徐偉聲

（中共臨滄市委黨校，云南 臨滄 677000）

論暢通群眾利益訴求的渠道

徐偉聲

（中共臨滄市委黨校，云南 臨滄 677000）

暢通群眾利益訴求渠道，對于確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定、加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)具有重要的意義，但由于體制機(jī)制等原因，群眾利益訴求渠道不夠暢通的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。只有不斷改革和完善各方面的體制機(jī)制，引導(dǎo)和提升群眾的素質(zhì)，充分發(fā)揮各社會(huì)組織的作用，才能確保群眾利益訴求渠道的暢通無阻。

群眾利益；訴求；渠道；問題；對策

利益格局多元、社會(huì)群體多元、社會(huì)價(jià)值多元、社會(huì)矛盾疊加是我國改革發(fā)展的階段性特征，由于一些地方政府在新形勢下開展群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和能力有所欠缺，加之各種利益訴求機(jī)制還不夠完善，群眾利益訴求渠道還不夠通暢，導(dǎo)致一些社會(huì)矛盾升級(jí)，甚至引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。在這樣的形勢下，重視并解決好群眾的利益訴求，完善利益訴求機(jī)制，暢通群眾利益訴求的渠道，認(rèn)真做好各種矛盾的調(diào)處化解工作，對于確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定、加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)具有重要的意義。

一、當(dāng)前利益訴求機(jī)制不夠完善、利益訴求渠道不夠暢通的主要表現(xiàn)

1、有些機(jī)制對群眾利益訴求表達(dá)反應(yīng)遲緩。一些地區(qū)的地方政府，長期把發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)當(dāng)作唯一要?jiǎng)?wù)，只熱衷于招商引資、上項(xiàng)目、追求GDP，對民生問題不夠重視，把下崗工人和失地農(nóng)民等特定群體的合理利益訴求當(dāng)成“耳邊風(fēng)”，民意、民怨難以上心。另一方面，在現(xiàn)行體制下，基層政府和干部有政績考核的壓力，卻沒有解決群眾正當(dāng)利益問題的動(dòng)力，只要事情不被曝光或不被上級(jí)知道，就很少認(rèn)真傾聽和有效解決群眾的利益訴求。

2、利益訴求快速反應(yīng)機(jī)制還有缺失。群眾利益訴求快速反應(yīng)機(jī)制要求，除有特定時(shí)限要求的事項(xiàng)外，各部門各單位在接到群眾訴求后，要按照“輕重緩急、急事特辦”的原則，明確快速反應(yīng)事項(xiàng)的內(nèi)容、程序、時(shí)限要求等。屬于多個(gè)部門共同辦理的事項(xiàng)，牽頭單位必須與相關(guān)部門及時(shí)溝通，共同研究處置，并嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，確保群眾訴求的問題“件件有著落、事事有回音”。但在現(xiàn)實(shí)中，群眾利益訴求快速反應(yīng)機(jī)制多數(shù)都沒實(shí)現(xiàn)。例如，某地五年未發(fā)展一名黨員，入黨申請書被壓七年之久；某地征地款五年未付給農(nóng)民，各種社會(huì)組織疲軟；如有的村委會(huì)只對上級(jí)交辦的事有積極性，而對農(nóng)民的訴求能拖則拖。

3、相關(guān)的利益訴求機(jī)制缺陷還較多。利益協(xié)商、調(diào)整機(jī)制缺失易引發(fā)沖突。干部群眾普遍認(rèn)為，群眾參與群體性事件，多數(shù)是因切身利益或相關(guān)利益受到損害，而在他們維護(hù)權(quán)益、要求調(diào)整利益的過程中，現(xiàn)有的訴求反饋機(jī)制失靈，正常有效的利益協(xié)商、調(diào)整機(jī)制缺失，導(dǎo)致其訴求無法通過正常的渠道得到滿足，這時(shí)極易采取群體性對抗的方式。如云南孟連“7.19”事件，就是群眾利益訴求反饋機(jī)制不健全，群眾沒有地方講話，反映的情況得不到處理而引起了沖突。

4、利益訴求機(jī)制不合理，導(dǎo)致群眾的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利喪失。群眾利益表達(dá)途徑如今看起來是很多的，如人民代表制度、信訪制度、政治協(xié)商制度，此外還有行政領(lǐng)導(dǎo)接待制度如市長接待日、書記信箱、市長熱線等。但對弱勢群體而言，這些渠道不同程度地存在著梗阻現(xiàn)象，民眾利益訴求的有效性較低，主要表現(xiàn)如下：一是我國的人民代表大會(huì)制度，在代表選舉、代表工作機(jī)制、代表與選區(qū)人民的聯(lián)系方式等方面還存在不足。二是在國家機(jī)關(guān)和政府部門中，部分工作人員素質(zhì)不高，以及腐敗分子的存在影響了群眾利益訴求的表達(dá)。三是目前的信訪體制沒有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)案監(jiān)督機(jī)制，信訪制度與法治建設(shè)存在著制度性矛盾，影響信訪制度對利益訴求的作用。四是民間社團(tuán)的生存空間狹窄，使低成本的利益訴求渠道淤塞失靈。五是新聞媒體在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，作為利益訴求的重要渠道，其作用大打折扣。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，各地征地拆遷的力度越來越大，出現(xiàn)使群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)利喪失的現(xiàn)象越來越多。能否妥善地處理好征地拆遷過程中發(fā)生的沖突問題，政府的行政能力受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此類事件的發(fā)生，暴露出了兩個(gè)問題：一是群眾利益訴求渠道還不夠通暢，或者是渠道雖然通暢，但訴求未能得到充分重視；二是說明一些地方政府在新形勢下只注重當(dāng)?shù)氐挠布ㄔO(shè)，開展群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和能力等軟件有所欠缺。

二、完善利益訴求機(jī)制、暢通群眾利益訴求渠道的對策

1、改革與完善現(xiàn)行體制，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和利益分配不平衡，導(dǎo)致了人民群眾更加關(guān)注公平正義，特別是地區(qū)間發(fā)展的不平衡和長期二元結(jié)構(gòu)所形成的城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以及由于市場機(jī)制不健全，分配制度、社會(huì)保障體系以及政府職能不夠完善等因素，導(dǎo)致的個(gè)人之間、社會(huì)群體之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的貧富差距加大。在生產(chǎn)力水平還不夠發(fā)達(dá)的情況下，人們往往把關(guān)注的目光聚焦在分配上，從而形成不同利益群體之間的矛盾，公平正義問題日益成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)發(fā)展，消除二元結(jié)構(gòu)體制的影響，是有序地實(shí)現(xiàn)公平正義、拓寬利益訴求渠道的有效途徑。

2、改革完善現(xiàn)有的利益表達(dá)機(jī)制，建立利益訴求快速反應(yīng)機(jī)制。和諧社會(huì)絕不是一個(gè)沒有利益沖突的社會(huì)，而是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。而化解沖突、實(shí)現(xiàn)利益均衡，需要公平有效的協(xié)商博弈平臺(tái)，需要合法有效的群體利益組織，將相關(guān)群體利益訴求納入和平協(xié)商范疇內(nèi)去解決。疏通群眾訴求渠道，完善利益協(xié)商、調(diào)整機(jī)制，關(guān)鍵在于破除體制性梗阻，將利益沖突納入合法、有效的協(xié)商調(diào)整平臺(tái)，才能避免發(fā)生群體性對抗。如針對孟連“7.19”事件，云南省政府成立了孟連縣橡膠產(chǎn)業(yè)利益調(diào)整工作指導(dǎo)小組，工作組吸收了孟連縣有關(guān)群眾代表參加，讓群眾有地方講話，這就使整個(gè)局面產(chǎn)生了根本性好轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，對于特定群體的利益訴求，只要相關(guān)各方切實(shí)對話，只要有公正合理的協(xié)商，矛盾就可以緩和，對抗沖突就能夠化解?；诖?，這種對話、協(xié)商、調(diào)整方式要形成制度，即要形成利益訴求快速反應(yīng)機(jī)制。要在完善現(xiàn)有基層選舉、協(xié)商式民主的同時(shí)，創(chuàng)新群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)商調(diào)整的機(jī)制和平臺(tái)，在政策制定、實(shí)施和利益分配調(diào)整的過程中，使不同群體的訴求能充分表達(dá)、平等協(xié)商并能夠得到及時(shí)快速合理的解決。

3、改革完善法律援助制度，讓群眾合法的利益訴求有法律支撐。法律援助制度，是指國家為了保證法律賦予公民各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，對需要法律救濟(jì)，但因經(jīng)濟(jì)困難無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的當(dāng)事人以及某些特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)，以保障其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。在我國，對法律援助，只有國家各司法機(jī)關(guān)、政府各相關(guān)部門、各社會(huì)援助團(tuán)體及力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同參與，把它當(dāng)成全社會(huì)的一項(xiàng)共同事業(yè)，在費(fèi)用的減免緩、資源配置、信息共享和利用等方面協(xié)作配合，才能建立一個(gè)符合國情、順應(yīng)時(shí)代、惠及弱者、保障司法人權(quán)的完善的法律援助制度，讓群眾合法的利益訴求有法律支撐。在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是應(yīng)大力發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用，組織他們辦理民事非訴訟案件，解決基層群眾的法律問題。二是可以將退休的法律工作者、人民調(diào)解員、陪審員等組成法律援助志愿者隊(duì)伍，在當(dāng)?shù)亻_展法律咨詢、法制教育等活動(dòng)，指導(dǎo)群眾自己解決糾紛。三是指導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社團(tuán)組織人員積極開展與它們能力相適應(yīng)的、與其成員有關(guān)的法律援助服務(wù)。四是發(fā)揮高等法學(xué)院校的專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，有序地開展一些專項(xiàng)法律援助項(xiàng)目或活動(dòng)。

4、充分發(fā)揮各社會(huì)組織的作用，使利益訴求渠道的前端通暢。建立和完善群眾利益訴求機(jī)制，就要將各社會(huì)組織作為一個(gè)重要的渠道，逐步清除影響這些渠道發(fā)揮作用的障礙，讓這些渠道真正起到表達(dá)民意、上傳民意、了解民意的作用。要允許群眾性社團(tuán)依法活動(dòng)，并納入黨和政府主導(dǎo)的群眾利益協(xié)商機(jī)制內(nèi)去，構(gòu)建多元利益表達(dá)機(jī)制，不斷滿足群眾的利益訴求需求，包括利益訴求代言、困難職工保障、勞動(dòng)者利益協(xié)調(diào)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)工資支付監(jiān)控、勞動(dòng)者矛盾調(diào)處、勞動(dòng)者權(quán)益保障等機(jī)制的建立和完善。

C916.1

A

1671-2994（2011）06-0137-02

2011-09-15

徐偉聲（1967- ），男，云南云縣人，中共臨滄市委黨校副校長、市民干校校長。研究方向：黨的建設(shè)與社會(huì)管理。

責(zé)任編輯：劉建文