涉及農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、遷建選址、民房建造等,通過開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估,提前有效避開氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)和隱患點。針對農(nóng)村雷災(zāi)隱患較多、防雷技術(shù)服務(wù)普及不夠的情況,結(jié)合中心鎮(zhèn)村建設(shè)、“千村示范萬村整治”工程和農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程,統(tǒng)籌推進農(nóng)村學(xué)校等公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及成片建造的農(nóng)民新村的防雷設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村建(構(gòu))筑物防雷安全性能。同時,從源頭上加強農(nóng)村防雷安全管理,組織編制農(nóng)村住宅防雷裝置設(shè)計安裝指導(dǎo)圖集,引導(dǎo)農(nóng)民按防雷規(guī)范標準建房,落實防雷安全措施。

1.3 完善農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施

爭取用3年時間,實現(xiàn)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃到縣、應(yīng)急預(yù)案到村、預(yù)警信息入戶,促進農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)格化。加強對氣象災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)、農(nóng)村人口密集區(qū)等重點部位的應(yīng)急預(yù)案演練,以此檢驗和完善各氣象災(zāi)種的應(yīng)對措施和處置程序,提高農(nóng)村群眾自救互救能力及各單位協(xié)同作戰(zhàn)水平。

1.4 動員社會力量參與農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)

浙江省多年應(yīng)對臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害的實踐證明,做好防災(zāi)減災(zāi)工作必須廣泛發(fā)動社會力量積極參與,加強群測群防、全民防災(zāi)。要加快開展以“有分管領(lǐng)導(dǎo)、有氣象協(xié)理員、有應(yīng)急預(yù)案、有監(jiān)測設(shè)施、有接收平臺、有資金保障、有科普培訓(xùn)”為內(nèi)容的氣象防災(zāi)減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建活動,大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員、村氣象信息員隊伍建設(shè),構(gòu)筑氣象防災(zāi)減災(zāi)基層防線。

2 努力提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受天氣氣候條件的影響,是最離不開氣象服務(wù)的生產(chǎn)活動。近年來,浙江省致力于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),已形成蔬菜、茶葉、果品、水產(chǎn)養(yǎng)殖等10大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),擁有農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶20.5萬個,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1.6萬個,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6300余家。面對日趨旺盛的氣象服務(wù)需求,要大力推進農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè),不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力,努力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動由“靠天吃飯”向“看天管理”轉(zhuǎn)變。

2.1 完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化氣象服務(wù)設(shè)施

重點圍繞“兩區(qū)”(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū))建設(shè),在縣(市、區(qū))選擇若干園區(qū)建立具有當?shù)靥厣默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測站,探索建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象試驗基地,優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象觀測站點布局,不斷提升農(nóng)業(yè)氣象觀測和小氣候觀測能力。建立省、市、縣3級農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警平臺,進一步完善衛(wèi)星遙感監(jiān)測糧食作物、種植面積、產(chǎn)量預(yù)報等應(yīng)用技術(shù),不斷提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)施信息化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)手段

與傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)相比,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的理念、技術(shù)及組織方式等都發(fā)生了很大變化,農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)也要適應(yīng)新情況、新要求,不斷創(chuàng)新發(fā)展。比如,在業(yè)務(wù)技術(shù)創(chuàng)新上,針對政策性農(nóng)業(yè)保險,積極探索主要農(nóng)作物氣象災(zāi)害指標體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估等;針對關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié),大力開發(fā)實用性強的系列化農(nóng)業(yè)氣象情報預(yù)報業(yè)務(wù)。在服務(wù)機制創(chuàng)新上,完善氣象為農(nóng)服務(wù)“聯(lián)系卡”制度,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在氣象科技應(yīng)用中的示范帶動作用;完善省級農(nóng)口聯(lián)合會商制度,并將這一制度延伸到市、縣一級,充分利用各涉農(nóng)部門的資源和業(yè)務(wù)優(yōu)勢,為當?shù)剞r(nóng)林漁牧業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)指導(dǎo)和服務(wù)。

2.3 合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)氣候資源

氣候資源是一種清潔可再生資源。浙江作為沿海省份,風(fēng)能、空中云水資源等氣候資源十分豐富,有著巨大的開發(fā)潛力和價值。開發(fā)利用的前提是摸清底數(shù),通過開展氣候資源普查評估和精細化農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃,搞清資源有多少、承載能力如何。在此基礎(chǔ)上,合理開發(fā)利用空中云水資源,開展人工增雨作業(yè)等,充分發(fā)揮人工影響天氣在農(nóng)業(yè)抗旱、水庫蓄水、生態(tài)改善中的重要作用,把潛在的資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為促進農(nóng)業(yè)增效的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

3 大力改善對農(nóng)民群眾的氣象服務(wù)

氣象是一項基礎(chǔ)性的社會公共事業(yè),氣象信息作為群眾最關(guān)注的信息之一,和每個人的衣食住行都息息相關(guān)。當前,與城市居民相比,對農(nóng)民的氣象服務(wù)還比較薄弱,有待于進一步加強,努力讓城鄉(xiāng)群眾共享氣象服務(wù)成果。

3.1 加強適合農(nóng)民的氣象服務(wù)產(chǎn)品供給

針對農(nóng)民需求和區(qū)域特點,積極開發(fā)和提供農(nóng)村休閑旅游業(yè)、來料加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的氣象服務(wù)產(chǎn)品。圍繞農(nóng)村群眾日常起居、交通出行、旅游休閑、養(yǎng)生保健等,加大生活類氣象服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和供給力度,不斷改善農(nóng)村居民的生活條件和質(zhì)量。

3.2 擴大農(nóng)村人口氣象信息覆蓋面

目前,浙江省已建立了農(nóng)村廣播電視、海洋氣象廣播電臺、手機短信、浙江農(nóng)民信箱、浙江農(nóng)網(wǎng)、浙江天氣網(wǎng)、農(nóng)技110、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)等各類信息傳播平臺,在農(nóng)村形成了龐大的受眾群體,要充分利用這些平臺,加快形成農(nóng)村氣象信息播發(fā)立體網(wǎng)絡(luò)。通過在農(nóng)村公共場所、人員密集區(qū)設(shè)立或利用現(xiàn)有電子顯示屏、氣象警報器等設(shè)施,拓展農(nóng)村氣象信息發(fā)布渠道。同時,依托專門氣象服務(wù)渠道、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等,逐步推進氣象信息服務(wù)進村入戶。

3.3 加強農(nóng)村氣象科普教育培訓(xùn)

借助各類宣傳陣地,采取通俗易懂、生動活潑、靈活多樣的形式,深入實施氣象科普教育培訓(xùn)工作,進一步擴大氣象知識在農(nóng)村的普及面,提高農(nóng)民運用氣象信息的意識和能力。通過開展“千鎮(zhèn)萬村”氣象培訓(xùn)工作,促進廣大農(nóng)村干部群眾學(xué)好氣象知識、用好氣象信息。