資金議

（中共湘潭市委黨校 黨建教研部，湖南 湘潭 411100）

當(dāng)前縣權(quán)公開探索的成效、問題及對策
——基于有關(guān)試點縣的實證研究

資金議

（中共湘潭市委黨校 黨建教研部，湖南 湘潭 411100）

縣權(quán)公開經(jīng)過一段時間的試點已經(jīng)取得了一定的成效和經(jīng)驗，但要真正實現(xiàn)縣權(quán)公開透明運行，仍有不少問題值得思考。需要以系統(tǒng)思維理清多重關(guān)系，不斷完善監(jiān)督方式，樹立制度權(quán)威，把握改革中的關(guān)鍵和重點。

縣權(quán)公開；成效；問題；對策

2009年來，中紀(jì)委和中央組織部部署了縣權(quán)公開透明運行改革試點，簡稱“縣權(quán)公開”改革試點。首先選取了江蘇睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區(qū)三個縣級政權(quán)作為試點地區(qū)，開始了對縣權(quán)公開透明運行改革的探索。2010年底印發(fā)了《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》，開始在全國推廣?？h權(quán)公開試點以來，取得了一定的成效，而要真正實現(xiàn)縣權(quán)公開透明運行，做到《意見》提出的“規(guī)范權(quán)力行使、強化權(quán)力監(jiān)督、從源頭上防治腐敗”，還有許多問題需要面對和破解。

一、當(dāng)前縣權(quán)公開探索中的主要做法及成效

自從中央部署縣權(quán)公開試驗試點以來，已經(jīng)過了將近兩年的時間。各地對縣委權(quán)力公開透明運行的探索取得了一定得成效，為今后的推廣積累了經(jīng)驗。其主要做法有：

1、編制權(quán)力目錄，固化權(quán)力事項?？h權(quán)公開改革首先要做的就是要讓群眾知道縣委究竟有哪些權(quán)力，這是縣權(quán)公開的基礎(chǔ)。沒有這個基礎(chǔ)，改革只能是一場說不清道不明、自吹自擂的作秀。試點地區(qū)在權(quán)力固化方面進(jìn)行了有益的探索。成安縣將縣委集體職權(quán)按照全局工作、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、社會穩(wěn)定、黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的順序劃分為6大類。確定縣委集體職權(quán)50項、縣委常委職權(quán)185項、縣紀(jì)委、縣委部門職權(quán)110項。成都武侯區(qū)在試點過程中明晰了區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、區(qū)委常委會、區(qū)委各職能部門的職責(zé)權(quán)限，編制了權(quán)力目錄。如區(qū)委常委會擁有“制定貫徹執(zhí)行上級黨組織和同級黨代表大會決議、決定的措施”,“審定全區(qū)各單位組織機構(gòu)設(shè)置調(diào)整和編制調(diào)整方案，討論決定區(qū)管干部任免、提名、調(diào)動、考核、評議及獎懲，并向區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及各人民團(tuán)體推薦干部”等18項權(quán)力。區(qū)委書記擁有“按照干部管理權(quán)限，主持、依照程序選拔、任免、監(jiān)督干部”等9項職權(quán)。區(qū)委副書記、區(qū)長“協(xié)助區(qū)委書記處理區(qū)委工作；區(qū)委書記外出時，代區(qū)委書記主持區(qū)委工作”、“主持區(qū)政府全面工作”等4項職權(quán)。江蘇睢寧縣針對行政審批部門的自由裁量權(quán)進(jìn)行了改革和固化。行政審批事項由原來的434個減少到89個，審批環(huán)節(jié)由過去平均8個減少到3個，審批時限由原來的13個工作日減少到3.16個工作日。

2、繪制權(quán)力運行圖，規(guī)范運行程序。規(guī)范權(quán)力運行程序既是正確權(quán)力行使的前提條件，又是監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。其核心是抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出權(quán)力行使的風(fēng)險環(huán)節(jié)，編制運行圖，防止權(quán)力運行失范。成都武侯區(qū)編制的權(quán)力運行圖，清楚地標(biāo)明了權(quán)力使用的主體、運行的步驟、如何監(jiān)督制約、投訴有哪些途徑等。河北成安縣在縣委縣政府的大門口兩側(cè)，樹立了32塊公開欄，清楚地標(biāo)明了各種行政事務(wù)的辦事程序。這說明試點地區(qū)都非常重視規(guī)范權(quán)力運行程序這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3、抓住關(guān)鍵，促進(jìn)權(quán)力運行公開。權(quán)力公開運行是“縣權(quán)公開”的核心，無論是是編制權(quán)力目錄還是繪制權(quán)力運行圖都是為公開做準(zhǔn)備，公開透明也是這次改革的核心環(huán)節(jié)。各地結(jié)合自己的實際做足了公開的文章。睢寧縣制定了《縣委常委提前預(yù)告制度》，邀請有關(guān)的人大代表、政協(xié)委員旁聽縣委常委會。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大議題通過電視直播，并且開通熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺讓黨員群眾參與?？h委部門公開權(quán)力的執(zhí)行，并且由隨機選取的評議員對部門執(zhí)行的情況進(jìn)行評議。武侯區(qū)實行黨員、黨代表、區(qū)委委員“雙向約見”制度。成安縣委在科級干部的任用中實行票決制度，2009年來通過常委會票決的干部達(dá)到83人，交全委會票決的25人。各試點地區(qū)加大了公開競爭上崗制度，無為淘汰制度，X+1的后備干部選拔制度。對公開的探索涉及到賦權(quán)、決策、用人、決定、決議、對干部的獎罰等各個方面。

4、不斷完善監(jiān)督措施。監(jiān)督與公開是共生的，公開會催化監(jiān)督，監(jiān)督又能夠促進(jìn)公開。對權(quán)力的運行監(jiān)督既現(xiàn)代民主政治中是不可或缺的一環(huán)，也是權(quán)力行使達(dá)到預(yù)期效果的保證。當(dāng)然對監(jiān)督制度和有效形式的探索也是縣權(quán)公開試點的應(yīng)有之意。綜合試點縣的探索，主要有以下做法。一是整合監(jiān)督力量。整合包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督等力量，試圖構(gòu)建全方位的立體監(jiān)督網(wǎng)。二是暢通監(jiān)督渠道，使監(jiān)督主體能找得到最便捷的方式。主要是通過公布主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的電話等方式。三是加強輿情收集和反饋。比如現(xiàn)場辦公會，書記信箱，書記手機短信，“民情專替員”對信息進(jìn)行收集和反饋。也有通過電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式對有關(guān)事項的監(jiān)督和信息的收集反饋等。

試點地區(qū)對上述四個環(huán)節(jié)的探索，抓住了縣權(quán)公開的關(guān)鍵，因此取得了一定的成效。第一，縣委權(quán)力得到了一定的規(guī)范和限制。例如，睢寧出臺的《對重要項目、重點工程、重大資金的使用實行議決權(quán)和否決權(quán)分立的意見》，建立了議決權(quán)和否決權(quán)分離相制衡的制度。政府常務(wù)會議決，縣委常委會否決，相互限制又相互協(xié)調(diào)，有效地限制了不當(dāng)用權(quán)。第二，權(quán)力目錄的編制和運行圖的制定，在一定程度上理清了權(quán)力的脈絡(luò)。不見陽光的權(quán)力，最容易發(fā)生變形，也最容易污染政治生態(tài)。①權(quán)力公開透明運行是試點的核心問題，以前縣權(quán)老給人權(quán)大無邊的感覺，“除了軍事和外交不管什么都要管”。不僅外人不知道縣委有多少權(quán)力，有的縣委書記自己也不明白有那些權(quán)力。而試點縣編制的權(quán)力目錄和編制運行圖的做法，讓人明白縣權(quán)是能夠說清道明的，并不是權(quán)大無邊的。這種做法大致上理清了縣委權(quán)力的脈絡(luò)，讓權(quán)力不再擁有“朦朧美”。第三，一定程度上激發(fā)了群眾的積極性，化解了基層的一些矛盾。試點縣公開的各種會議都有群眾的參與，有些活動參與的積極性還很高，多個試點縣的信訪量大幅下降。例如，2010年1月到8月，睢寧縣進(jìn)京和到省信訪同比下降了57%、52%。這說明公開加監(jiān)督確實為老百姓解決了一些實際問題，一定程度上激發(fā)了基層黨員群眾的積極，這也是正是推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的要求。

二、縣權(quán)公開探索中不容回避的問題

毋庸置疑，試點縣在“縣權(quán)公開”的前期探索中已經(jīng)取了一定的成績。但是要做到真正的“縣權(quán)公開”還有漫長的路要走，隨著改革的深入還會遇到很多問題，至少以下問題是必須要思考的。

1、如何追究違反規(guī)定后的責(zé)任。權(quán)責(zé)對應(yīng)、責(zé)罰相當(dāng)這是權(quán)力系統(tǒng)運作中的重要原則。但是，我們在相關(guān)的試點并沒有涉及關(guān)于責(zé)任對應(yīng)的問題。這并不是吹毛求疵，而是因為權(quán)力公開后不容回避的就是一旦發(fā)現(xiàn)問題怎么處理，由誰來問責(zé)，應(yīng)該擔(dān)當(dāng)什么樣的責(zé)任，通過什么形式來裁判，這是一個完整政治流程設(shè)計的必然要求。因此，不管是在制度設(shè)計上還是在實踐探索中都不是可以回避的問題，也不是一個可以利用存量制度中的問責(zé)制度能夠解決的問題。這樣，才能夠形成賦權(quán)——用權(quán)——監(jiān)督——問責(zé)的完整流程。很明顯，缺少問責(zé)必然使前面各個環(huán)節(jié)的運行缺少必要的保障。

2、如何處理權(quán)威與公開的關(guān)系。縣權(quán)公開的實質(zhì)是對當(dāng)前過于集權(quán)的縣級政治生態(tài)的一次矯正。眾所周知，我們黨實行的是民主集中制，但實際上在基層組織，特別是在縣級是集中有余而民主不足。正如鄧小平同志所說：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。”②這也是為什么縣委書記群體經(jīng)常出問題的原因。但是，事實上，中國目前的發(fā)展階段還離不開具有絕對權(quán)威的政權(quán)，這既是我們發(fā)展階段的要求，也是我國發(fā)展歷史的要求。從發(fā)展階段來看，當(dāng)前我國正處于社會急劇的變革期、發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾凸顯期，需要一定程度的集中。從歷史的發(fā)展來看，“高度集中的體制來源中共戰(zhàn)爭年代形成的主要模式，并在計劃經(jīng)濟時期得到加強。……傳統(tǒng)的集權(quán)架構(gòu)并未受到觸動”③，這一貫性的存在也意味著我們對這方面的改革將是一個長期的過程。集權(quán)政治的弊端自不必說，但從某種程度上講，也是我們黨在復(fù)雜環(huán)境中取得成功的因素。我們一度也對這些問題進(jìn)行過探索，但總是逃不出“一放就亂，一收就死”的怪圈。而經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展之后，又迫切的需要政治領(lǐng)域的改革來響應(yīng)，迫切的需要調(diào)動全社會的積極性，這又離不開公開和民主。因此，在縣權(quán)公開探索中，如何保證現(xiàn)有縣權(quán)的權(quán)威效率和穩(wěn)定的局面，同時，又能夠?qū)h權(quán)進(jìn)行約束和規(guī)范，需要深思。

3、如何把依靠政治倫理推動的公開逐步推廣。這些試點縣有個共同的特點，那就是“一把手”的“自我限權(quán)，主動還權(quán)”，靠的是官員的政治倫理，否則，一系列的改革將無法推行。正如睢寧縣委書記王天倚認(rèn)為：“如果一把手不想動、不愿動、不真動，那么在現(xiàn)有的政治管理體制下，縣委權(quán)力的公開透明，特別是一把手權(quán)力的公開透明，就很難推行。即便有所動，也容易淪為作秀表演?！币揽孔晕腋锩妥杂X來推動改革，實質(zhì)是個依靠人治來解決人治的悖論。當(dāng)然，我們不能說沒有道德極為高尚的縣委書記，但畢竟是少數(shù)。正如孟德斯鳩在《論法的精神》中說所：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”。制度設(shè)計的前提只能是人性本惡，至少存在惡的一面。要是完全能靠官員的倫理、道德自律能解決問題，恐怕我們今天的這場改革就是多此一舉了。因此，我們必須思考這些建立在個人自覺上的改革成果是否有普遍適用的價值。我們下一個縣的一把手是否有這種自覺性和高尚的覺悟，他對縣權(quán)公開的訴求和上一個縣委書記又是否一樣，這些都是我們不能把握的東西。

4、如何推進(jìn)黨政關(guān)系問題改革配套?？h權(quán)公開是個系統(tǒng)工程，并不是個單純黨委系統(tǒng)內(nèi)部的事情。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，與其它的政黨不同，其他政黨的自我改革是黨自身內(nèi)部的事情，但是，中國共產(chǎn)黨的改革就關(guān)系到黨與同級政府的關(guān)系，與同級人大的關(guān)系等系統(tǒng)配套改革的問題。以往縣權(quán)運行中存在的問題，突出的就是權(quán)力邊界的問題，就是很多人不知縣權(quán)的邊界究竟在哪里，甚至縣委書記也不知道自己有多大的權(quán)力，在縣權(quán)公開中就避免不了黨委權(quán)力和政府、人大權(quán)力的清晰界定，這是縣權(quán)公開探索必不可少的內(nèi)容，也是依法執(zhí)政的內(nèi)在要求。

5、如何進(jìn)行實質(zhì)性的監(jiān)督。監(jiān)督是縣權(quán)公開的保證，也是檢驗公開成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前的實踐探索基本沒有突破既有的框架。只是停留在既有監(jiān)督主體的整合，既有渠道的暢通，甚至依靠書記的權(quán)力制約其他機關(guān)的權(quán)力。這些做法的確能夠取得一定的成效，但都是對既有形式的再包裝，不能解決根本問題，因為都沒有觸及對縣權(quán)監(jiān)督失效的根本原因?，F(xiàn)有對縣權(quán)的監(jiān)督基本上分為三個層次，一是省級的基督，二是地級市的監(jiān)督，三是本級的監(jiān)督。本級監(jiān)督主要有系統(tǒng)內(nèi)部的紀(jì)委和系統(tǒng)外的人大、政協(xié)、檢察院、法院、社會團(tuán)體、人民群眾、媒體等。現(xiàn)實情況是，前面兩級監(jiān)督機關(guān)由于太遠(yuǎn)基本上監(jiān)督不到，偶爾檢查也發(fā)現(xiàn)不了問題。同級的紀(jì)委是在上級紀(jì)委和本級縣委的雙重領(lǐng)導(dǎo)又以本級領(lǐng)導(dǎo)為主的情況下工作，就更難對同級的縣委進(jìn)行監(jiān)督了。因為同級縣委掌握著紀(jì)委的人、財、物和有關(guān)的干部任免，因此造成同級監(jiān)督乏力的情況。人大、法院、檢察院等系統(tǒng)也有類似于紀(jì)委的情況，而媒體和社會團(tuán)體的監(jiān)督在縣級本身就不發(fā)達(dá)。這就在一定程度造成了對縣級政權(quán)監(jiān)督的真空，從而使得權(quán)力的行使肆無忌憚。

三、促進(jìn)縣權(quán)公開的對策

基于上述分析，必須正視縣權(quán)公開前進(jìn)道路中存在的問題，提出相應(yīng)的思路，才能把縣權(quán)公開真正的落到實處。為此，要以系統(tǒng)思維思考改革，不斷完善監(jiān)督方式，樹立制度權(quán)威，把握改革中的關(guān)鍵和重點。

1、對縣權(quán)公開改革進(jìn)行系統(tǒng)的研究?？h權(quán)公開改革是個系統(tǒng)工程，需要考慮多方面的因素。為此，一是要解放思想觀念。改革的實質(zhì)是對利益的重新調(diào)整，縣權(quán)公開改革盡管是對以往失范的權(quán)力和利益的重新規(guī)范，也一樣會遭到既有利益的阻撓。只有從世界民主政治發(fā)展的大背景中才能認(rèn)識到縣權(quán)公開的重要性。只有從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強黨的活力，保證縣級政權(quán)決策的正確角度才能夠理解其迫切性。二是要認(rèn)識到上下齊動才能保證改革的順利推進(jìn)。基層民主改革是黨內(nèi)民主的突破口，方向是以基層民主建設(shè)推動整個黨內(nèi)民主的建設(shè)。從這個角度來看，前者是后者的手段，方向是從下往上動。但是，當(dāng)基層民主發(fā)展到一定程度的時候，勢必要求上面的改革與之呼應(yīng)。因為“基層民主向上發(fā)展，已經(jīng)并且仍將遭遇制度上的瓶頸，下動上不動，越改越被動。這就需要更高層的改革，需要自上而下的推動力量，需要實現(xiàn)由核心向外圍推進(jìn)民主?！雹苋遣粩嗤晟茩?quán)力運行的所有環(huán)節(jié)。權(quán)力的運行就像河中水流，任何地方有疏漏都有可能讓其走入歧途。因此必須對縣權(quán)從權(quán)力的授予、運行、監(jiān)督、制約、問責(zé)等各流程進(jìn)行制度設(shè)計和思考。四是按依法執(zhí)政的要求重新理清黨與其它系統(tǒng)的關(guān)系。目前的基層生態(tài)是權(quán)責(zé)不清，黨委的權(quán)力過于強勢，影響了政府和人大作用的正常發(fā)揮。具體表現(xiàn)為以黨代政，以政策取代法律，重要人事任免黨委書記專制等。必須借助縣權(quán)公開的契機在基層真正落實依法執(zhí)政，明確各自權(quán)責(zé)。五是擴大公眾參與，真正調(diào)動黨員群眾的積極性。目前，各試點地區(qū)都把群眾參與縣權(quán)的有關(guān)活動作為改革的亮點，比如邀請黨員旁聽人事任免和有關(guān)的重要決策，但是，僅僅有這些還不夠，應(yīng)該上升為制度性的硬規(guī)定，形成常效機制，這樣，才能夠真正調(diào)動黨員群眾的積極性，否則，只能是一場臨時的作秀表演。

2、改革和完善監(jiān)督方式。對縣委權(quán)力的監(jiān)督一直是讓人為難的問題。這些年來大量的縣委書記腐敗案件一定程度上爆出了我們對縣委權(quán)力監(jiān)督存在漏洞。要改變這種狀況，單純整合原有監(jiān)督機構(gòu)已經(jīng)不能解決根本的問題，必須對現(xiàn)有的監(jiān)督體制進(jìn)行改革。一是對監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行垂直化改革?？h紀(jì)委是在上級紀(jì)委和同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，而且以同級領(lǐng)導(dǎo)為主，這種“同體”監(jiān)督模式已經(jīng)被實踐證明效果不理想。因此，應(yīng)該建立以垂直管理為主的模式，監(jiān)督部門應(yīng)該從本級的權(quán)力系統(tǒng)中獨立出來。具體的來說，就是撤銷縣級紀(jì)委，改由省級紀(jì)委派駐工作機構(gòu)的方式對縣級權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督機構(gòu)的人事任免、運行經(jīng)費等全部由省級紀(jì)委統(tǒng)籌，這樣做能夠最有效的發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)的效能。二是對相關(guān)部門的監(jiān)督職能進(jìn)行整合。在現(xiàn)行制度設(shè)計中，對縣委權(quán)力監(jiān)督的主體非常多，但是，多頭監(jiān)督等于沒監(jiān)督，沒起到應(yīng)有的作用。因此，應(yīng)該整合現(xiàn)有體制內(nèi)各部門的監(jiān)督職能，成立專門的監(jiān)督機關(guān)，內(nèi)設(shè)于省級紀(jì)委的派出機構(gòu)，同時，發(fā)揮媒體和群眾的社會監(jiān)督功能。三是為防止監(jiān)督機關(guān)與縣級權(quán)力機關(guān)達(dá)成利益共識，在監(jiān)督機關(guān)內(nèi)部設(shè)立相互制約的機制。在監(jiān)督機內(nèi)部設(shè)置獨立的監(jiān)督機制和內(nèi)控機制，以對監(jiān)督機關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督和制約。

3、完善制度并樹立制度權(quán)威。這些年來縣級政治生態(tài)惡化，腐敗案件多發(fā)與我們的制度不完善和權(quán)威不夠有關(guān)，既存在制度漏洞又存在好制度沒有得到落實和執(zhí)行的情況。實踐證明，很多地方還是依靠能人治縣，過度的夸大個人的作用，沒有真正的“靠制度管權(quán)、管人、管事”。鄧小平同志早說過：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，而單純寄托于個人的能力和政治倫理是不可靠的，因此，需要完善相關(guān)的制度，確立制度的權(quán)威。在用人上，黨管干部的原則要堅持，但具體方式則要改善。要從管“人頭”到用制度管人、制度管事、制度管權(quán)，加大公開選拔的范圍，增強用人的透明度。在選拔干部的過程中，要有黨代表來參會旁聽，對干部任職公示中同時公示推薦人，落實誰推薦誰負(fù)責(zé)的制度。

4、著重對縣委書記權(quán)力進(jìn)行規(guī)范?？h權(quán)公開本身包括的內(nèi)容是對縣委作為一個組織權(quán)力的規(guī)范。顯然，這其中對書記權(quán)力的公開和規(guī)范是重點。在現(xiàn)行體制中，縣委書記擁有非常大的權(quán)力，特別是擁有對重大事項和用人方面最后的拍板權(quán)。這種最后決策權(quán)的邏輯起點是書記負(fù)總責(zé)的制度規(guī)定。根據(jù)權(quán)責(zé)對等原理，既然要負(fù)總責(zé)，那書記肯定有必要控制全權(quán)?！霸谶@種邏輯下黨內(nèi)民主就轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的個人作風(fēng)；集體領(lǐng)導(dǎo)就變成了集思廣益的工作方法。從正面講，一把手政治是以一票否決制為基礎(chǔ)的目前行之有效的領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制；從負(fù)面講是新形勢下形成高度集權(quán)的微觀運作機制，甚至導(dǎo)致了集體決策的失效?！雹菀虼?，必須從理順權(quán)責(zé)入手，減輕書記的責(zé)任，為后續(xù)削弱他的權(quán)力做準(zhǔn)備。否則，責(zé)任不減，書記的權(quán)力也就難以削弱。要實現(xiàn)這一目的，必須改進(jìn)現(xiàn)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機制，不能事事追究其責(zé)任。一要采取切實可行的措施，規(guī)范書記的決策權(quán)和用人權(quán)。防止個別的醞釀代替集體決策。對縣委書記的權(quán)力適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，在不影響其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，對其權(quán)力的內(nèi)容和邊界進(jìn)行明確的規(guī)定，實行嚴(yán)格意義上的集體決策和分工負(fù)責(zé)。要明確書記的權(quán)力是作為組織的權(quán)力，而不是個人的權(quán)力。嚴(yán)格限制權(quán)力在程序框架中運行，公開權(quán)力的使用。二要加強對縣委書記的監(jiān)督。加大上級監(jiān)督的力度，通過巡視制度、上級談話、對干部進(jìn)行專項檢查等對其進(jìn)行監(jiān)督。三要加強對縣委書記教育培訓(xùn)的力度。在現(xiàn)有的制度框架下，縣權(quán)公開的程度很大因素取決于縣委書記的個人素質(zhì)，因此，必須對其進(jìn)行有針對性和有效的教育培訓(xùn)。

注釋：

①郭奔勝：《縣權(quán)公開試驗》，《瞭望》，2010年第42期。

②《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版。

③于澤遠(yuǎn)：《“縣權(quán)公開”制逐步推行陽光快照到土皇帝？》[EB/OL]，http://www.zaobao.com/special/china/cnpol/pages3/cnpol101205c.shtm l.

④周江：《“確權(quán)勘界” 之專家獻(xiàn)策》，《決策》，2004年， 第9期。

⑤陳冬生著：《中國政治的民主抉擇》，江西高校出版社，2004年版，第51頁。

責(zé)任編輯：劉建文

D630.1

A

1671-2994（2011）01-0148-04

2010-12-10

資金議（1980- ），男，湖南衡陽人，中共湘潭市委黨校黨建教研部教師、碩士。研究方向：中共黨史與黨的建設(shè)。