●聯(lián)合課題組

南寧市人才市場(chǎng)體系發(fā)展的若干思考

●聯(lián)合課題組

“十二五”南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及城市發(fā)展定位決定了南寧市人才市場(chǎng)體系發(fā)展目標(biāo)應(yīng)為力爭(zhēng)建成對(duì)國(guó)際人才配置起著中心市場(chǎng)作用的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的南寧區(qū)域性國(guó)際人才市場(chǎng)體系?；诖耍蠈幨袘?yīng)采取大力構(gòu)建人才公共服務(wù)體系，推進(jìn)人才公共服務(wù)均等化；積極推進(jìn)人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際人才市場(chǎng)；大力培育人才市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；創(chuàng)新人才市場(chǎng)監(jiān)管體系等措施來(lái)推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

人才市場(chǎng)體系 建設(shè) 南寧市

近年來(lái)，借助中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化以及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略等重大發(fā)展機(jī)遇，南寧加快了建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市的步伐，也取得了諸多令人矚目的成績(jī)。然而，伴隨大發(fā)展南寧市同樣也暴露出人才總量不多，創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才偏少，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐動(dòng)力不足的現(xiàn)狀。人才是第一資源，南寧要建設(shè)成為在中國(guó)—東盟開(kāi)放合作中發(fā)揮重要作用、在區(qū)域內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，必須大力開(kāi)發(fā)人才資源，充分發(fā)揮人才資源的作用。

一、南寧市人才市場(chǎng)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）南寧市人才市場(chǎng)體系現(xiàn)狀

1．多層次的人才市場(chǎng)體系初步形成。據(jù)南寧市人才交流服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，到2009年底，南寧市共有各類人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)9家（該數(shù)據(jù)含市人力資源開(kāi)發(fā)中心，不含上林、馬山、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)及原區(qū)人事廳審批的6家中介機(jī)構(gòu)），從業(yè)人員92人，均為政府所屬人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。南寧市各級(jí)各類人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共有互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)4個(gè)，共有10個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)10個(gè)，全年入庫(kù)信息量3．63285萬(wàn)條。一個(gè)以南寧市人才中心為中心市場(chǎng)，縣區(qū)人才市場(chǎng)為基礎(chǔ)的多層次人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系已初步形成，有力推動(dòng)和促進(jìn)了人才資源的管理和優(yōu)化配置，人才市場(chǎng)的快速發(fā)展，一定程度上滿足了各類企事業(yè)單位、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，為吸引各級(jí)各類人才投身于南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2．人才市場(chǎng)法制化程度逐步加強(qiáng)。南寧市各級(jí)人才市場(chǎng)認(rèn)真貫徹國(guó)家人事部、國(guó)家工商行政管理總局印發(fā)的《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》，中共中央組織部、人事部《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》，人事部《關(guān)于規(guī)范人才招聘會(huì)管理改進(jìn)人才招聘服務(wù)的通知》及《廣西壯族自治區(qū)人才市場(chǎng)管理辦法》等各項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)了全市人才市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。在貫徹國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，原南寧市人事局相繼出臺(tái)了《南寧市人事代理暫行辦法》等一系列政策、規(guī)定和制度，使南寧市人才市場(chǎng)管理工作步入了法制化、規(guī)范化軌道。

3．市場(chǎng)功能逐步完善，市場(chǎng)效益顯著提升。南寧市人才市場(chǎng)從最初的人才招聘、檔案托管發(fā)展到如今的人才交流、人事代理、人才派遣、人才引進(jìn)、人才輸出、人才測(cè)評(píng)、人才培訓(xùn)、高層次人才評(píng)價(jià)推薦、流動(dòng)人員出國(guó)（境）政審、家教人才配送、美國(guó)互惠生招募、大中專畢業(yè)生報(bào)到以及就業(yè)推薦等多功能服務(wù)項(xiàng)目，基本上能為各類人才提供全方位、多層次、“一條龍”服務(wù)。另外，各級(jí)人才市場(chǎng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷探索人才公共服務(wù)的新領(lǐng)域和新途徑，在畢業(yè)生就業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)、人才就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)等方面（如在駐邕22所大中專院校建立了高校服務(wù)站和重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立企業(yè)服務(wù)站等，通過(guò)服務(wù)站廣泛開(kāi)展人事人才服務(wù)工作），進(jìn)行了很多新的嘗試，取得了較好成效。政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)功能的增強(qiáng)，適應(yīng)了新形勢(shì)下政府人事部門職能轉(zhuǎn)變的要求。隨著市場(chǎng)功能的完善，南寧市人才市場(chǎng)的服務(wù)范圍在不斷擴(kuò)大，管理水平和服務(wù)質(zhì)量也明顯提高。南寧市人才市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年來(lái)迅速成長(zhǎng)，已經(jīng)成為一個(gè)重要的要素市場(chǎng)，基本上確立了在人才資源配置中的基礎(chǔ)性地位，在構(gòu)建完備的人才市場(chǎng)體系取得了一定的成績(jī)。

（二）南寧市人才市場(chǎng)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

應(yīng)該說(shuō)，南寧市人才市場(chǎng)體系建設(shè)，無(wú)論是框架結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能，還是制度建設(shè)，都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，人才市場(chǎng)體系已經(jīng)初步形成。但是，南寧市人才市場(chǎng)體系建設(shè)仍然存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1．基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，發(fā)展不平衡，與南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。從全市情況看，大多數(shù)人才市場(chǎng)場(chǎng)所狹小，部分人才市場(chǎng)還沒(méi)有固定場(chǎng)所，軟硬件建設(shè)滯后，辦公手段落后。人才市場(chǎng)的發(fā)展存在“三多三少”現(xiàn)象，即政府所屬人才市場(chǎng)多，社會(huì)力量所辦人才市場(chǎng)少；綜合性人才市場(chǎng)多，專業(yè)性人才市場(chǎng)少；基礎(chǔ)性人才市場(chǎng)多，高層次人才市場(chǎng)少。而且，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮得還不夠充分。在為南寧市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)人才服務(wù)方面，由于對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才缺乏專業(yè)服務(wù)載體，對(duì)高端人才缺乏專業(yè)引進(jìn)手段，對(duì)海外人才缺乏專業(yè)招聘平臺(tái)，使得南寧市人才市場(chǎng)在為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)高端人才和招聘海外緊缺人才方面效果不顯著。此外，從服務(wù)內(nèi)容看，當(dāng)前南寧市大部分人才市場(chǎng)提供的服務(wù)產(chǎn)品仍然是以傳統(tǒng)的招聘會(huì)、網(wǎng)絡(luò)招聘、勞務(wù)派遣、人事外包、人事代理等低端服務(wù)產(chǎn)品為主，人才服務(wù)產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品單一且同質(zhì)化，無(wú)法滿足客戶差異化的需求，這與南寧市作為自治區(qū)首府、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的地位不匹配。

2．人才服務(wù)水平尚需提高，市場(chǎng)發(fā)育程度較低。目前，就總體上講，南寧市所屬各區(qū)縣人才服務(wù)開(kāi)展不平衡，業(yè)務(wù)水平有較大的差距，未發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)模效益；市場(chǎng)發(fā)育程度較低，統(tǒng)一開(kāi)放的人才服務(wù)體系尚未形成。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)仍存在部門分割、各自為政、利益保護(hù)和業(yè)務(wù)壟斷等問(wèn)題，政府部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)依然存在政事不分、事企不分、體制不順、機(jī)制不活和市場(chǎng)化程度不高的問(wèn)題。以南寧市人才市場(chǎng)與南寧市人力資源市場(chǎng)為例，市場(chǎng)業(yè)務(wù)有不少重復(fù)，如它們分別有人事代理與勞動(dòng)代理、人才派遣與勞務(wù)派遣、聘用合同鑒證與勞動(dòng)合同鑒證、職業(yè)生涯規(guī)劃與職業(yè)指導(dǎo)等；同時(shí)，人才服務(wù)業(yè)作為一個(gè)新興的行業(yè)，南寧市從業(yè)人員專業(yè)化水平較低、市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)薄弱、高端服務(wù)能力不足（人才高端市場(chǎng)沒(méi)有真正開(kāi)發(fā)，人才開(kāi)發(fā)服務(wù)與人員就業(yè)服務(wù)混淆在一起，在一般層次上運(yùn)轉(zhuǎn)），服務(wù)行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化不強(qiáng)等。

3．人才市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，人才市場(chǎng)政策體系有待完善。由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展速度、人員流動(dòng)性等方面的原因，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍還沒(méi)有完全形成，供需主體沒(méi)有真正到位，單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化和完善；市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律在人才配置中沒(méi)有完全發(fā)揮作用，人才價(jià)格偏離價(jià)值現(xiàn)象仍籠罩在眾多領(lǐng)域、行業(yè)和單位，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)分配機(jī)制的調(diào)節(jié)作用十分有限；人才中介服務(wù)的收費(fèi)方式不是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)之上，還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。市場(chǎng)機(jī)制不健全，人才供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制以及符合市場(chǎng)規(guī)律的人才流動(dòng)機(jī)制仍然是制約市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。此外，盡管南寧市在人才市場(chǎng)政策體系建設(shè)上加大了力度，出臺(tái)了《南寧市人事代理暫行辦法》等一批規(guī)范和促進(jìn)人才市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)范性文件，但還沒(méi)有形成一個(gè)完整的政策體系框架。

二、“十二五”期間南寧市人才市場(chǎng)體系建設(shè)面臨的機(jī)遇

（一）南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為南寧市人才市場(chǎng)的發(fā)展提供了廣闊空間

當(dāng)前，廣西加快發(fā)展人才服務(wù)業(yè)正面臨著十分有利的時(shí)機(jī)。就南寧市的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平從溫飽型向富裕型邁進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，初步核算，2010年南寧市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到1 800．43 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng) 14．2%；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。財(cái)政收入達(dá)到300．88億元，增長(zhǎng)30．13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額905．93億元，增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18 032元，增長(zhǎng)10．94%；農(nóng)村居民人均純收入5 005元，增長(zhǎng)14．15%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為南寧市人才服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。

（二）城市化進(jìn)程的加快有利于培育和發(fā)展南寧市人才服務(wù)業(yè)

城市化水平是發(fā)展人才服務(wù)業(yè)的環(huán)境條件。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，制約城市化進(jìn)程的體制、政策因素逐漸弱化和消除，城鎮(zhèn)人口進(jìn)一步相對(duì)集中，人才流動(dòng)進(jìn)一步加劇，從而催生了新的人才服務(wù)需求。一方面，以城市為主體的地域單元，人才流動(dòng)較快，各種各樣的人才服務(wù)需求不斷產(chǎn)生，客觀上需要有專業(yè)化的、發(fā)達(dá)的人才服務(wù)業(yè)去滿足；另一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才也是商品，也存在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為人才服務(wù)有獲取利潤(rùn)的可能。并且隨著人才在社會(huì)中的地位不斷提升，這種服務(wù)利潤(rùn)空間會(huì)越來(lái)越大，從而促使人才服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。因此，隨著“十二五”期間南寧市城市化進(jìn)程的加快，尤其是要推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，使核心城市的帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，會(huì)進(jìn)一步培育和帶動(dòng)南寧人才服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求。

（三）建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市必將促進(jìn)南寧市人才服務(wù)業(yè)的發(fā)展

2008年1月16日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，從而正式將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。據(jù)《2010年廣西人才開(kāi)發(fā)目錄》對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才需求總量的分析，“十二五”時(shí)期人才將保持旺盛的需求和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全社會(huì)人才總量保持較快增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)將超過(guò)7．7%，人才總量將超過(guò)165萬(wàn)人。南寧市作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市及自治區(qū)首府，作為我國(guó)華南沿海和西南腹地兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的接合部，也是大西南出海通道和華南、港澳地區(qū)西進(jìn)的樞紐城市，在北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)中處于得天獨(dú)厚的位置。根據(jù)有關(guān)研究，南寧在綜合競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)層次競(jìng)爭(zhēng)力等方面位列全區(qū)第一。南寧的發(fā)展定位是建設(shè)面向東盟的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地、國(guó)際綜合交通樞紐中心、信息中心、金融中心。2009年7月召開(kāi)的中共南寧市委十屆七次全會(huì)通過(guò)決定：建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市和廣西“首善之區(qū)”，實(shí)施多項(xiàng)措施助推和融入中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)。南寧的目標(biāo)就是要建設(shè)成為在中國(guó)－東盟開(kāi)放合作中發(fā)揮重要作用、在區(qū)域內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的現(xiàn)代化城市。這一區(qū)域性國(guó)際城市的建設(shè)進(jìn)程，必然會(huì)促進(jìn)信息、資本、人才等各種要素向南寧市集聚，市場(chǎng)在人才資源配置方面的基礎(chǔ)性作用也必將得到進(jìn)一步提升。

三、南寧市人才市場(chǎng)體系建設(shè)的主要措施

南寧的城市發(fā)展定位決定了南寧市人才市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展方向。即“十二五”期間，南寧市人才市場(chǎng)體系建設(shè)的總體目標(biāo)應(yīng)圍繞建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和把南寧建設(shè)“三基地、三中心“的目標(biāo)，到“十二五”期末，基本搭建起南寧區(qū)域性國(guó)際人才市場(chǎng)的框架，初步建成北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人才市場(chǎng)化配置的大市場(chǎng)體系。到2015年，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，力爭(zhēng)建成對(duì)國(guó)際人才配置起著中心市場(chǎng)作用的，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的南寧區(qū)域性國(guó)際人才市場(chǎng)體系。

（一）大力構(gòu)建人才公共服務(wù)體系，推進(jìn)人才公共服務(wù)均等化

1．推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革。要進(jìn)一步理順政府與事業(yè)的關(guān)系，明確政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，深化政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)重心，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性人才中介業(yè)務(wù)與公共人事人才服務(wù)業(yè)務(wù)分離，并建立不同的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、保障性的人才公共服務(wù)建設(shè)。政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新政府人才公共服務(wù)的內(nèi)容和形式，按照公開(kāi)、透明、限時(shí)、高效的要求，嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾制，提供優(yōu)質(zhì)高效的人才公共服務(wù)。

2．加大公共財(cái)政投入，促進(jìn)人才公共服務(wù)均等化。要將人才公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐步加大公共財(cái)政在人才公共服務(wù)方面的投入。通過(guò)建立多種投資方式，包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資、日常運(yùn)行成本的投資以及專項(xiàng)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支持等，確保人才就業(yè)公共服務(wù)得到穩(wěn)定的財(cái)政支持。

3．構(gòu)建統(tǒng)一的人才公共服務(wù)平臺(tái)。要加快人才公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一方面，整合南寧全市現(xiàn)有人才市場(chǎng)的網(wǎng)站資源，建立統(tǒng)一的人才資源網(wǎng)，對(duì)外連通自治區(qū)人才網(wǎng)和鄰近省市人才網(wǎng)站，繼續(xù)推進(jìn)“西南六省區(qū)中心城市”人才聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，廣泛實(shí)現(xiàn)人才資源共享；另一方面，結(jié)合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對(duì)內(nèi)探索建立人才市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)貫通的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成面向全社會(huì)的人才公共信息服務(wù)平臺(tái)。要推進(jìn)人事檔案管理制度改革，在全市建立起社會(huì)化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。要加強(qiáng)人才信息庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)人才資源信息分析，定期發(fā)布人才資源發(fā)展報(bào)告和人才需求目錄，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)和配置。

（二）積極推進(jìn)人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際人才市場(chǎng)

1．深化人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革。要打破行業(yè)壟斷、地區(qū)分割，促進(jìn)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)政府部門剝離出來(lái)的經(jīng)營(yíng)性人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)著力提高自身發(fā)展能力，逐步轉(zhuǎn)化為地位明確、產(chǎn)權(quán)責(zé)任清晰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我激勵(lì)、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要積極推進(jìn)區(qū)域性和專業(yè)性人才市場(chǎng)建設(shè)，建立區(qū)域性人才數(shù)據(jù)庫(kù)，研究制定促進(jìn)區(qū)域性人才交流的政策規(guī)定，消除影響區(qū)域性人才交流的體制性障礙和壁壘，盡快形成區(qū)域性人才市場(chǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。專業(yè)性人才市場(chǎng)的建設(shè)，要結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，有計(jì)劃、有步驟地建立，為當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

2．規(guī)范人才市場(chǎng)管理運(yùn)行機(jī)制。人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，要求政府部門從具體的事務(wù)性管理中擺脫出來(lái)，但并不意味著放棄或是放松對(duì)人才服務(wù)業(yè)的管理，而是要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到從推進(jìn)人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的布局上，通過(guò)制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、加強(qiáng)監(jiān)管等工作措施，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范用人單位和各類人才的市場(chǎng)行為。

3．加強(qiáng)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。要不斷提升人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)能力，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人才中介從業(yè)人員的規(guī)范管理，完善從業(yè)人員資格管理制度，努力提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，從而推動(dòng)南寧市人才市場(chǎng)的又好又快發(fā)展。

4．整合資源，建設(shè)龍頭型市場(chǎng)，加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際人才市場(chǎng)。重點(diǎn)是要把市級(jí)人才市場(chǎng)——南寧市人才市場(chǎng)打造成引領(lǐng)北部灣、服務(wù)全廣西、輻射大西南、面向東南亞的區(qū)域性龍頭型人才市場(chǎng)。要認(rèn)真挖掘與國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)——中國(guó)廣西人才市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，積極打造南寧市人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要按照完善現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的要求，借鑒國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)際人才市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市級(jí)人才市場(chǎng)——南寧市人才市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，要基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，完善人才配置、信息、薪酬、培訓(xùn)、交流、評(píng)價(jià)、人事代理服務(wù)等功能，有效開(kāi)展國(guó)際人才交流、培訓(xùn)、信息管理等業(yè)務(wù)，努力將其建成機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的區(qū)域性國(guó)際人才市場(chǎng)。此外，在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候考慮對(duì)南寧市人才市場(chǎng)進(jìn)行股份制改造，促進(jìn)其向經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、服務(wù)品牌化、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化的方向發(fā)展。

（三）大力培育人才市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

1．要推動(dòng)兩個(gè)主體到位，發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用。人才市場(chǎng)的主體是人才與用人單位，兩個(gè)主體進(jìn)入市場(chǎng)的程度是衡量人才市場(chǎng)化的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。要完善各種政策措施，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通三支隊(duì)伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道。加強(qiáng)人才流動(dòng)中國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的保護(hù)，依法維護(hù)用人單位和各類人才的合法權(quán)益，保證人才流動(dòng)的開(kāi)放性和有序性。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)主管部門要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，綜合運(yùn)用政策法規(guī)手段、經(jīng)濟(jì)手段和一定的行政手段，打破人才部門、單位壁壘，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、合理配置、合理使用，建立起人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。

2．要健全人才市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。及時(shí)發(fā)布各類人才的市場(chǎng)價(jià)格，強(qiáng)化對(duì)人才市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管。建立和完善有利于人才合理開(kāi)發(fā)、配置和使用的市場(chǎng)供求機(jī)制。取消妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、分割市場(chǎng)、設(shè)置行政壁壘的各種規(guī)定，保證人才市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序，提高人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。鼓勵(lì)用人單位和各類人才通過(guò)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行“雙向選擇”，實(shí)現(xiàn)人才的適才適用和人才資源的合理配置。

3．加強(qiáng)人才市場(chǎng)品牌建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒青島人才市場(chǎng)、南方人才市場(chǎng)等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大型人才市場(chǎng)的品牌經(jīng)營(yíng)模式，盡快統(tǒng)一人才市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)，統(tǒng)一工作規(guī)范，在拓展服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大社會(huì)效益方面下功夫，全力打造經(jīng)營(yíng)品牌，以品牌優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)份額。要以高端人才為主要服務(wù)對(duì)象，以南寧市人才市場(chǎng)為重點(diǎn)，運(yùn)用委托招聘、人才派遣、獵頭服務(wù)、人才租賃等新型人才服務(wù)方式，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，積極為用人單位和人才提供人事診斷、薪酬設(shè)計(jì)、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、就業(yè)指導(dǎo)、咨詢、人才需求點(diǎn)評(píng)、考核評(píng)價(jià)等特色服務(wù)，主動(dòng)搶占區(qū)域人才市場(chǎng)份額，提升南寧市人才服務(wù)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）創(chuàng)新人才市場(chǎng)監(jiān)管體系

南寧市人才市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的總體要求是“人才資源配置市場(chǎng)化，公共服務(wù)社會(huì)化，政府管理法制化，行業(yè)發(fā)展自主化”，即按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和國(guó)際接軌的需要，依照公共服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律、市場(chǎng)監(jiān)管四大板塊分別運(yùn)作、協(xié)同制約的改革原則，積極推進(jìn)人才市場(chǎng)監(jiān)管系創(chuàng)新。

1．完善人才市場(chǎng)監(jiān)督政策。要做好修改相關(guān)文件的工作，廢止不適宜的政策性文件。人才市場(chǎng)管理的政策性規(guī)范逐步向法制性規(guī)范轉(zhuǎn)變，由審批式管理向資質(zhì)式管理轉(zhuǎn)變，提高行政效率。不斷完善人才市場(chǎng)管理、人才流動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議仲裁等規(guī)范性文件，形成符合人才市場(chǎng)發(fā)展要求的制度保障體系。堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)新管理方式，不斷加大對(duì)人才市場(chǎng)的管理力度。建立人才市場(chǎng)公共突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保各類人才交流活動(dòng)的安全。要進(jìn)一步完善政府的市場(chǎng)監(jiān)管、人才公共服務(wù)等功能，引導(dǎo)和推進(jìn)各類人才中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2．建立健全人才服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估指標(biāo)體系。著眼于構(gòu)建人才服務(wù)行業(yè)監(jiān)管與誠(chéng)信體系，研究制定人才中介服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全人才誠(chéng)信機(jī)制，加強(qiáng)人才市場(chǎng)行業(yè)信用建設(shè)，加快發(fā)展人才服務(wù)業(yè)。近期，要抓緊研究制定人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)與認(rèn)證和服務(wù)規(guī)范，包括人才交流洽談會(huì)業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范；人事檔案管理業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范；社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范；人事代理業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范等。同時(shí)，要加快建立人才服務(wù)業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)人才服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，建立人才服務(wù)行業(yè)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，促進(jìn)南寧市現(xiàn)代人才服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

3．推進(jìn)行業(yè)自律。要嚴(yán)格按照《人才服務(wù)行業(yè)自律公約》的要求，充分發(fā)揮人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，深入開(kāi)展行業(yè)自律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全面提高人才服務(wù)質(zhì)量和效益。各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，自覺(jué)維護(hù)人才市場(chǎng)秩序。

［1］楊榮明．關(guān)于進(jìn)一步完善馬鞍山市人才市場(chǎng)體系建設(shè)的調(diào)查與思考［EB/OL］．http：//www．masgjrc．gov．cn/Get/llyj/20051025843．htm．2005－10－25．

［2］賈代常，鄭延琦．泰安市人才市場(chǎng)體系建設(shè)研究［EB/OL］．http：//bsg．gmw．cn/u/32019/archives/2008/15784．html．2008－01－18．

［3］重慶市人才交流協(xié)會(huì)．重慶人才市場(chǎng)體系建設(shè)狀 況 及 對(duì) 策 分 析［EB/OL］．http：//hi．baidu．com/bayujob/blog/item/9f26a54439e74e036a63e590．htm l．2009－12－08．

（本文系南寧市“十二五”人才規(guī)劃調(diào)研課題“南寧市人才市場(chǎng)體系建設(shè)研究”階段性研究成果，聯(lián)合課題組由南寧人才交流服務(wù)中心與廣西人才資源研究所組成。本文執(zhí)筆：時(shí)宏明、黎廣勝）

C961．9

A

1009-4245（2011）02-0031-05

作者：課題組成員：時(shí)宏明，廣西人才資源研究所講師；黎廣勝，廣西人才資源研究所所長(zhǎng)，郵編：530022

責(zé)任編輯：黃傳英

責(zé)任校對(duì)：趙廷和