戴安林

（中共湖南省委黨校 黨史教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

論江澤民政治體制改革思想

戴安林

（中共湖南省委黨校 黨史教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

江澤民闡述了新時(shí)期政治體制改革的必然性和重要性、前提條件、關(guān)鍵問(wèn)題和遵循的基本原則，形成了比較完整系統(tǒng)的思想，豐富和發(fā)展了鄧小平關(guān)于政治體制改革的理論。他的這一思想對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨深化政治體制改革，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的指導(dǎo)作用。

江澤民；政治體制改革；前提條件；關(guān)鍵問(wèn)題；基本原則

江澤民在總結(jié)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提出了一系列的新概念、新觀點(diǎn)、新思想。

一、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是實(shí)施政治體制改革的前提條件，絕不能動(dòng)搖

政治體制改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，必須有一個(gè)堅(jiān)定正確的前提條件——堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。因此，江澤民指出：“必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。”①

1、社會(huì)主義道路是我們立國(guó)治國(guó)的根本方向，絕不能偏離。江澤民指出：“只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)，中國(guó)不能搞資本主義，如果搞資本主義就會(huì)天下大亂，中國(guó)就會(huì)變成西方大國(guó)的附庸?！雹谧呱鐣?huì)主義道路，是中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，是全國(guó)各族人民的共同選擇。新中國(guó)成立以后，正是由于走上社會(huì)主義道路，維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一和民族的獨(dú)立，使中國(guó)由“一窮二白”的半封建半殖民地國(guó)家變成了初步繁榮昌盛和在國(guó)際事務(wù)中日益發(fā)揮重要作用的國(guó)家。改革開放以后，正是由于走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，使全國(guó)各族人民過(guò)上了小康生活，國(guó)家日益強(qiáng)大起來(lái)并在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。今后，也只有繼續(xù)堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，才能夠?qū)崿F(xiàn)人民的富裕、國(guó)家的富強(qiáng)，民族的復(fù)興。所以，江澤民強(qiáng)調(diào)：“政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。”③絕不能偏離社會(huì)主義的大方向。

2、人民民主專政是我們立國(guó)治國(guó)的根本保證，絕不能動(dòng)搖。江澤民指出：“堅(jiān)持人民民主專政，就是要堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，保證人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保證人民當(dāng)家作主。”④民主與專政是辯證的統(tǒng)一關(guān)系，因此，江澤民進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持人民民主專政，就是要在人民民主的基礎(chǔ)上，切實(shí)維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全、統(tǒng)一、穩(wěn)定，依法嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)主義制度、危害改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的各種違法犯罪活動(dòng)，充分發(fā)揮國(guó)家機(jī)器保護(hù)人民、打擊敵人的作用?！雹萑嗣衩裰鲗Ｕ蔷哂兄袊?guó)特色的根本政治制度，政治體制改革只能是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展人民民主專政，絕不能動(dòng)搖人民民主專政的政治制度。

3、中國(guó)共產(chǎn)黨是我們立國(guó)治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心，絕不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。江澤民指出：“在我們這樣一個(gè)人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡、多民族的發(fā)展中大國(guó)，要把十二億多人的思想統(tǒng)一起來(lái)、力量凝聚起來(lái)，向著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的共同目標(biāo)前進(jìn)，必須有中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)核心力量，必須有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。否則，一盤散沙，四分五裂，不僅建設(shè)搞不起來(lái)，而且必然陷入混亂的深淵?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各族人民根本利益的忠實(shí)代表者。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成和鞏固起來(lái)的，是歷史發(fā)展的必然抉擇。人民群眾需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨也離不開人民群眾。當(dāng)然，隨著改革開放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)也面臨著許多新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，所以，江澤民強(qiáng)調(diào)指出：“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)?！薄叭h要圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從思想、組織、作風(fēng)等方面全面推進(jìn)黨的建設(shè)，使黨永葆旺盛的生機(jī)和活力?！雹拚误w制改革必須以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，絕不能削弱或者放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。

4、馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論是我們立國(guó)治國(guó)的根本指導(dǎo)思想，必須始終堅(jiān)持。江澤民指出：“我們黨自成立之日起，就把馬克思主義作為指導(dǎo)自己思想的理論基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，我們堅(jiān)持走全體人民中進(jìn)行馬克思主義教育，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，馬克思主義已經(jīng)成為全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)前進(jìn)的思想基礎(chǔ)和精神支柱。如果動(dòng)搖和取消馬克思主義，全黨全國(guó)人民就會(huì)失去最根本的思想準(zhǔn)則。如果在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域不能鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，東一個(gè)主義，西一個(gè)主義，在指導(dǎo)思想上搞多元化，搞的五花八門，最終必然由思想混亂導(dǎo)致社會(huì)政治動(dòng)蕩?！雹唏R列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論是我們一切工作的指南，是激勵(lì)全國(guó)人民為振興中華團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力，也是認(rèn)識(shí)世界、改造世界的強(qiáng)大思想武器。政治體制改革必須以馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，絕不能在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域搞所謂的多元化。

二、機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)存在的嚴(yán)重弊端已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)的發(fā)展明顯不相適應(yīng)。一是政府職能設(shè)置與實(shí)行政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相適應(yīng)。在原有的體制下，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一般管理職能和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的特殊管理職能沒(méi)有明確分開，直接干預(yù)企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包攬了大量屬于企業(yè)的事務(wù)性工作。政府在功能上的這種錯(cuò)位，既影響了自身在宏觀調(diào)控功能上作用的發(fā)揮，又嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。二是政府職能的行使運(yùn)作方式與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的要求不相適應(yīng)。我國(guó)原有的行政管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，按照高度集中、集權(quán)的模式建立起來(lái)的，政府主要是依靠行政命令或者指令性的手段直接管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，許多本來(lái)應(yīng)該用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段或者通過(guò)社會(huì)中介組織來(lái)解決的問(wèn)題和矛盾，也是通過(guò)政府直接插手來(lái)干預(yù)解決。三是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與建立高效廉潔的現(xiàn)代政府不相適應(yīng)。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，政府應(yīng)該是全心全意為人民服務(wù)，為人民謀利益的政府。人民需要的是高效率、清正廉潔的政府。然而，我們政府機(jī)構(gòu)的有些設(shè)置與上述要求存在較大的差距和矛盾。正是基于存在上述種種弊端，江澤民提出要按照“轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政、提高效率”⑨的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。

1、必須轉(zhuǎn)變政府職能。江澤民指出：“轉(zhuǎn)變職能是第一位的。以往改革的實(shí)踐證明，不轉(zhuǎn)變職能，管理內(nèi)容和管理方法依然如故，各方面的關(guān)系就難以理順。機(jī)構(gòu)和人員就減不下來(lái)，行政效率就無(wú)法提高?！备母镄姓芾眢w制和機(jī)構(gòu)必須從四個(gè)方面著手進(jìn)行：一是按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)政企分開。要把屬于企業(yè)的自主權(quán)切實(shí)下放給企業(yè)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，把屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能切實(shí)轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中充分地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。二是按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅(jiān)決裁減冗員，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。三是按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府的職責(zé)權(quán)限，明確各部門之間的職能分工；要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，把綜合經(jīng)濟(jì)管理部門改為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，培育發(fā)展社會(huì)中介組織，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。四是按照依法治國(guó)、依法行政的要求，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。

2、必須深化干部人事制度改革。江澤民指出：“深化人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍?！币π纬蓮V納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀的人才吸引和凝聚到政府機(jī)構(gòu)中來(lái)；要以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，擴(kuò)大普通黨員和人民群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、辭職制和用人失察失誤追究責(zé)任制，完善干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度；要建立干部激勵(lì)和保障機(jī)制；探索和完善黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的干部人事分類管理制度；要改革和完善干部雙重管理體制，打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，積極營(yíng)造各方面的優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。

三、政治體制改革必須遵循“五個(gè)有利于”的基本原則

政治體制改革是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，牽動(dòng)面非常廣泛。因此，為了保障政治體制改革能夠沿著正確的方向順利發(fā)展，江澤民提出了必須遵循的基本原則。他指出：“政治體制改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。推進(jìn)政治體制改革要有利于增加黨和國(guó)家的活力，發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性創(chuàng)造性，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?！雹膺@“五個(gè)有利于”揭示了我國(guó)政治體制改革的基本特點(diǎn)和原則要求，是檢驗(yàn)政治體制改革得失成敗的科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

1、政治體制改革要有利于增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。始終保持黨和國(guó)家的活力是推進(jìn)政治體制改革必須要解決的首要問(wèn)題，鄧小平指出：“一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)?！薄爸挥薪夥潘枷耄瑘?jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)才能順利進(jìn)行，我們黨的馬列主義、毛澤東思想的理論也才能順利發(fā)展。”?江澤民進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下保持先進(jìn)性和創(chuàng)造力的決定性因素。我們黨能否始終做到這一點(diǎn)，決定著中國(guó)的發(fā)展前途和命運(yùn)?！睘榱嗽鰪?qiáng)黨和國(guó)家的活力，他還強(qiáng)調(diào)指出：“我們要緊密結(jié)合新的實(shí)際不斷豐富和發(fā)展馬克思主義，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合適宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)；從對(duì)馬克思主義錯(cuò)誤和教條式的理解中解放出來(lái)；從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)，努力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。這是我們黨永葆青春和活力的重要保證?！?因此，努力堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，大力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，對(duì)于政治體制改革來(lái)說(shuō)，既是基本原則，又是根本目標(biāo)。

2、政治體制改革要有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。江澤民指出：“我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)是，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，健全社會(huì)主義法制，切實(shí)保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。我們將繼續(xù)完善人民代表大會(huì)制度，繼續(xù)完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?！?“我們要發(fā)展的是有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，決不照搬西方政治制度模式。要著重加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。”社會(huì)主義制度是以公有制為基礎(chǔ)，以人民當(dāng)家作主為其本質(zhì)特征的。人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的基本政治制度，既是我國(guó)社會(huì)主義的特點(diǎn)，也是我國(guó)社會(huì)主義是優(yōu)點(diǎn)。因此，在進(jìn)行政治體制改革時(shí)，必須處理好以下兩個(gè)關(guān)系：第一、處理好堅(jiān)持基本政治制度和改革具體政治制度的關(guān)系。社會(huì)主義制度是以公有制為基礎(chǔ)，以人民當(dāng)家作主為基本特征，政治體制改革是社會(huì)主義基本政治制度的自我完善和發(fā)展，因此，政治體制改革必須在堅(jiān)持社會(huì)主義基本政治制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而決不能脫離這個(gè)基本前提，偏離這個(gè)方向。但對(duì)于具體制度中的諸多弊端則必須實(shí)行堅(jiān)決而徹底的改革。第二、處理好發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和借鑒國(guó)外優(yōu)秀政治文明成果的關(guān)系。關(guān)鍵是處理好社會(huì)主義和資本主義的關(guān)系。社會(huì)主義作為一種嶄新的社會(huì)制度，只有在繼承和利用資本主義社會(huì)已經(jīng)創(chuàng)造出來(lái)的優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，并結(jié)合新的實(shí)際進(jìn)行新的創(chuàng)造，才能建設(shè)成功。但是，我們?cè)趯W(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)，特別是資本主義國(guó)家的優(yōu)秀政治文明成果時(shí)，決不能盲目崇洋，照抄照搬。為此，江澤民指出：“離開社會(huì)主義中國(guó)的國(guó)情，不顧中國(guó)人民的實(shí)踐效果，企圖照搬西方的政治制度的模式來(lái)代替我國(guó)的政治制度和政黨制度，在理論上、政治上是極其錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上必然造成災(zāi)難性的無(wú)法挽回的后果?！?

3、政治體制改革要有利于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性創(chuàng)造性。江澤民指出：“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，是億萬(wàn)人民群眾廣泛參與的創(chuàng)造性事業(yè)。必須始終堅(jiān)持黨的一切相信群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線，尊重人民群眾的創(chuàng)造，傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，反映人民群眾的愿意，集中人民群眾的智慧和力量去發(fā)展我們的各項(xiàng)事業(yè)?！?群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。我們黨要經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，就必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終代表最廣大人民群眾的根本利益。所以說(shuō)，充分調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，這不僅體現(xiàn)了最大的政治民主，而且，也體現(xiàn)了最基本的解放生產(chǎn)力，它是衡量政治體制改革得失的一個(gè)根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。隨著改革開放的深入發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)的社會(huì)生活發(fā)生了廣泛而深刻的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和收入來(lái)源日益多樣化，出現(xiàn)了不同階層、不同方面群眾利益的差異和矛盾。我們推進(jìn)政治體制改革必須要認(rèn)真考慮解決不同階層、不同方面群眾之間的矛盾，努力兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。因此，江澤民強(qiáng)調(diào)：“在整個(gè)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，都要努力使工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。改革越深化，越要正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系，把個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益正確地統(tǒng)一和結(jié)合起來(lái)，把最廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。只有這樣，我們的改革和建設(shè)才能獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉?！?

4、政治體制改革要有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)是一個(gè)有著56個(gè)民族，地域遼闊的國(guó)家，加上歷史遺留下來(lái)的香港、澳門、臺(tái)灣問(wèn)題，使得國(guó)家結(jié)構(gòu)面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的情況。在民族平等的基礎(chǔ)上，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一、加強(qiáng)民族的團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)的穩(wěn)定和諧是各民族人民的共同愿望和根本利益所在，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本保證，也是推進(jìn)政治體制改革的重要目標(biāo)。如果國(guó)家四分五裂，民族間爭(zhēng)吵不休，社會(huì)動(dòng)蕩不安，就無(wú)法集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各民族也就不可能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。因此，在推進(jìn)政治體制改革的過(guò)程中，必須鞏固和發(fā)展廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，要貫徹執(zhí)行“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針，無(wú)論是立法還是執(zhí)法，都要有利于促進(jìn)“兩岸四地”的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科學(xué)技術(shù)的交流和人員的往來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一；在推進(jìn)政治體制改革的過(guò)程中，必須妥善處理好民族問(wèn)題，有利于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策，切實(shí)加強(qiáng)民族工作，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。保持社會(huì)穩(wěn)定是全國(guó)各族人民的最高利益，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，具有非常重要的意義。沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，什么事情都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)喪失。在推進(jìn)政治體制改革的過(guò)程中，必須從整體上把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)系。正如江澤民所指出：“改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，必然要求進(jìn)行利益調(diào)整、體制轉(zhuǎn)換和觀念更新。因此，要始終正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展。改革是發(fā)展的動(dòng)力，是我們走向現(xiàn)代化的必由之路。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基本前提，沒(méi)有穩(wěn)定什么事情也辦不成?！薄耙冀K遵循這個(gè)方針，根據(jù)不同時(shí)期的具體情況，統(tǒng)觀全局，精心籌劃，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中保持社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。”?

5、政治體制改革要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。江澤民指出：“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。發(fā)展是硬道理。必須抓住一切機(jī)遇加快發(fā)展?！薄霸诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展成果?！?我們黨在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，能不能解決好發(fā)展問(wèn)題，直接關(guān)系到人心向背，事業(yè)興衰。發(fā)展才是硬道理，抓住了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，即人民日益增加的物質(zhì)文化需要同落后生產(chǎn)之間的矛盾，堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理，才能解決社會(huì)主義社會(huì)的各種問(wèn)題。如：保持社會(huì)穩(wěn)定局面，做到長(zhǎng)治久安要靠發(fā)展；加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高全社會(huì)的文明程度要靠發(fā)展；全面建設(shè)小康社會(huì)要靠發(fā)展；增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興要靠發(fā)展；維護(hù)世界和平事業(yè)，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地要靠發(fā)展；推進(jìn)“一國(guó)兩制”，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)同樣要靠發(fā)展。中國(guó)要經(jīng)受住嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，就必須抓住時(shí)機(jī)發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只要把發(fā)展始終作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，“任憑風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步”，切實(shí)抓緊抓好，我們就一定能夠在新世紀(jì)新階段不斷開創(chuàng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。因此，推進(jìn)政治體制改革，必須緊緊圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

注釋：

①②③④⑤⑥⑦⑩??《江澤民文選》，第3卷，人民出版社 ，2006 年 版 ， 第 553、216、553、221、222、223-224、225、228、553、145 頁(yè)。

⑧???《江澤民文選》，第 2 卷，人民出版社，2006 年版，第 237、262、262、262 頁(yè)。

⑨??中共中央文獻(xiàn)研究室編：《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義》（專題摘編），中央文獻(xiàn)出版社，2002年版，第 317、634、634頁(yè)。

?《鄧小平文選》，第 2卷，人民出版社，1994年版，第143頁(yè)。

D610.2

A

1671-2994（2011）06-0012-04

2011-08-27

戴安林（1956- ），男，山西祁縣人，中共湖南省委黨校黨史教研部教授，校院重點(diǎn)學(xué)科骨干成員，碩士生導(dǎo)師。研究方向：中共黨史和黨的建設(shè)。

*本文是作者主持的全國(guó)黨校系統(tǒng)重點(diǎn)立項(xiàng)課題《解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶》的階段性研究成果。

責(zé)任編輯：陳文興