陳蓮鳳

（中共泉州市委黨校 理論研究室，福建 泉州 362000）

泉州市社會(huì)組織作用發(fā)揮問題探究

陳蓮鳳

（中共泉州市委黨校 理論研究室，福建 泉州 362000）

目前，社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用正逐漸受到重視。福建省泉州市社會(huì)組織總體發(fā)展快，但發(fā)展不平衡，并且存在大量體制外有影響的社會(huì)組織，發(fā)揮著一定的作用，但很微弱。存在的制約因素是政府心存戒備、制度建設(shè)不健全、公共服務(wù)類很少、實(shí)力普遍不強(qiáng)、公民意識(shí)較差。要充分發(fā)揮泉州市社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，就要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路；加快制度建設(shè)；構(gòu)建政府培育扶持政策體系；重視公民教育，培育社會(huì)文化基礎(chǔ)。

泉州市；社會(huì)組織；社會(huì)管理；制約因素；對(duì)策

改革開放30多年以來，我國取得了舉世矚目的成績。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大變化，一方面出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體多元化、利益多元化，另一方面也出現(xiàn)社會(huì)問題增多、社會(huì)矛盾加劇、不穩(wěn)定因素增大等。在這一背景下，公民參與社會(huì)管理的愿望、需求和能力不斷增強(qiáng)。中央一再強(qiáng)調(diào)重視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用。泉州市有豐富的歷史文化底蘊(yùn)，是改革開放的前沿，是民營經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織發(fā)展較早較快較為活躍的地方之一，應(yīng)著力打造成社會(huì)組織改革與發(fā)展的先行區(qū)，著力創(chuàng)新社會(huì)管理體制。

一、社會(huì)組織的功能

1、社會(huì)組織的界定。從組織的功能和性質(zhì)看，社會(huì)組織是指有共同的公共利益追求的公民自愿組成的非營利性社團(tuán)。學(xué)者們普遍認(rèn)為社會(huì)組織至少有六性，即：組織性、民間性、非營利性、志愿性、自治性、公益性。它在發(fā)達(dá)西方國家稱為“非政府組織（NGO）”、“第三部門”、“志愿者組織”等。在我國，20世紀(jì)90年代后期稱為民間組織，并成為國家法律的正式用語。其法律界定是那些非企業(yè)的與非政府的組織。黨的十六屆六中全會(huì)提出“社會(huì)組織”的新概念，黨的十七大之后，黨和政府的政策與文件中，均采用“社會(huì)組織”這一名稱。此后，在國家層面規(guī)范統(tǒng)一使用這一概念。目前，在民政部門登記的社會(huì)組織主要包括三大類，即社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)與基金會(huì)。

2、社會(huì)組織的主要功能。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的產(chǎn)物。17世紀(jì)以來，“私域”社會(huì)有了獨(dú)立空間，至20世紀(jì)70年代，由于自由市場失靈與福利主義失靈，社會(huì)組織在全球范圍內(nèi)得到了迅猛發(fā)展。各種社會(huì)組織致力于解決各種社會(huì)問題，在各國社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。世界銀行認(rèn)為，非政府組織在社會(huì)領(lǐng)域的功能主要有五大類，保護(hù)窮人的利益、減輕苦難、保護(hù)環(huán)境、提供基本社會(huì)服務(wù)或推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。我國自古就有以血緣、地緣為紐帶的傳統(tǒng)社會(huì)組織，幾千年的專制統(tǒng)治使得社會(huì)組織得不到正常健康的發(fā)展。1978年改革開放以后，在國家與社會(huì)之間撕開了缺口，使社會(huì)組織的發(fā)展獲得較好的機(jī)會(huì)和廣闊空間。據(jù)學(xué)者俞可平統(tǒng)計(jì)，至2010年，正式登記的社會(huì)組織有45萬，備案的社區(qū)組織25萬，實(shí)際存在的可能有300萬左右。①這些社會(huì)組織幾乎覆蓋了社會(huì)的各個(gè)方面，并初步形成體系。社會(huì)組織在中國正成為制約權(quán)力干預(yù)社會(huì)、彌補(bǔ)政府失靈、建設(shè)和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。

二、泉州市社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1、各類社會(huì)組織發(fā)展較快，但發(fā)展不平衡。2010年，在泉州市各民政局登記的社會(huì)組織總數(shù)達(dá)2345個(gè)，比2004年的1077個(gè)增長了118%，年均約增20%。其中社會(huì)團(tuán)體1612個(gè)，比2004年的881個(gè)增長了83%，年增14%；民辦非企業(yè)733個(gè)，比2004年的196個(gè)增長了274%，年均增46%。在登記的社會(huì)團(tuán)體中，行業(yè)性社團(tuán)255個(gè)，占16%；專業(yè)性社團(tuán)411個(gè)，占25.5%；學(xué)術(shù)性社團(tuán)446個(gè)，占27.7%；聯(lián)合性社團(tuán)500個(gè)，占31%。民辦非企業(yè)單位是后起之秀，2010年達(dá)到733個(gè)，其中教育類418個(gè)，占57%；衛(wèi)生事業(yè)類10個(gè)，占1%；文化事業(yè)類32個(gè)，占4%；科技事業(yè)類29個(gè)，占4%；體育類74個(gè)，占10%；勞動(dòng)事業(yè)類116個(gè)，占16%；民政事業(yè)類27個(gè)，4%；社會(huì)中介服務(wù)類5個(gè)，占0.7%，其他22個(gè)，占3%。②

2、體制內(nèi)組織與體制外組織并存。體制內(nèi)社會(huì)組織指在民政局登記的社會(huì)組織，其中一部分是由民間行業(yè)或?qū)I(yè)人士自愿組建的，這部分常被稱為草根組織。一部分是從政府職能部門分離出來或政府及其有關(guān)部門或授權(quán)組織發(fā)起組建的，這部分占登記數(shù)量的大部分。因這部分行政色彩較濃，有的是在履行政府職能，因而社會(huì)常稱之為“二政府”。體制外組織指由公民自發(fā)組建、有社會(huì)影響又沒在民政局登記的社會(huì)組織。在泉州市，實(shí)際上還存在著大量的沒在民政局登記但在社會(huì)上仍然發(fā)揮著重要影響作用的社會(huì)組織。一是沒有按照政府要求而在工商注冊(cè)的非營利組織。二是城鄉(xiāng)中廣泛存在著不符合條件，沒有登記的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)（泉州外來務(wù)工人員超200萬③）、同學(xué)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、幼兒園、俱樂部、網(wǎng)上社團(tuán)（泉州網(wǎng)民約80萬）、各種非營利性中介組織及其他民間維權(quán)組織等（估計(jì)幾萬個(gè)）。三是機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校等內(nèi)部組建的社會(huì)團(tuán)體，如：釣魚協(xié)會(huì)、歌友會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、登山協(xié)會(huì)、學(xué)生會(huì)等近萬個(gè)。四是在基層社區(qū)中有大量的公益或互助組織、宗親組織、老年協(xié)會(huì)等。泉州市現(xiàn)有城市（城鎮(zhèn)）社區(qū)410個(gè)，農(nóng)村社區(qū)（建制村）2058個(gè)，估計(jì)這部分社團(tuán)至少也有幾千個(gè)。

3、社會(huì)組織在泉州市社會(huì)管理中發(fā)揮著積極作用。隨著改革開放的深入發(fā)展，社會(huì)生活中出現(xiàn)大量政府職能無法涵蓋或不適合介入而又與人民生活密切相關(guān)的社會(huì)領(lǐng)域。在這種情況下，泉州市社會(huì)組織憑借其具有靈活的組織規(guī)模、結(jié)構(gòu)，可通過創(chuàng)新路徑提供比政府更細(xì)致、周到，更人性化的公共服務(wù)的特點(diǎn)，積極參與社會(huì)建設(shè)與管理。一是為會(huì)員、為社會(huì)提供生產(chǎn)生活服務(wù)，并成為泉州市對(duì)外交流中的一支重要力量，特別在對(duì)臺(tái)交流中發(fā)揮著重要作用。二是積極反映會(huì)員的意見、要求，與政府建立工作聯(lián)系制度，提供咨詢、建言獻(xiàn)策，也一定程度上對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)群眾的根本利益。三是通過內(nèi)部規(guī)則和價(jià)值觀約束自身行為，為維護(hù)社會(huì)秩序作貢獻(xiàn)。但總體而言，其作用還是很微弱的，與社會(huì)的需求還有很大的差距。

三、泉州市社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮作用的制約因素

1、政府心存戒備。政府對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度，雖已從原先的否定和懷疑為主，轉(zhuǎn)變到以肯定和支持為主，但仍心存戒備。一是對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)存在偏差。仍然沒有擺脫全能政府的思維，把社會(huì)管理當(dāng)作政府對(duì)社會(huì)的管控，社會(huì)組織僅僅是黨政機(jī)關(guān)管理社會(huì)的助手、附屬機(jī)構(gòu)，看不到一個(gè)自治的社會(huì)空間。二是對(duì)政府與社會(huì)組織關(guān)系的認(rèn)識(shí)不完全正確。擔(dān)心社會(huì)組織壯大后會(huì)成為影響政府權(quán)威，危及社會(huì)穩(wěn)定的因素。由于對(duì)社會(huì)組織地位、作用的認(rèn)識(shí)滯后，導(dǎo)致政府偏執(zhí)地堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的發(fā)展思路。這一發(fā)展思路，雖使社會(huì)組織得到規(guī)范發(fā)展，但容易產(chǎn)生行政干預(yù)，民間力量、社會(huì)資源難以得到充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮；社會(huì)組織發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，供給短缺。

2、制度建設(shè)不健全。第一，規(guī)制過多。從目前看，大量的政府的政策或規(guī)定重復(fù)、交叉、繁瑣，既浪費(fèi)資源，又容易出現(xiàn)管理漏洞，且為完成上級(jí)要求的任務(wù)或指標(biāo)，容易造成社會(huì)組織建設(shè)的形式主義。第二，法制不完備。目前缺乏確立社會(huì)組織法律地位、社會(huì)地位的基本法；三大管理?xiàng)l例還存在協(xié)調(diào)性、規(guī)范性差，分類不科學(xué)、登記門檻過高的問題；許多規(guī)定、實(shí)施辦法、意見等過于抽象，難以操作。目前，泉州市缺乏對(duì)公益性社團(tuán)資產(chǎn)運(yùn)作的扶持政策，一些公益性社團(tuán)得不到正式票據(jù)，無法接受社會(huì)捐贈(zèng)；社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)公益性經(jīng)營、創(chuàng)辦公益性企業(yè)等沒有稅收優(yōu)惠。第三，管理體制不合理。三大管理?xiàng)l例確立的雙重管理體制，要求社會(huì)組織必須同時(shí)接受同級(jí)民政部門和主管部門的管理，其中民政部門主管審批登記，主管部門負(fù)責(zé)日常管理。社會(huì)組織五花八門，而業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任均大于登記管理機(jī)關(guān)，又不能收取任何費(fèi)用，因而缺乏監(jiān)管的動(dòng)力，所以，很多草根社會(huì)組織找不到管它的“婆婆”而難以登記成合法組織。第四，監(jiān)管能力不足，手段落后。一是登記管理機(jī)關(guān)沒有足夠的力量考核評(píng)價(jià)數(shù)量龐大、形式多樣、性質(zhì)各異的社會(huì)組織。目前，泉州市各級(jí)民政局管理社會(huì)組織仍然沒有專門機(jī)構(gòu)、專職人員、專用經(jīng)費(fèi)。全省九個(gè)地級(jí)市只有泉州市民政局至今仍沒有專門機(jī)構(gòu)，且管理人員很少，現(xiàn)有工作人員5人，其中3人是借用，還要兼管殯葬改革等?？h級(jí)民政局的，安溪、德化等為1人，石獅、晉江、惠安等為2人，南安3人，并且都是兼做其他社會(huì)事務(wù)，其中惠安有1專職管理人員。二是登記管理部門盡管有行政權(quán)，但缺乏處置的壓力、動(dòng)力和威力而導(dǎo)致管理能力不足或效果不佳。三是監(jiān)管主要依靠行政手段，而法治手段、市場手段不足。社會(huì)組織重大活動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告制度是一種事前審查和審批制度，是一種程序?qū)彶?，沒有實(shí)質(zhì)性審查，也沒有事后的責(zé)任追究，使管理容易流于形式；當(dāng)社會(huì)組織出問題，并產(chǎn)生不良社會(huì)影響時(shí)，往往采用層層下達(dá)通知，進(jìn)行大規(guī)模檢查，然后通報(bào)，最后自查自糾等；或者組織學(xué)習(xí)、加強(qiáng)自律、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)或?qū)ｍ?xiàng)治理等。這種靠行政手段的監(jiān)管，容易出現(xiàn)隨機(jī)性，甚至異化為“政績工程”。

3、公共服務(wù)類社會(huì)組織很少。泉州市社會(huì)組織中政治性團(tuán)體、慈善公益類社團(tuán)、社區(qū)組織、弱勢群體社團(tuán)及文化、衛(wèi)生、科技、社會(huì)保障等民辦非企業(yè)單位等發(fā)展滯后。第一，民間政治性社團(tuán)登記困難或不允許發(fā)展，因此，社會(huì)組織對(duì)政府的監(jiān)督難，民間維權(quán)難。第二，大多數(shù)社會(huì)組織是強(qiáng)勢階層的聯(lián)合，弱勢群體社團(tuán)由于門檻高難以成立。第三，社區(qū)組織的規(guī)范發(fā)展剛剛起步。2011年，晉江開始試點(diǎn)社區(qū)組織備案制。第四，公益類社會(huì)組織極少。泉州市除慈善總會(huì)外，只有極少的公益類組織，如泉州大開元扶貧救災(zāi)公益協(xié)會(huì)、愛心公益協(xié)會(huì)等，而大量的草根公益組織，如海西公益聯(lián)盟、愛心媽媽協(xié)會(huì)等，沒法登記，影響力有限。民辦非企業(yè)單位公共服務(wù)類也極少。

4、實(shí)力普遍不強(qiáng)。第一，運(yùn)作資金普遍短缺。除了官辦的及強(qiáng)勢階層作為團(tuán)體會(huì)員的社會(huì)組織的資金比較充足，極少數(shù)社會(huì)組織有服務(wù)費(fèi)收入及自有資產(chǎn)創(chuàng)收外，大多數(shù)社會(huì)組織主要依靠負(fù)責(zé)人較強(qiáng)的活動(dòng)能力和人際關(guān)系爭取某些活動(dòng)的專項(xiàng)資助，資金來源不穩(wěn)定。在調(diào)查的62家中，2007年到2009年三年平均收入在3萬以下（含3萬），占59.68%，在3—10萬（含10萬）占22.58%，在10—20萬（含20萬）占12.9%，在20萬以上的，占3.26%。④第二，人力資源普遍不足。大部分非政府組織的工作人員數(shù)量較少，而且多數(shù)是兼職的。在被調(diào)查的非政府組織中，設(shè)有兼職工作人員的占75.81%。⑤抽樣調(diào)查顯示，行業(yè)協(xié)會(huì)平均工作人員數(shù)量為5.35人，專職人員平均數(shù)量為1.5人，兼職的平均為3.6人。⑥第三，影響力小。官辦的社會(huì)組織實(shí)力強(qiáng)，獨(dú)立性差，行政色彩濃，社會(huì)認(rèn)可度不高。少數(shù)獨(dú)立性較強(qiáng)的社會(huì)組織雖有良好的社會(huì)影響力但影響范圍??；部分社會(huì)組織由于實(shí)力差，長期不活動(dòng)；有一些透明度不高，外界并不很清楚，難以贏得更多的社會(huì)捐贈(zèng)。

5、公民意識(shí)較差。目前，民眾對(duì)社會(huì)組織開始認(rèn)知、認(rèn)可、贊賞，并有越來越多的人積極參與到社會(huì)組織活動(dòng)中來，但了解的人仍然很有限，人們?nèi)匀话焉鐣?huì)管理看成是政府的事，自我管理的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，自我維護(hù)的權(quán)利意識(shí)不高。由于公眾的公民意識(shí)差，導(dǎo)致公民參與普遍不足，影響面小。第一，從社會(huì)組織的人均水平看，2010年，全市登記的各類社會(huì)組織2345個(gè)，每萬人平均擁有社會(huì)組織數(shù)量約3個(gè)，全國約3個(gè)，福建省約3.8個(gè)，廈門6.45個(gè)。而美國51.79個(gè)，印度10.21個(gè)。⑦可見，泉州市社會(huì)組織發(fā)展與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力是很不相稱的，遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，從參與人數(shù)與總?cè)藬?shù)比看，全市志愿者估算可能超過3%，實(shí)際存在著許多“被志愿者”，即是政府動(dòng)員的自愿行為，而且，很多志愿行為是隨機(jī)性的，制度化長期性的志愿者少。我國志愿參與率約3%，而美國則高達(dá)44%。⑧可見，泉州市志愿者的參與率并不高。

四、充分發(fā)揮社會(huì)組織在泉州市社會(huì)管理中作用的對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。第一，各級(jí)政府要解放思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)苷髁x的思維，樹立社會(huì)共治理念，實(shí)現(xiàn)十七屆四中全會(huì)關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與”的各負(fù)其責(zé)的社會(huì)管理多元治理格局；要高度重視并深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)組織建設(shè)對(duì)解決當(dāng)前社會(huì)問題的重要性和緊迫性；在政府與社會(huì)組織的關(guān)系上，要消除對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的疑慮，認(rèn)識(shí)到政府與社會(huì)組織是一種有競爭的伙伴關(guān)系，而不僅僅是助手，更不是一種零和博弈的關(guān)系。第二，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，變政府主導(dǎo)為社會(huì)主導(dǎo)。政府主導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展，其缺陷不亞于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，應(yīng)借鑒經(jīng)濟(jì)市場化改革，以社會(huì)需求為取向、為動(dòng)力、為壓力，大力發(fā)展社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理微觀領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)社會(huì)自治。政府變直接干預(yù)為制定規(guī)則、依法管理、提供服務(wù)的間接宏觀調(diào)控。

2、加快制度建設(shè)。第一，積極推進(jìn)法制建設(shè)。健全完善的法律法規(guī)是社會(huì)組織發(fā)揮有效作用的重要前提。一是應(yīng)積極呼吁加快社會(huì)組織專門法的制定頒布，從而對(duì)社會(huì)組織的法律地位、權(quán)利、義務(wù)等作出明確的規(guī)定。二是積極向上級(jí)部門反映推進(jìn)三大管理?xiàng)l例的修訂，整合修改社會(huì)組織法規(guī)條例中存在的交叉、重復(fù)、繁瑣、難以操作的相關(guān)內(nèi)容；可在公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類中試點(diǎn)降低社會(huì)組織登記門檻的改革，既滿足社會(huì)需求，又把更多的社會(huì)中存在的社會(huì)組織納入管理視野，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并打擊非法牟利、非法集資的社團(tuán)，甚至反人類反科學(xué)的邪教組織。第二，勇于推進(jìn)管理體制改革。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的泉州市，在全國性立法還暫時(shí)缺位的情況下，可依據(jù)中央的相關(guān)政策精神，借鑒發(fā)達(dá)地方改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，爭取上級(jí)支持，先行先試，推進(jìn)雙重管理體制的改革創(chuàng)新。一是試點(diǎn)部分社會(huì)組織的直接登記制度。目前廣東、北京、深圳、南京等地先后放開工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類或社會(huì)服務(wù)、公益慈善類等社會(huì)組織直接登記改革試點(diǎn)。泉州市可借鑒學(xué)習(xí)，加快推進(jìn)?？稍谠蟹诸惖幕A(chǔ)上，依據(jù)功能、性質(zhì)、規(guī)模等進(jìn)行更細(xì)的分類，以利于科學(xué)管理。同時(shí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類的社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)，而對(duì)專業(yè)性極強(qiáng)、政治敏感性高的仍保留雙重管理，其他的先簡化登記手續(xù)，后逐步推進(jìn)。二是加快推進(jìn)社區(qū)組織的備案制。泉州市政府、市民政局應(yīng)組織力量對(duì)晉江市目前進(jìn)行試點(diǎn)的社區(qū)社會(huì)組織備案制隨時(shí)跟蹤總結(jié)，條件成熟后在全市逐步推行。第三，改革政府監(jiān)管體制。好的監(jiān)管體制有利于社會(huì)組織形成良性的競爭機(jī)制。一是健全管理機(jī)構(gòu)。各市、縣兩級(jí)政府應(yīng)在民政部門設(shè)立專門的社會(huì)組織管理科室，配足管理人員，提供專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，明確登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)。二要改進(jìn)監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)組織日?；顒?dòng)的行政監(jiān)管方式，推行依法監(jiān)管。三要建立社會(huì)組織信息公開制度及投訴受理和舉報(bào)調(diào)查制度，保證社會(huì)力量和公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓各種不合理的、不合法的社會(huì)組織暴露在陽光下無可遁形。四要建立多元評(píng)估體系。對(duì)大量社會(huì)組織的監(jiān)管，只依靠政府的力量是不夠的，也難以體現(xiàn)公平。目前可先著重建立第三方（同業(yè)組織）考核監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)。第四，建立現(xiàn)代社會(huì)組織制度。建立現(xiàn)代社會(huì)組織制度是樹立良好公益形象和進(jìn)行有效社會(huì)服務(wù)的必要條件。當(dāng)前重點(diǎn)要解決去行政化問題，一是對(duì)從政府職能部門中分離出來的社會(huì)組織，政府應(yīng)進(jìn)一步“脫鉤”。比如，近年來，泉州市致力于行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的“脫鉤”，要求行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門機(jī)構(gòu)分設(shè)；在職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職；行業(yè)協(xié)會(huì)與政府職能分開，財(cái)產(chǎn)分治。由于去行政化，牽涉政府及其人員的直接利益關(guān)系，因此，在目前的體制下，不僅要靠上級(jí)的文件、檢查，政府領(lǐng)導(dǎo)有膽有識(shí)大力推進(jìn)等行政手段，更要接受社會(huì)監(jiān)督。二是對(duì)由政府發(fā)起組建的社會(huì)組織，應(yīng)事先建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和制約機(jī)制，防范政府通過支持培育，而產(chǎn)生新的行政化。此外，還應(yīng)建立責(zé)任機(jī)制，防止社會(huì)組織個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行。

3、構(gòu)建政府培育扶持政策體系。第一，建立制度化的財(cái)稅金融優(yōu)惠政策。2008年，國家出臺(tái)的《企業(yè)所得稅法》已對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)公益實(shí)施稅收優(yōu)惠，地方應(yīng)執(zhí)行落實(shí)到位。泉州市、縣兩級(jí)政府還應(yīng)在社會(huì)組織自身稅收、財(cái)政項(xiàng)目、社工的社?；蚵毞Q等方面給予扶持。特別是應(yīng)給予公益慈善類社團(tuán)組織自身資產(chǎn)創(chuàng)收及創(chuàng)辦公益企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策；對(duì)于公益性強(qiáng)、信譽(yù)好、管理完善的公益慈善類社團(tuán)應(yīng)支持其接受社會(huì)捐贈(zèng)。第二，通過資助、獎(jiǎng)勵(lì)或購買等方式注入資金。購買服務(wù)已是發(fā)達(dá)國家的普遍做法，即政府通過“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”或項(xiàng)目發(fā)包或公開招標(biāo)的方式，將一些社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)組織來辦理。目前北京、上海、廣東等地加大向社會(huì)組織的購買力度；深圳市還將福利彩票公益金作為向社會(huì)組織購買服務(wù)的“種子基金”，再交由財(cái)政預(yù)算資金承接，形成公益金培育項(xiàng)目，專項(xiàng)支持購買服務(wù)。時(shí)不我待，泉州市應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒。

4、重視公民教育，培育社會(huì)文化基礎(chǔ)。公民積極理性有序參與，即公民要有自組織的愿望和能力，是社會(huì)組織健康發(fā)展的文化基礎(chǔ)。公民意識(shí)的覺醒則是夯實(shí)這一基礎(chǔ)的必要條件，加強(qiáng)公民教育則是培育這一基礎(chǔ)的重要途徑。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育”。全市各級(jí)政府，第一，應(yīng)通過學(xué)校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及媒體等渠道，加強(qiáng)公民意識(shí)培養(yǎng)，培育公民的參與意識(shí)（公益意識(shí)）、權(quán)責(zé)意識(shí)、法治（規(guī)則）意識(shí)、理性和寬容情懷、道德人文關(guān)懷等現(xiàn)代公民基本精神。第二，可通過出臺(tái)一些意見或決定鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)生、機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位人員、農(nóng)民、外來人員及其他社會(huì)人士積極參與各種公益活動(dòng)，不斷加強(qiáng)公民能力訓(xùn)練和公民行為的養(yǎng)成。第三，支持在泉州市媒體（電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)）開設(shè)泉州公共事務(wù)論壇，為泉州人關(guān)心自己的公共事務(wù)提供參與平臺(tái)，讓人們?cè)趨⑴c討論中公民意識(shí)不斷覺醒、公民思想不斷成熟。

注釋：

①俞可平：《走向官民共治的社會(huì)治理》，《南方都市報(bào)》（評(píng)論周刊），2011年5月8日。

②資料來源：泉州市民政局2010年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

③數(shù)據(jù)來源：泉州市勞動(dòng)就業(yè)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

④⑤泉州市社科聯(lián)課題組：《泉州市非政府組織資源動(dòng)員現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，《泉州學(xué)林》，2009年第4期。

⑥朱志由等：《泉州市行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，《泉州學(xué)林》，2008年2期。

⑦王名、劉國翰、何建宇著：《中國社團(tuán)改革》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002版，第105頁。

⑧陳國華：《從數(shù)字落差看國內(nèi)慈善事業(yè)的落后》，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，2007年11期。

C912.2

A

1671-2994（2011）06-0126-04

2011-09-21

陳蓮鳳（1965- ），女，福建泉州人，中共泉州市委黨校理論研究室副教授。研究方向：公共管理。

*本文系泉州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究2011年規(guī)劃委托項(xiàng)目的研究成果，委托單位：中國農(nóng)工民主黨泉州市委員會(huì)。

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