徐治彬

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236008）

提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的路徑選擇

徐治彬

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236008）

提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，必須從社會(huì)系統(tǒng)觀的多維視角進(jìn)行有效的路徑選擇。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的實(shí)現(xiàn)路徑主要包括：形勢(shì)判斷路徑、規(guī)律探索路徑、關(guān)系處理路徑、理論指導(dǎo)路徑、制度保障路徑、方法推進(jìn)路徑、科技提升路徑和經(jīng)驗(yàn)借鑒路徑。

反腐倡廉建設(shè)；科學(xué)化；水平；提高；路徑

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：我們必須從新的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問題，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要組成部分和重要內(nèi)容，也是近年來社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。筆者認(rèn)為，提高腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，必須從社會(huì)系統(tǒng)觀的多維視角進(jìn)行有效的路徑選擇。

一、形勢(shì)判斷路徑

對(duì)反腐倡廉形勢(shì)的科學(xué)判斷，是我們必須始終認(rèn)真對(duì)待的嚴(yán)肅問題，是增強(qiáng)針對(duì)性、體現(xiàn)時(shí)代性，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的首要前提?？茖W(xué)判斷反腐倡廉形勢(shì)，要用歷史的眼光，辯證的思維，堅(jiān)持全面的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)。從總體上看，改革開放30多年來，我國反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化體系逐漸形成，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化路徑不斷明確，為提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過深入調(diào)查分析，我們對(duì)當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)應(yīng)有兩個(gè)新的判斷：第一個(gè)判斷是，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，腐敗現(xiàn)象正處于從有所遏制向全面遏制過渡的重要階段；第二個(gè)判斷是，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和法律制度體系的逐步完備，特別是懲治和預(yù)防腐敗體系積極作用的日益發(fā)揮，以及其他方方面面的工作逐步見到成效，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中誘發(fā)腐敗的因素將逐步減少。同時(shí)必須清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件時(shí)有發(fā)生，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀(jì)違法案件頻發(fā)，涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，窩案、串案、案中案明顯增多，利用職權(quán)為特定關(guān)系人牟取非法利益問題突出。由于反腐倡廉建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，目前我國反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化還面臨一些理論難題和現(xiàn)實(shí)困境。我們既要看到經(jīng)過長期艱苦的努力，反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)取得的顯著成效，也要清醒地看到反腐倡廉建設(shè)面臨的艱巨任務(wù)；既要對(duì)反腐敗斗爭取得勝利充滿信心，又不能急于求成，一定要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度扎扎實(shí)實(shí)地做好當(dāng)前的工作。

二、規(guī)律探索路徑

科學(xué)化的實(shí)質(zhì)就是按規(guī)律辦事。深入探索、正確把握和自覺運(yùn)用轉(zhuǎn)型期我國反腐倡廉建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的本質(zhì)要求。一要推動(dòng)轉(zhuǎn)型期我國反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化發(fā)展的基本規(guī)律研究。二要推動(dòng)轉(zhuǎn)型期我國腐敗問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)關(guān)系的科學(xué)研究。三要推動(dòng)我國腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警問題的科學(xué)研究。對(duì)當(dāng)前我國腐敗發(fā)生的概率及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分析，科學(xué)評(píng)估當(dāng)前我國反腐敗斗爭面臨的形勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測(cè)腐敗問題對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并建立科學(xué)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和機(jī)制。

三、關(guān)系處理路徑

要提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，就必須正確認(rèn)識(shí)和處理影響反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重大關(guān)系。一要正確處理反腐倡廉建設(shè)與黨和國家工作大局的關(guān)系。要自覺把反腐倡廉工作放到黨和國家工作大局中去謀劃，圍繞中心、服務(wù)大局，為科學(xué)發(fā)展提供有力保證。二要正確處理堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與認(rèn)真履行紀(jì)委職責(zé)和發(fā)揮各部門作用的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下部署和開展工作。與此同時(shí)，要認(rèn)真履行黨章和《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)。三要正確處理落實(shí)上級(jí)政策與從實(shí)際出發(fā)的關(guān)系。上級(jí)政策管宏觀、管大方向，要不折不扣地落實(shí)政策，堅(jiān)決查處和糾正有令不行、有禁不止的行為；要?jiǎng)?chuàng)造性地落實(shí)政策，做到不唯書、不唯上，只唯實(shí)。四要正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系。我們既要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件、懲治于已然，更要加大預(yù)防腐敗工作力度、防患于未然。五要正確處理嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與教育保護(hù)干部的關(guān)系。對(duì)于少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法的腐敗分子，必須旗幟鮮明地嚴(yán)厲懲治。但是，對(duì)犯有一般錯(cuò)誤的干部，則要立足于教育、挽救和保護(hù)。既要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，又要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，懲前毖后、治病救人。六要正確處理繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。既要堅(jiān)持已被實(shí)踐證明行之有效的思路、措施和辦法；又要認(rèn)真總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，用建設(shè)性的思路、舉措、方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。七要正確處理當(dāng)前工作和長遠(yuǎn)任務(wù)的關(guān)系。要立足當(dāng)前，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭；要著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持戰(zhàn)略上長遠(yuǎn)規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分步實(shí)施，著力建立長效工作機(jī)制，不斷把反腐倡廉建設(shè)引向深入。

四、理論指導(dǎo)路徑

反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，很大程度上來源于理論指導(dǎo)的科學(xué)化。這里講的科學(xué)理論主要有中國特色社會(huì)主義理論體系和中國特色的反腐倡廉理論兩個(gè)層面。在新形勢(shì)下，要進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，就必須堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系和中國特色反腐倡廉理論為指導(dǎo)，尤其是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)籌謀劃，樹立反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的理念：一要樹立“圍繞中心、服務(wù)大局”的理念，使紀(jì)檢監(jiān)察工作更好地服務(wù)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。二要樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，進(jìn)一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨和國家的全部工作中，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。三要樹立“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，形成全黨動(dòng)手齊抓共管的局面。四要樹立“懲防并舉、標(biāo)本兼治”的理念，在抓好懲治腐敗工作的同時(shí)，更加注重治本、預(yù)防和制度建設(shè)。五要樹立“改革創(chuàng)新、重在建設(shè)”的理念，大力推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制制度創(chuàng)新，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件和法制保證。

五、制度保障路徑

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在反腐倡廉建設(shè)體系中，制度建設(shè)是防治腐敗的重要保障和治本之策。一要強(qiáng)化制度反腐意識(shí)，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的緊迫感。要把制度建設(shè)作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，作為從源頭上預(yù)防腐敗的根本途徑。二要加大對(duì)法規(guī)制度的審查力度，避免部門利益對(duì)立法的影響。為從源頭上解決“部門利益法制化”，鏟除部門立法存在著以部門利益為中心，造成法規(guī)制度設(shè)計(jì)存在漏洞和尋租空間，成為謀取部門利益工具的問題，應(yīng)全面開展制度審查工作，著力防范、化解立法過程中存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三要逐步建立健全制度體系，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化。要著力提高制度建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性和嚴(yán)密性，發(fā)揮制度的整體效能；要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)，改善教育培訓(xùn)工作和反腐倡廉宣傳教育工作，提高其科學(xué)性、規(guī)范性和有效性；要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督體制；要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制；要進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，健全黨風(fēng)廉政責(zé)任制及其配套制度。四要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

六、方法推進(jìn)路徑

方法好比過河的船和橋。方法的科學(xué)性直接決定著反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效，對(duì)于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程至關(guān)重要。為此，要學(xué)會(huì)運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論以及現(xiàn)代評(píng)價(jià)理論與方法健全反腐倡廉制度體系自身的激勵(lì)、反饋、更新和完善機(jī)制，運(yùn)用心理學(xué)方法分析社會(huì)心理效應(yīng)，運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法研判形勢(shì)、把握規(guī)律；要大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系信息管理系統(tǒng)建設(shè)，使之成為推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的管理平臺(tái)和促進(jìn)工作落實(shí)的有力抓手。針對(duì)當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)方式方法的現(xiàn)實(shí)困境，本著提高效率、節(jié)約成本的原則，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：一要對(duì)反腐倡廉建設(shè)的方式方法進(jìn)行科學(xué)選擇。對(duì)各種反腐倡廉建設(shè)方式方法進(jìn)行成本效益分析，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和方式方法的有效性來選擇反腐倡廉建設(shè)的有效手段。二要對(duì)各種具體反腐倡廉建設(shè)方式方法進(jìn)行實(shí)際績效評(píng)估。三要深入調(diào)研，善于總結(jié)，不斷創(chuàng)新。要始終堅(jiān)持以人為本，深入實(shí)際調(diào)查研究，在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在行動(dòng)上密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民，依靠群眾的廣泛參與來推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；要及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、成敗得失，不斷完善工作思路、明確工作重點(diǎn)、改進(jìn)工作方法，做到打一仗進(jìn)一步，不斷提高駕馭工作全局、開拓工作局面的能力；要堅(jiān)持開放思維、發(fā)展思維，從變化了的實(shí)際出發(fā)，不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的方式方法的創(chuàng)新。

七、科技提升路徑

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科技反腐被納入了人們的視野。所謂科技反腐，就是以信息、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要手段，以電子監(jiān)察綜合系統(tǒng)為主要載體，將現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)重要領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化管理和電子化監(jiān)督，提高反腐倡廉的科技含量。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的提升，一是要注重現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)科技反腐。當(dāng)前，腐敗問題從手段上更趨隱匿和技術(shù)化，必須借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行有效的預(yù)防；要最大限度地發(fā)揮科技反腐的優(yōu)勢(shì)，促使權(quán)力按規(guī)程運(yùn)行；充分利用現(xiàn)代科技成果防治腐敗，利用科技手段具有非人情化的特征，有效限制人為因素對(duì)事務(wù)處理的影響。二是要充分運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方法手段，以推進(jìn)電子政務(wù)、建設(shè)陽光政府為依托，不斷深化和拓展電子政務(wù)與監(jiān)察系統(tǒng)功能，逐步把政府重大投資項(xiàng)目、公共資源交易、政務(wù)監(jiān)督、政務(wù)信息資源共享、政府績效評(píng)估系統(tǒng)等納入監(jiān)察系統(tǒng)。

八、經(jīng)驗(yàn)借鑒路徑

腐敗是一個(gè)世界性的問題，反腐敗也是世界各國共同面對(duì)的課題。世界各國盡管社會(huì)制度和文化背景存在差異，但都不同程度地遇到腐敗問題的困擾。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，特別是那些在透明國際組織所發(fā)布的清廉指數(shù)中得分較高的國家和地區(qū)，經(jīng)過長期的探索，建立了一整套預(yù)防和治理腐敗的有效體制、機(jī)制和制度，并開發(fā)出一系列有效的操作性手段和技術(shù)，如權(quán)力制約、監(jiān)督和公開的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)支持等，其中蘊(yùn)含著較高的科技內(nèi)涵和科學(xué)價(jià)值。它山之石可以攻玉，借鑒世界反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)可以快速推進(jìn)我國反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的進(jìn)程。各國腐敗本質(zhì)上的一致性，腐敗生成與發(fā)展的規(guī)律性以及中國國內(nèi)反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢(shì)，確定了我們學(xué)習(xí)吸收國外反腐成功經(jīng)驗(yàn)的必要性和可能性。我國在推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中遇到的許多問題，包括腐敗問題，許多發(fā)達(dá)國家都曾經(jīng)遇到過，他們解決這些問題的成功做法和失敗教訓(xùn)，都值得我們認(rèn)真研究和借鑒。雖然各國國情不一，中國獨(dú)特的政治體制、龐大的公共權(quán)力體系和具有強(qiáng)烈農(nóng)耕文明色彩的文化傳統(tǒng)，都是其他國家和地區(qū)所不具有的，但我們要借鑒和吸收的是他國反腐敗過程中具有規(guī)律意義的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，同時(shí)，在運(yùn)用過程中注重結(jié)合中國國情，避免全盤照搬，就一定能達(dá)到攻玉效果。一是必須進(jìn)一步解放思想，破除封閉保守的觀念，走出相關(guān)誤區(qū)。二是要強(qiáng)化世界文明成果共享的意識(shí)。國外反腐成績突出的國家反腐敗的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，是人類政治實(shí)踐中形成的政治文明成果，是可以共享的全人類的社會(huì)精神財(cái)富。我們應(yīng)該以開放的心態(tài)，將其吸收過來，為我所用。三是要建立對(duì)國際反腐敗動(dòng)態(tài)的跟蹤機(jī)制，及時(shí)掌握國際反腐敗領(lǐng)域的新動(dòng)向、新舉措，及時(shí)借鑒國外反腐敗的新經(jīng)驗(yàn)。

①張惠新：《進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平》，《求是》，2010年第23期。

②姜潔：《胡錦濤在中紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)：以反腐實(shí)效取信于民》，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年01月11日。

③胡楊：《反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化研究》，《中國監(jiān)察》，2010年第15期。

④黃紅平、儀建紅：《對(duì)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程的探討》，《甘肅理論學(xué)刊》，2010年第3期。

⑤姜國文：《探尋反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的途徑》，《中國監(jiān)察》，2010年第5期。

D630.9

A

1671-2994（2011）06-0060-03

2011-09-13

徐治彬（1957- ），男，安徽阜陽人，中共阜陽市委黨校黨史黨建教研室教授。研究方向：黨的建設(shè)和中國特色社會(huì)主義理論體系。

責(zé)任編輯：許如江