楊慶華

（中共彌勒縣委黨校 教研室，云南 彌勒 662300）

邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織工作的創(chuàng)新實踐
——以彌勒縣西三鎮(zhèn)為例

楊慶華

（中共彌勒縣委黨校 教研室，云南 彌勒 662300）

近年來，彌勒縣西三鎮(zhèn)在農(nóng)村基層黨組織工作實踐中，探索建立了兩種切合西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層實際，并能充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的管理體制和模式，即：代表聯(lián)系群眾制度和創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格。這兩種管理體制和模式的創(chuàng)建及實施，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員干部和人民群眾的工作熱情和積極性，促進了西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織工作的順利開展，并形成了一些有普遍指導(dǎo)意義的經(jīng)驗。

彌勒縣；基層黨組織工作；現(xiàn)狀；創(chuàng)新實踐；成效；建議

近年來，云南省紅河州彌勒縣西三鎮(zhèn)（以下簡稱西三鎮(zhèn)）在農(nóng)村基層黨組織工作中，注重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，走出了一條切合實際的農(nóng)村基層黨建發(fā)展之路，使西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織工作在紅河州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織工作中走在了前列，對推動西三鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定起到了積極作用，其中某些經(jīng)驗和問題對同類地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作有指導(dǎo)意義。

一、彌勒縣西三鎮(zhèn)基層組織的現(xiàn)狀

西三鎮(zhèn)地處紅河州彌勒縣最北部，有紅河州“北大門”之稱，東、西、北三面與昆明市石林縣的圭山、長湖、板橋、大可四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，南面與本縣的彌陽鎮(zhèn)和西一鎮(zhèn)毗鄰，距離縣城11公里，是一個少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄9個村委會，46個村民小組，國土面積288.8平方公里，總?cè)丝?3553人，以彝族支系阿細人為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3.4%。這里是享譽海內(nèi)外的民族歌舞“阿細跳月”的故鄉(xiāng)，也是全縣頗具名氣的以民族文化生態(tài)旅游為主、煙葉強鎮(zhèn)的地方，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達70%。2010年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21148.6萬元，農(nóng)民人均純收入3865元。

近年來，由于西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織工作抓得較好，全鎮(zhèn)的各項事業(yè)發(fā)展進步很快，并取得了顯著成績，已成為彌勒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的典型，不僅受到了彌勒縣委、政府的大力表彰，而且還受到了州、省和中央有關(guān)部門的大力表彰。2008年1月，西三鎮(zhèn)被云南省體育局授予“全民健身與奧運同行先進單位”；6月，被云南省政府授予“云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；10月，該鎮(zhèn)螞蟻村委會被云南省司法廳、民政廳命名為“云南省民主法治示范村”；12月，西三鎮(zhèn)被云南省體育局授予“云南省第三批體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。2009年2月，螞蟻村委會被云南省婦聯(lián)授予“云南省新農(nóng)村建設(shè)巾幗示范村”，螞蟻村委會可邑村小組被云南省婦聯(lián)授予“省級優(yōu)秀婦女之家”；3月，西三鎮(zhèn)獲“紅河州衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”稱號；6月，西三鎮(zhèn)黨委被中共紅河州委評為“先進基層黨組織”；9月西三鎮(zhèn)被國家民族事務(wù)委員會和云南省政府評為“國際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會第十六屆大會籌辦工作先進集體”；10月，西三鎮(zhèn)被國家體育總局評為“全國群眾體育先進單位”；2010年2月，螞蟻村委會婦代會被全國婦聯(lián)授予“全國城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進集體”稱號；7月，西三鎮(zhèn)黨委被中共云南省委評為“云南省共產(chǎn)黨員抗旱先鋒行動先進基層黨組織”，10月，螞蟻村委會可邑村民小組被評為首批“全國生態(tài)文化村”和“全國樹林旅游示范村”；同月西三鎮(zhèn)被中共紅河州委、州政府評為“全州民族團結(jié)進步模范集體”；11月，西三鎮(zhèn)被評為“云南省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；2011年7月，西三鎮(zhèn)黨委被中組部表彰為“全國先進基層黨組織”。

西三鎮(zhèn)黨委下設(shè)10個黨總支，51個黨支部，有黨員895名。其中農(nóng)村黨員857名，全鎮(zhèn)女黨員139名，少數(shù)民族黨員729名。自2009年以來，彌勒縣西三鎮(zhèn)黨委，在認真研究鎮(zhèn)情和村情的基礎(chǔ)上，聯(lián)系實際地探索建立了兩種切合西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層實際，能充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的管理體制和管理模式：一種是代表聯(lián)系群眾制度；另一種是創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格。這兩種管理體制和模式的創(chuàng)建及實施，極大地激發(fā)了廣大黨員干部和人民群眾的工作熱情，調(diào)動了廣大人民群眾參與西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層工作的積極性，促進了西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織工作的順利開展。

二、彌勒縣西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織工作的創(chuàng)新實踐

1、代表聯(lián)系群眾制度。所謂代表聯(lián)系群眾制度，就是代表聯(lián)系服務(wù)群眾的“1+7+15”模式。這一模式的具體內(nèi)容就是在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有效整合轄區(qū)內(nèi)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、婦女代表、團代表、紀(jì)檢監(jiān)察員、村民代表等7類代表資源，由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系村兩委班子，村兩委班子聯(lián)系村民小組，村民小組聯(lián)系7類代表，每個代表聯(lián)系15戶群眾，變過去“各管各的”為“網(wǎng)格聯(lián)動”，從而實現(xiàn)代表聯(lián)系村民的全覆蓋和基層干部服務(wù)群眾的經(jīng)?；?、網(wǎng)格化。（1）創(chuàng)新聯(lián)系模式，構(gòu)筑服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是明確聯(lián)系重點。黨代表重點聯(lián)系5戶黨員戶、10戶群眾戶；人大代表、政協(xié)委員重點聯(lián)系致富帶頭人、困難群眾、低保戶和五保戶；紀(jì)檢監(jiān)察員重點聯(lián)系村組干部；婦女代表重點聯(lián)系致富女能人、雙學(xué)雙比帶頭人、困難女群眾戶；團員代表重點聯(lián)系青年致富帶頭人、青年標(biāo)兵、青年養(yǎng)殖種植戶及困難團員青年戶；村民代表重點聯(lián)系換屆選舉時劃分區(qū)域內(nèi)的15-20戶群眾戶。二是拓寬聯(lián)系渠道。各類代表采取定期走訪、面談被聯(lián)系對象等方式，做到知其家庭住址、人口、經(jīng)濟狀況、技術(shù)特長、思想狀況及主要社會關(guān)系，了解聯(lián)系戶所思、所需、所盼，及時幫助他們排憂解難，暢通群眾向村干部或上級黨委政府表達利益訴求的渠道。2011年1至3月，各類代表共向群眾征求到有價值的意見建議161條，為聯(lián)系戶做實事376件，結(jié)對幫貧致富557戶。廣大村干部反映，有了代表聯(lián)系群眾制度，工作更好做了，化解矛盾更容易了。三是創(chuàng)新聯(lián)系載體。為有效化解農(nóng)村熱點難點問題，在深入推進“四議兩公開”具體化、本土化的實踐基礎(chǔ)上，依托當(dāng)?shù)赝鸥?、群眾信任的部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員和部分德高望重的老黨員、老教師、老軍人，及時組建農(nóng)村“諧事會”，協(xié)助村“兩委”抓好和諧新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點負責(zé)排查調(diào)處矛盾糾紛，當(dāng)好農(nóng)村“七大員”（農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督員、法制宣傳員、治安信息員、糾紛調(diào)解員、道德評判員、防范關(guān)照員、幫教服務(wù)員）。（2）健全聯(lián)系機制，構(gòu)筑服務(wù)平臺。重點實行代表聯(lián)系服務(wù)群眾“四項制度”：一是公開承諾制度。要求每位代表向聯(lián)系的村組和群眾公開“三個一”承諾，即：每年為聯(lián)系的村組和群眾提供一條有價值的意見建議、做一件實事、幫助一戶群眾脫貧致富。二是聯(lián)系服務(wù)群眾活動日制度。依托駐村警務(wù)室、村衛(wèi)生室、黨員服務(wù)站（點）和農(nóng)民服務(wù)站等，在鎮(zhèn)、村、組三級設(shè)立代表聯(lián)系群眾活動中心、站、點，每月確定一天為代表與群眾面見日，各類代表集中到聯(lián)系服務(wù)點或深入聯(lián)系戶，宣傳黨的路線、方針、政策，傳播科學(xué)知識，化解矛盾糾紛，聽取意見和建議。三是信息反饋制度。每月確定一天收集各類代表反映的突出問題和意見建議，由相關(guān)人員梳理、匯總后報鎮(zhèn)黨委、政府提供決策參考。四是代表集中活動日制度。每月確定一天為各類代表集中活動日，組織他們開展集中學(xué)習(xí)交流、專題調(diào)研和視察活動。（3）明晰代表權(quán)責(zé)，確保服務(wù)實效。有針對性地研究制定了各類代表的職責(zé)和權(quán)利：一是參政議政。每逢鎮(zhèn)黨委召開黨委會、黨委民主生活會，就邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察員、團代表、婦女代表、村民代表列席，讓其了解鎮(zhèn)黨委決策事項，聽取并參與討論鎮(zhèn)范圍內(nèi)黨建、經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，監(jiān)督鎮(zhèn)黨委政府重大經(jīng)濟項目資金使用情況。明確要求鎮(zhèn)黨政班子成員對各類代表上報的議案、提案、建議、意見等，要認真對待、逐一核實，做到“三個不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)克扣、不準(zhǔn)拖延、不準(zhǔn)不辦。二是為群眾辦實事。明確提出各類代表要認真履行“五大職責(zé)”，即：聯(lián)系群眾“溝通和凝聚”職責(zé)；宣傳群眾“傳導(dǎo)和滲透”職責(zé)；代表群眾“建議和獻策”職責(zé)；服務(wù)群眾“協(xié)調(diào)和服務(wù)”職責(zé)；推薦群眾“舉賢和薦才”職責(zé)。三是享有教育培訓(xùn)機會。由鎮(zhèn)黨委擬定切合代表實際的培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)主題和培訓(xùn)內(nèi)容，采取請專家、教授授課，縣級領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)講課、代表活動小組集中學(xué)習(xí)等方式，每年至少組織各類代表進行3-4次培訓(xùn)，切實增強代表聯(lián)系服務(wù)群眾的意識和能力。

2、創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格。深化在全縣率先創(chuàng)立推行并取得顯著成效的“1+7+15”模式的各類代表聯(lián)系群眾網(wǎng)格化制度的同時，彌勒縣西三鎮(zhèn)黨委又在認真分析研究鎮(zhèn)情、村情的基礎(chǔ)上，聯(lián)系實際地探索并搭建西三鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格，即黨總支（支部）踐行“五承諾”實現(xiàn)基層黨組織“五好”，黨員“爭當(dāng)五種人，聯(lián)系五類人，做實五件事”當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。通過創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格的搭建，彌補各類代表聯(lián)系群眾網(wǎng)格化制度的缺憾，在健全組織、暢通農(nóng)民群眾社情民意表達渠道、破解“惠民富民”等難題上實現(xiàn)了全覆蓋。從而形成了創(chuàng)建省級創(chuàng)先爭優(yōu)示范點活動中組織體系網(wǎng)格化、服務(wù)群眾常態(tài)化的相互銜接、相互促進、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的網(wǎng)格聯(lián)動工作格局。為了更好地把創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格工作落到實處，鎮(zhèn)黨委還專門派出了指導(dǎo)組和督查組定期或不定期地對各總支（支部）開展活動情況和落實聯(lián)系責(zé)任情況進行指導(dǎo)、督促、檢查，推動了創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格工作的落實。

三、彌勒縣西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新實踐取得的主要成效

彌勒縣西三鎮(zhèn)黨委通過大力推行代表聯(lián)系群眾制度和創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格管理，極大地發(fā)揮了西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，有力地推進了西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織工作的順利開展，促進了西三鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、和諧和可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)村的組織化程度大幅提升。代表聯(lián)系群眾制度和創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格管理的實施，使黨員群眾的主體地位得到進一步加強，農(nóng)村的組織化程度大幅提升，基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力顯著增強。2009年“2·24”森林火災(zāi)發(fā)生時，全鎮(zhèn)各村委會停電，人員不能及時通知到位?；诖宕迕翊眈R云、法雨村村民代表昂俊鋒、馬龍村村民代表李建生等，主動到聯(lián)系戶通知各家各戶組織撲火，在2小時內(nèi)便組織了3000多名群眾上山撲救，2天內(nèi)取得了撲滅3000畝山火無人員傷亡的戰(zhàn)果，充分彰顯了基層黨建“網(wǎng)格化”管理的強大戰(zhàn)斗力。

2、干部的工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。通過代表聯(lián)系群眾制度和創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格管理的實施，營造了干部在一線服務(wù)、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、代表作用在一線發(fā)揮、矛盾糾紛在一線化解、科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)的良好氛圍，工作效率明顯提高。在石蒙高速公路前期土地征用過程中，全鎮(zhèn)廣大黨員干部齊心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，不到一個月便圓滿完成了土地征用任務(wù)。為發(fā)展以核桃種植為主的綠色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)，盡管鎮(zhèn)黨委政府投入了大量人力、物力，但由于核桃產(chǎn)業(yè)生長周期長、經(jīng)濟效益慢，群眾種植積極性普遍不高。推行“1+7+15”模式后，各類代表積極主動到聯(lián)系戶宣傳政策、搞好服務(wù)，僅4天的時間全鎮(zhèn)就完成種植核桃18630.5畝，實現(xiàn)了縣下達15000畝指標(biāo)的124%。

3、特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。實施代表聯(lián)系群眾制度和創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格管理以來，各類代表在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾，充分發(fā)揮特有的資源、區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展烤煙、旅游、養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，極大地加快了群眾脫貧致富的步伐。目前，全鎮(zhèn)共創(chuàng)建可邑“旅游村”、小龍?zhí)丁翱緹煷濉?、花口“羊湯鍋村”、大龍鋪“佛香村”?7個特色村。2010年可邑村僅旅游業(yè)一項收入就達100多萬元，村民人均收入達5234元。

4、民生問題得到有效解決。實施代表聯(lián)系群眾制度和創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格管理以后，通過各類代表主動上門聯(lián)系服務(wù)群眾，代表、群眾間相互走門串戶，說家難、談生產(chǎn)、話發(fā)展，有效化解了各類矛盾糾紛。例如，2009年5月，石蒙高速公路土地征遷過程中，村民對集體和農(nóng)戶的土地征用補償比例強烈不滿，經(jīng)11位代表積極主動做思想工作，最終達成集體和農(nóng)戶土地征用補償比例由原來的“85∶15”調(diào)為“15∶85”，成功地化解了矛盾。截止目前，為石蒙高速公路提供土地2358.258畝，兌現(xiàn)征地拆遷補償款27523125.59元。2010年，鎮(zhèn)村兩級調(diào)解組織全年共受理民間糾紛281件，調(diào)解281件，調(diào)解成功276件，成功率98%。排查矛盾糾紛11次109人8件，調(diào)解8件，調(diào)解成功8件，成功率100%，挽回經(jīng)濟損失42.2萬元。

四、彌勒縣西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織工作的經(jīng)驗

1、抓好黨建是保證。西三鎮(zhèn)的農(nóng)村基層黨組織工作為什么能夠開展得如此轟轟烈烈，并取得了顯著成效？最重要的一點就是西三鎮(zhèn)黨委在開展農(nóng)村工作中緊緊抓好了農(nóng)村基層黨建工作這一首要任務(wù)。因為他們知道，代表聯(lián)系群眾制度和創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格管理，主要是靠鎮(zhèn)、村、組三級黨組織和廣大黨員帶領(lǐng)各類代表和干部群眾來組織實施的，只有把農(nóng)村基層黨建工作搞好了，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，代表聯(lián)系群眾制度和創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格管理的作用才能得到充分顯現(xiàn)。

2、依靠群眾是根本。西三鎮(zhèn)的代表聯(lián)系群眾制度和創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格管理，之所以能夠發(fā)揮如此大的功效，最根本的一點就是把群眾發(fā)動起來了。整個代表聯(lián)系群眾制度和創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格管理，實際就是一個發(fā)動群眾的工作。只有真正把廣大人民群眾發(fā)動起來，緊密團結(jié)在黨委政府的周圍，才能把農(nóng)村基層黨的工作開展好。西三鎮(zhèn)的代表聯(lián)系群眾制度和創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格管理，就是靠發(fā)動群眾和依靠群眾來組織實施，并取得顯著成效的一種制度措施，這是很值得學(xué)習(xí)、借鑒和大力推廣的。

3、服務(wù)群眾是目的。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。西三鎮(zhèn)的代表聯(lián)系群眾制度和創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格管理的根本目的，就是要為群眾辦好事、辦實事，要解決好群眾的民生問題。正因為它代表了人民群眾的利益，真心誠意地為群眾服務(wù)，因此，它就得到了廣大黨員干部和人民群眾的積極響應(yīng)和支持。

五、進一步加強彌勒縣西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織工作的建議

西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織工作，現(xiàn)已成為彌勒縣農(nóng)村基層黨組織工作的一面旗幟，一些經(jīng)驗已具備推廣價值，同時也需要不斷創(chuàng)新。但從基層實際看，要把西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織工作中的代表聯(lián)系群眾制度和創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格這些經(jīng)驗不斷創(chuàng)新并推廣，還亟需解決好以下幾個問題。

1、要繼續(xù)抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，是做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵。因此，在今后的工作中，必須始終把加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為西三鎮(zhèn)農(nóng)村工作的重要任務(wù)，從思想、組織、作風(fēng)、制度和能力上把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)抓緊、抓實、抓好，以充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，從而促進西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織工作的順利開展，推動西三鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

2、要繼續(xù)完善和規(guī)范當(dāng)前的各項管理體制和模式。代表聯(lián)系群眾制度和創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格管理，現(xiàn)已取得了顯著成效。為了充分發(fā)揮這一科學(xué)的管理體制和管理模式的作用，還應(yīng)該聯(lián)系實際地繼續(xù)完善和規(guī)范這些管理體制和模式，以確保這些管理體制和模式的與時俱進，才能在今后的工作中繼續(xù)推動西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織工作向新的更高目標(biāo)邁進。

3、要加強對當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織工作各個環(huán)節(jié)的管理?？茖W(xué)的管理體制和管理模式形成后，落實是第一要務(wù)。落實的程度如何，過程管理是關(guān)鍵。因此，要讓西三鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建的代表聯(lián)系群眾制度和創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格管理能夠可持續(xù)發(fā)展下去，就必須加強對代表聯(lián)系群眾制度和創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格管理實施的各個環(huán)節(jié)的有效管理。這樣，才能確保這一科學(xué)的管理體制和管理模式的可持續(xù)發(fā)展，也才能繼續(xù)推動西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織工作向更高層次邁進。

4、要努力提高廣大黨員干部和群眾的素質(zhì)。工作的落實是要靠人來完成的。西三鎮(zhèn)代表聯(lián)系群眾制度和創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格管理工作的落實，要靠廣大黨員干部和人民群眾來共同完成。這一工作完成的好壞，人的素質(zhì)是最重要的因素。因此，要確保代表聯(lián)系群眾制度和創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格管理落到實處，并充分發(fā)揮其作用，還須努力提高廣大黨員干部和群眾的素質(zhì)。為此，要通過各種教育形式，經(jīng)常性地對黨員干部和群眾進行思想政治和科學(xué)文化知識的教育，不斷提高廣大黨員干部和群眾的素質(zhì)，以更好地確保代表聯(lián)系群眾制度和創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格管理落到實處。

5、要大力表彰獎勵在工作中成績突出的先進分子，以激發(fā)他們的工作熱情和積極性。激勵是促進工作的一種重要手段。因此，對于在實施代表聯(lián)系群眾制度和創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)動網(wǎng)格管理工作中成績突出的優(yōu)秀黨員干部和人民群眾，西三鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)給予大力表彰獎勵，以激勵他們?yōu)辄h、為人民工作的積極性。要通過表彰獎勵，在廣大黨員干部和人民群眾中形成一種你追我趕的工作熱情，以便能把西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織工作繼續(xù)推向前進。

6、要繼續(xù)發(fā)動群眾，緊緊依靠群眾開展工作。西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織工作之所以開展得好，除了西三鎮(zhèn)黨委政府的高度重視外，其中一個主要原因就是得到西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層廣大黨員干部和人民群眾的積極參與和大力支持。因此，要繼續(xù)把西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織工作推向深入，還要大力加強群眾工作，繼續(xù)發(fā)動群眾，緊緊依靠群眾開展工作，要讓廣大黨員干部和人民群眾始終成為貫徹實施工作的主力軍。

7、要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織工作，實際就是一項為民的工作。這項工作的根本出發(fā)點和落腳點，就是要始終把人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。因此，在今后的工作中，只要我們始終緊緊圍繞實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益這一出發(fā)點和落腳點來開展工作。做到想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，時刻牽掛人民群眾的安危冷暖，把人民群眾的根本利益放在第一位，西三鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織工作就能在新的歷史起點上取得更多、更好、更大的成績。

D267.2

A

1671-2994（2011）06-0081-04

2011-09-24

楊慶華（1966- ），男，云南彌勒人，中共彌勒縣委黨校高級講師、教研室主任。研究方向：黨的建設(shè)與彌勒發(fā)展問題。

*論文材料的主要來源：中共西三鎮(zhèn)委員會《彌勒縣西三鎮(zhèn)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況報告》和《代表聯(lián)系群眾網(wǎng)格化管理彰顯基層組織建設(shè)新活力》

責(zé)任編輯：陳文興