楊江濤 段艷春

（中共大理州委黨校 馬列教研室，云南 大理 671000）

大理州“1+6”城市群建設(shè)研究

楊江濤 段艷春

（中共大理州委黨校 馬列教研室，云南 大理 671000）

大理州“1+6”城市群建設(shè)是對大理滇西中心城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)一步具體化。以大理市為核心，結(jié)合周邊聯(lián)系緊密的洱源、漾濞、巍山、彌渡、祥云、賓川6縣組成半小時城市群一體化協(xié)作經(jīng)濟(jì)圈，一方面可以解決大理市城市空間發(fā)展資源緊缺的矛盾，另一方面通過“1+6”之間的分工協(xié)作，形成完整的城市發(fā)展集合體，必將極大的增強(qiáng)大理市作為滇西中心城市的輻射帶動能力，進(jìn)而促進(jìn)大理乃至整個滇西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

大理；城市群建設(shè)；現(xiàn)狀；制約因素；對策

2003年云南省委省政府把大理市定位為滇西中心城市，經(jīng)過幾年的發(fā)展，2009年3月底省政府在大理召開專題工作會，再次明確大理滇西中心城市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，大理州委、州政府按照省委、省政府著力推進(jìn)“兩保護(hù)、兩開發(fā)”的建設(shè)要求，科學(xué)地提出了大理州“1＋6”城市群建設(shè)的思路和規(guī)劃，即以大理市為核心，結(jié)合周邊聯(lián)系緊密的洱源、漾濞、巍山、彌渡、祥云、賓川6縣組成半小時城市群一體化協(xié)作經(jīng)濟(jì)圈。大理城市群的構(gòu)建，一方面可以解決大理市城市空間發(fā)展資源緊缺的矛盾，另一方面可以實(shí)現(xiàn)“1+6”之間構(gòu)架分工合理、功能完善、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、充滿活力的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成完整的城市發(fā)展集合體，進(jìn)而增強(qiáng)大理作為滇西中心城市的輻射帶動能力，使大理真正成為“橋頭堡”建設(shè)的重要基地。

一、大理州“1+6”城市群建設(shè)的現(xiàn)狀

自大理滇西中心城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)提出和構(gòu)建大理州“1＋6”大理城市群發(fā)展格局的《大理滇西中心城市總體規(guī)劃》編制以來，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)的構(gòu)架已全面拉開，滇西中心城市建設(shè)全面提速。

1、“兩保護(hù)、兩開發(fā)”實(shí)施效果顯著，為城市群建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來，大理州圍繞爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的目標(biāo)，一是進(jìn)一步樹牢“洱海清、大理興”的理念，州級財(cái)政補(bǔ)助8680萬元資金，實(shí)施了重點(diǎn)集鎮(zhèn)污水收集及處理、鄉(xiāng)村環(huán)保、農(nóng)業(yè)面源污染治理、流域濕地生態(tài)修復(fù)、主要入湖河道治理及內(nèi)源污染控制等八項(xiàng)工程，不斷加大對洱海的保護(hù)治理力度。二是啟動了洱源生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)和洱海保護(hù)月活動，洱海流域新建1450畝濕地和4000米截污干渠，建成20個村落污水處理系統(tǒng)和3座中溫沼氣站。洱海水質(zhì)總體保持Ⅲ類或Ⅱ類。從而使洱海成為全國城市近郊保護(hù)得最好的湖泊之一，形成了洱海特有的保護(hù)模式，其經(jīng)驗(yàn)得到了國務(wù)院、國家環(huán)保總局的肯定和推廣。三是先后投入1.1億元資金，啟動海西村莊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范建筑風(fēng)格，保持白族民居特色；開展了“空心村”和舊村改造，整治違法違規(guī)建筑，保護(hù)海西田園風(fēng)光；開展了大理古城、崇圣寺三塔核心區(qū)、喜洲古鎮(zhèn)、周城古村、下關(guān)龍尾古街等特色民居的保護(hù)和提升工作。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局日趨科學(xué)合理，發(fā)展思路更加清晰。目前，大理州已全面完成11個縣城總體規(guī)劃修編，完成海西保護(hù)規(guī)劃和100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，啟動了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的184個村莊規(guī)劃編制，基本上形成“單核、一圈、三環(huán)、四軸”的城鎮(zhèn)體系格局。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)大理滇西中心城市建設(shè)的客觀實(shí)際，大理州委、州政府進(jìn)一步制定了以大理市為核心，周邊6縣的相關(guān)區(qū)域?yàn)橐?guī)劃范圍的大理滇西中心城市總體規(guī)劃，規(guī)劃更加科學(xué)合理完善。這一總體規(guī)劃充分體現(xiàn)了大理建設(shè)滇西中心城市在發(fā)展思路上的新變化，表明滇西中心城市不再以大理市“一海兩線兩片”來承載，而是一市六縣的重構(gòu)，空間結(jié)構(gòu)由單核——點(diǎn)軸向組團(tuán)多心網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，相應(yīng)的，還充分考慮從滇西區(qū)域、大理州域、大理滇西中心城市三個空間層次進(jìn)行區(qū)域性規(guī)劃，以期有效整合周邊地區(qū)，以城市群的概念，統(tǒng)籌滇西中心城市與各項(xiàng)區(qū)域性職能，為區(qū)域中心城市提供足夠的空間發(fā)展資源。

3、綜合交通體系基本形成，樞紐作用日益凸顯。大理州地處滇西腹地，是云南省滇西地區(qū)公路網(wǎng)的中心，是滇西八州市的交通樞紐。改革開放以來，大理州經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，交通運(yùn)輸事業(yè)突飛猛進(jìn)，初步形成了以公路為主體，鐵路、航空相配套的立體交通網(wǎng)絡(luò)。目前，大理州有320和214國道、楚大、大保、大麗等高等級公路，形成了通往昆明、瑞麗、麗江、臨滄四個方向呈放射狀的干線公路網(wǎng)，道路質(zhì)量好、檔次高，并具有很強(qiáng)的升級潛力；鐵路有廣大鐵路、大麗鐵路和正在建設(shè)的大瑞鐵路；大理機(jī)場是云南省第二大口岸機(jī)場，分別連接昆明、廣州、成都、重慶、西雙版納等城市。隨著大理至瑞麗的鐵路和大麗高速公路建設(shè)的逐步完成，無疑將進(jìn)一步強(qiáng)化大理作為滇西交通樞紐的地位和作用。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域特色更加明顯。到2010年末，大理州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為23：39.6：37.4，已呈現(xiàn)“二、三、一”格局。第一產(chǎn)業(yè)的比重逐漸降低，第二產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，開始成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用不斷增強(qiáng)。而且，大理市周邊洱源、漾濞、巍山、賓川、祥云、彌渡等六縣與大理市山水相連，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，各有優(yōu)勢，特色明顯。洱源縣立足洱海的環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為主，已成為全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。漾濞縣山區(qū)面積廣大，水能資源豐富，電力產(chǎn)業(yè)和核桃等林果業(yè)已成為該縣發(fā)展的重點(diǎn)。巍山縣歷史文化厚重，旅游資源豐富，發(fā)展文化旅游已成為必然選擇。賓川縣雞足山是中國五大佛教名山之一，國家AAAA級旅游景區(qū)，是以展示佛教文化和生態(tài)景觀為主的，集佛事朝拜、佛學(xué)研究、觀光旅游、科普科考為一體的多功能旅游景區(qū)，作為“天然溫室”，熱區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)也是其發(fā)展的主打產(chǎn)業(yè)，加之其煤炭儲量達(dá)3.3億噸以上，硅藻土儲量達(dá)1.4億噸以上，發(fā)展工業(yè)大有可為。祥云縣礦冶、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤炭、化工已成規(guī)模，工業(yè)為主已成不二選擇。彌渡縣則主要發(fā)展食品加工、建材等工業(yè)。

5、城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率逐步提高。2010年，大理州城鎮(zhèn)化率為33%，城鎮(zhèn)建成面積140.5平方公里，并且保持平穩(wěn)的增長態(tài)勢。大理市及周邊六縣城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)人口布局狀況是：大理市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.6%，城鎮(zhèn)建成面積40平方公里，在全州排名第一；賓川縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.3%，城鎮(zhèn)建成面積4.05平方公理；祥云縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.1%，城鎮(zhèn)建成面積8.3平方公里；漾濞縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.489%，城鎮(zhèn)建成面積3.718平方公里；巍山縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%，城鎮(zhèn)建成面積3.78平方公里；洱源縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%，城鎮(zhèn)建成面積超過4平方公里；彌渡縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%，城鎮(zhèn)建成面積超過5平方公里。總的來說，從全州范圍來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程在不斷加快。

6、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的物流園區(qū)建設(shè)，為物流業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。目前，大理州物流園區(qū)是以鳳儀創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)工業(yè)物流為主體、開發(fā)區(qū)鳳儀倉儲為支撐的綜合型物流園區(qū)。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)工業(yè)物流區(qū)，緊鄰320國道和新建的214國道，南接楚大高速公路，東接廣大鐵路，北接大麗鐵路。隨著大瑞鐵路、大麗高速公路建成后，園區(qū)交通和區(qū)位優(yōu)勢將會更加明顯。隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，風(fēng)儀物流園區(qū)內(nèi)汽車、醫(yī)藥、鋼材、石油、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、糧食等物流需求也將日益旺盛，并終將逐漸發(fā)展成為滇西地區(qū)重要的物資集散地，必將成為大理滇西中心城市物流發(fā)展的支撐園區(qū)。

二、大理州“1+6”城市群建設(shè)面臨的制約因素

1、思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一，具體實(shí)施方案尚未形成。雖然《大理滇西中心城市總體規(guī)劃》已經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)并開始著手組織實(shí)施，但具體組織實(shí)施方案還未出臺。面對開發(fā)與保護(hù)，面對如何構(gòu)建“1+6”城市群這樣一個涉及范圍廣，難度大，牽一發(fā)而動全身的課題，各縣市、各部門基于自身局部利益，在認(rèn)識上仍存在差距，思想仍未真正統(tǒng)一，有的仍停留在口號上，畏難情緒、被動等待、消極觀望情況仍比較突出。對一些難度較大的項(xiàng)目的引進(jìn)及啟動，科學(xué)的可行性操作方案還未有效形成。特別是如何面向周邊地區(qū)，如何推進(jìn)“1+6”功能整合與發(fā)揮，如何充分體現(xiàn)“橋頭堡”排頭兵的作用等方面仍是建設(shè)發(fā)展中的難題。

2、城鎮(zhèn)化的協(xié)同推進(jìn)還難以有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！?+6”城市群建設(shè)，必然帶來資源重組和利益分享問題，原有的人財(cái)物等資源格局將被打破，各地、各部門往往傾向于從自身利益出發(fā)提出建設(shè)和組織實(shí)施方案。利益如何分享成為敏感而現(xiàn)實(shí)問題。處理不好，將影響到整體規(guī)劃的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前一個比較突出的問題就是，大理州城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不平衡，各縣在推進(jìn)“1+6”城市群建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，往往各自為陣，還難以按照總體規(guī)劃要求突出體現(xiàn)不同主體功能區(qū)的部署安排，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。

3、地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的非均衡狀況較為突出。由于大理州各縣市的自然稟賦、歷史文化、后續(xù)發(fā)展?fàn)顩r不相一致，資源優(yōu)勢參差不齊。目前，雖然各縣市具備的優(yōu)勢條件已基本形成，但各地的主產(chǎn)業(yè)與副產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)關(guān)系，資源相對較弱地區(qū)如何加快發(fā)展等問題仍比較突出。從大理州三次產(chǎn)業(yè)在地區(qū)空間布局上來看，非均衡狀態(tài)非常明顯。農(nóng)業(yè)主要集中在賓川、祥云、大理市和洱源，四縣市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占“1+6”城市群農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的75%以上。而工業(yè)分布大致可分為四個梯級，第一梯級是大理市，工業(yè)最為集中；第二梯級是祥云縣；第三梯級是洱源；第四梯級是漾濞、賓川、巍山、彌渡等縣。旅游業(yè)是大理州的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游資源主要集中在大理市、賓川縣、巍山縣、洱源縣等幾個地區(qū)，其中，大理市所占比重超過50%，其余縣域均在8%左右，對此，大理州如何突出各地特點(diǎn)和優(yōu)勢，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)提升以大理市為核心的“1+6”城市群的競爭力確實(shí)不容回避。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。大理作為滇西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和重要交通樞紐，雖然立體交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但站場布局還不盡合理，設(shè)計(jì)理念還相對滯后。公路由于地形原因，通行質(zhì)量沒有發(fā)揮最大效益，道路等級亟待提高；鐵路等級、運(yùn)營能力也有待提升；機(jī)場等級不高，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足；在“1+6”城市群范圍內(nèi)，各縣市之間交通聯(lián)系還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)城市群構(gòu)建的要求；一些大型項(xiàng)目，如滇西物流中心、新航空港建設(shè)、縱橫各地的旅游線路、“兩環(huán)六射”、“五射兩縱”的內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)等大多也還處于規(guī)劃層面或啟動階段。

三、推進(jìn)大理州“1+6”城市群建設(shè)的對策

1、提高思想認(rèn)識，加快具體實(shí)施方案的制定和落實(shí)。思想是行動的先導(dǎo)，思想認(rèn)識不到位，各項(xiàng)工作就難以有效推進(jìn)。從2003年省委省政府確定把大理建成滇西中心城市到2010年6月《大理滇西中心城市總體規(guī)劃》被省政府批準(zhǔn)，物流、教育、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游五個專項(xiàng)規(guī)劃通過專家評審，大理州“1+6”城市群建設(shè)作為滇西中心城市建設(shè)的主要內(nèi)容在規(guī)劃層面已取得重大突破。目前，總體規(guī)劃已進(jìn)入組織實(shí)施階段。對此，應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃盡快制定具體實(shí)施方案，并且，不斷加大宣傳力度，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的思想認(rèn)識，統(tǒng)一思想，凝聚共識，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

2、完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提升執(zhí)行力。“1+6”城市群建設(shè)形勢喜人，形勢也逼人，應(yīng)堅(jiān)定信心，迎難而上。由于大理州“1+6”城市群建設(shè)是一項(xiàng)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的重大工程，涉及范圍廣、難度大，因此，應(yīng)建立健全強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起大理州“1+6”城市群建設(shè)總體規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任，相應(yīng)的州級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)縣市黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)“1+6”城市群建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案的制定完善及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并不斷加大執(zhí)行力度，切實(shí)推進(jìn)大理州“1+6”城市群建設(shè)的進(jìn)程。

3、多渠道籌集資金，為城市群建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要進(jìn)一步拓寬投融資渠道，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。一是積極爭取中央和省財(cái)政資金的扶持。要充分利用國家實(shí)施西部大開發(fā)和“橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，規(guī)劃、論證好“1+6”城市群建設(shè)中的一批重點(diǎn)工程，將之納入國家和省重點(diǎn)支持的領(lǐng)域范圍。二是加大招商引資力度，積極拓展招商引資渠道。把利用外資同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平和擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有機(jī)結(jié)合起來，積極吸引外部投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)投資特色農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游、物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是改善融資擔(dān)保體系，鼓勵多方投資。在遵守國家有關(guān)政策規(guī)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，構(gòu)建投資多元化、運(yùn)作市場化、管理規(guī)范化的融資擔(dān)保體系；加大對地方性金融機(jī)構(gòu)的支持，積極引導(dǎo)吸納社會資金；建立產(chǎn)業(yè)投資基金，增強(qiáng)對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的投資支持；制定優(yōu)惠條件引進(jìn)股份制銀行落戶大理；發(fā)行地方政府債券，擴(kuò)大民間投資。

4、強(qiáng)化陸港、空港、信息港建設(shè)，努力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是打造“1+6”乃至大理滇西中心城市的重要內(nèi)容，兵馬未動糧草先行，基礎(chǔ)打得有多牢，城市群的建設(shè)才會走得有多遠(yuǎn)。大理作為滇西的交通樞紐，目前已建和在建的四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)為大理滇西中心城市建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善也為城市發(fā)展起到了支撐作用。但從大理滇西中心城市建設(shè)的城市外延擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)布局向外延伸的實(shí)際需要看，還要抓緊抓好現(xiàn)代交通樞紐建設(shè)這個關(guān)鍵點(diǎn)，建立發(fā)達(dá)的高速公路網(wǎng)、區(qū)域公路網(wǎng)、鐵路交通網(wǎng)，形成鐵路、公路、空港等多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)并存的現(xiàn)代化、立體化、高速化的區(qū)域綜合交通系統(tǒng)，增強(qiáng)區(qū)域交通聯(lián)系。當(dāng)前，隨著滇西中心城市建設(shè)的加快推進(jìn)和橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，我們還應(yīng)進(jìn)一步著眼于陸港、空港、信息港“三港”合一的樞紐型城市群的構(gòu)建，不斷完善大理對外交通體系，促進(jìn)城市中心功能地位提升，充分發(fā)揮樞紐作用，強(qiáng)化大理作為滇西交通中心、物資集散地和中心城市的地位。

5、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，為大理城市群建設(shè)發(fā)展培育支撐產(chǎn)業(yè)。一是要進(jìn)一步優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)。二是要進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)公共財(cái)政資源、金融和土地等生產(chǎn)要素以及社會資金投向能源消耗低、技術(shù)含量和附加值高的先進(jìn)裝備制造業(yè)、清潔能源開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時，要充分發(fā)揮鳳儀創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，以項(xiàng)目為載體，大力發(fā)展汽車、物流、輕紡、生物制藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高開發(fā)建設(shè)的質(zhì)量和效益。三是積極與云南物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作，加快物流園區(qū)建設(shè)，不斷突出大理作為滇西物資集散地的功能和地位。四是要堅(jiān)持規(guī)劃先行、突出特色、保證質(zhì)量、防治結(jié)合的原則，采取山、水、林、田、路同步綜合治理的辦法，全面推進(jìn)海西田園風(fēng)光、白族民居建筑風(fēng)格、古城古鎮(zhèn)和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)；要與旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，以大理蒼洱旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)為契機(jī)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆推進(jìn)大理旅游二次創(chuàng)業(yè)，力爭把大理打造成國內(nèi)一流、世界知名的旅游勝地，中國著名的休閑度假和康體養(yǎng)生之都。

6、加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好各市縣加快自身發(fā)展和共同發(fā)展的關(guān)系問題。以“1+6”城市群建設(shè)促進(jìn)大理滇西中心城市建設(shè)，是加快全省城市化進(jìn)程，逐步形成全省合理的城市結(jié)構(gòu)，以帶動和輻射滇西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。在大理州“1+6”城市群建設(shè)發(fā)展中，如果沒有各縣市自身發(fā)展作為基礎(chǔ)，也就談不上共同發(fā)展。所以，在發(fā)展中，不論是城市擴(kuò)張還是產(chǎn)業(yè)布局向周邊延伸，乃至城市群、經(jīng)濟(jì)圈的建立，都必須是州縣市統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)聯(lián)動，圍繞全局展開，只有這樣，目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。因此，在大理州“1+6”城市群建設(shè)中，必須認(rèn)真考慮大理州各縣市自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的差異，積極協(xié)調(diào)好相互間的利益關(guān)系，切實(shí)從財(cái)政體制上建立合理的調(diào)節(jié)、協(xié)商機(jī)制，合理分配稅收，調(diào)整各縣市的利益關(guān)系，達(dá)到互利共贏，以此調(diào)動各縣市的積極性、主動性，提高參與的程度，努力解決好各縣市自身發(fā)展和共同發(fā)展的問題。

7、強(qiáng)化政策和法制保障，為發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。在大理州“1+6”城市群建設(shè)發(fā)展中，要充分運(yùn)用政策和法制優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。一是對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要給予政策傾斜。譬如對解決新增建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題，應(yīng)在建設(shè)用地年度指標(biāo)上給予單列和傾斜；城市外延擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)布局向外延伸過程中周邊縣可用地應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等的延伸部分而享受相關(guān)優(yōu)惠政策。二是優(yōu)化投資環(huán)境。要抓好外來投資項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)和服務(wù)。對外來投資者，應(yīng)有一定的優(yōu)惠措施，對投資超過一定數(shù)額或比例的、效益好貢獻(xiàn)突出的應(yīng)有相應(yīng)的鼓勵措施，在不違反國家法律的前提下，充分利用土地、稅收、金融、工商、城建等方面政策，既提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、又使投資者降低成本，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。三是對待非公經(jīng)濟(jì)要一視同仁。要進(jìn)一步消除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性障礙，放寬和擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入，從而大力發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)的活力。四是營造良好的法制環(huán)境。要充分利用民族自制州的條件，做好立法工作，將大理州“1+6”城市群建設(shè)規(guī)劃上升至法律制度層面；要強(qiáng)化人大對政府工作的監(jiān)督，使各項(xiàng)規(guī)劃依法落實(shí)；要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，從嚴(yán)查處涉企“三亂”行為和項(xiàng)目建設(shè)中的不作為、慢作為、亂作為的行為，切實(shí)為投資者提供良好的發(fā)展環(huán)境；要維護(hù)市場秩序，取締不正當(dāng)競爭等違法行為，進(jìn)而確保為大理州“1+6”城市群建設(shè)創(chuàng)造一個寬松穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

8、推進(jìn)城市群、經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，努力提升城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)十七大提出的“遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”的要求和“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”的布署，跳出大理看大理，樹立大大理的理念，以大理州“1+6”城市群規(guī)劃建設(shè)為核心，切實(shí)規(guī)劃和形成科學(xué)合理的城市經(jīng)濟(jì)圈，即著力推進(jìn)環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈、大理經(jīng)濟(jì)圈、滇西經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展與壯大。通過核心圈帶中間圈再帶外圈的滾動式發(fā)展，努力促使大理市周邊六縣與大理市形成分工嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展協(xié)調(diào)、富有帶動力的中心經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時，使劍川、鶴慶、永平、云龍、南澗等縣與滇西中心城市建設(shè)結(jié)合起來，形成城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)之間聯(lián)系緊密、有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)群體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和整體發(fā)展。只有這樣，才有可能在大理州“1+6”城市群的總體框架下，提升大理州的城鎮(zhèn)化水平，并真正發(fā)揮輻射滇西的功能，進(jìn)而為滇西中心城市建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。

F127

A

1671-2994（2011）06-0111-04

2011-09-27

楊江濤（1962- ），男，大理洱源人，中共大理州委黨校馬列教研室主任、副教授。研究方向：市場經(jīng)濟(jì)與黨的建設(shè)。

段艷春（1975- ），女，大理云龍人，中共大理州委黨校馬列教研室講師。研究方向：人力資源、行政管理。

責(zé)任編輯：劉建文