田 勤，劉 艷

(中共眉山市委黨校，四川 眉山 620010)

四川擁有中國最豐富的水力資源。2005年11月25日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的全國水力資源復(fù)查成果信息顯示，四川共有大小河流1300多條，水力資源在1萬千瓦以上的有781條，水力資源理論蘊藏量14351.47萬千瓦，年發(fā)電量12571.89億千瓦時;技術(shù)可開發(fā)量 12004.00萬千瓦，年發(fā)電量6121.59億千瓦時;經(jīng)濟可開發(fā)量10327.07萬千瓦，年發(fā)電量5232.89億千瓦時。四川水力資源技術(shù)可開發(fā)量占全國技術(shù)可開發(fā)量的22%。水力資源是自然富源，可以永續(xù)使用。據(jù)電力系統(tǒng)統(tǒng)計資料顯示，2008年10月，四川水力已開發(fā)總裝機容量1986萬千瓦，占理論蘊藏量的13.8%，占技術(shù)可開發(fā)量的16.54%和占經(jīng)濟可開發(fā)量的19.23%。目前，在建和即將開工建設(shè)的水力開發(fā)總裝機容量3000萬千瓦。

四川的水力資源主要集中在大渡河、雅礱江、金沙江三江流域。三江干流梯級水電站可在2030年基本開發(fā)完畢，裝機容量將達到10377萬千瓦，年發(fā)電量5232.89億千瓦時，占理論蘊藏量的72.30%，占技術(shù)可開發(fā)量的86.46%和占經(jīng)濟可開發(fā)量的100%。四川水力資源不僅豐富，而且分布集中，便于流域開發(fā)、梯級開發(fā)和滾動開發(fā);而且，主要河流地質(zhì)、地形條件好，淹沒損失和移民搬遷少，具備做大做強水電產(chǎn)業(yè)最優(yōu)越的基礎(chǔ)。開發(fā)四川水力資源，必須用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，充分考慮多方利益，和諧有序開發(fā)，實現(xiàn)綜合邊際效用最大化。邊際效用指物品的價值量取決于物品滿足人的最后的亦即最小欲望的那一單位的效用。水力資源邊際效用最大化，只有當水力資源得到和諧開發(fā)時才能實現(xiàn)。和諧開發(fā)四川水力資源，必須科學(xué)處理三大關(guān)系。

一、水力資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系

開發(fā)水力資源，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，做到人與自然和諧相處。從發(fā)達國家開發(fā)水力資源的程度看，水力資源開發(fā)程度越高，社會文明程度越高，生態(tài)環(huán)境越好，法國、瑞士、德國的水力資源的開發(fā)程度都超過90%。

從歷史發(fā)展的角度看，水資源和水力資源的開發(fā)程度代表著人類對河流的控制能力，而且是開發(fā)程度越高越好。水力開發(fā)是水資源開發(fā)的一種形式。水力資源的經(jīng)濟可開發(fā)量可以極限開發(fā)，但水力資源的最終開發(fā)程度，取決于人口、資源、環(huán)境的實際情況。世界上也有一些國家的水力開發(fā)超過了經(jīng)濟可開發(fā)程度的極限，其生態(tài)環(huán)境卻沒有受到仍何不利的影響。

水資源開發(fā)和水力資源的開發(fā)都屬于儲備性的開發(fā)，不存在過度問題，因為總量平衡并沒有打破。四川一些地區(qū)的水旱災(zāi)害，就是因為水資源的開發(fā)控制程度過低，沒有通過人工蓄水有效調(diào)節(jié)水資源的總量平衡。

當然，四川在水力資源開發(fā)中，也出現(xiàn)了一些令人擔憂的情況。岷江上游已建和在建的中小型水電站，幾乎都采用引水式開發(fā)，形成河流時段脫水斷流。在水電站建設(shè)、運行的脫減水河段，河床完全干涸，兩岸植被大批枯死。岷江枯水期流量逐漸減少，而汛期流量大增，洪水歷時縮短，洪峰流量和泥沙含量都在大增。

開發(fā)水力資源不可避免地要破壞生態(tài)環(huán)境，但只要開發(fā)科學(xué)合理，必然利大于弊。盡管梯級水庫的建設(shè)和運行必然改變河流天然的水文過程、水沙分配比例，可中華民族治理黃河、長江數(shù)千年的歷史，就是通過改變河流的天然特性減少河流對人類社會的威脅。這種比例改變顯然有利于人類社會的生存和發(fā)展。

河流對生物圈具有多種功能，開發(fā)水力資源造成的環(huán)境影響和生態(tài)破壞，必須修復(fù)、重建。四川在電力站的建設(shè)中要從多方面解決環(huán)保問題:一是要注意解決引水電站開發(fā)使河道斷流的問題，必須泄放一定的生態(tài)流量。在蓄水電站的建設(shè)中，高壩大庫要留下一定河段保持天然狀態(tài)。二是規(guī)范開發(fā)秩序，清查出的無立項、無設(shè)計、無驗收、無審批的四無水電站，該完善手續(xù)的完善手續(xù)，對流域開發(fā)有重大影響的依法依規(guī)拆除。三是要持之以恒推進天然林保護工程。天然林具有保育土壤、涵養(yǎng)水源、固碳制氧、積累營養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境、保護生物多樣性、森林游憩等生態(tài)功能。推進天然林保護工程還可以帶動干果、木本藥材、竹業(yè)等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是要持之以恒推進退耕還林工程。通過人工植苗造林、封山育林、人工點撒播等多種方式，盡快修復(fù)災(zāi)區(qū)林草植被。五是用高新技術(shù)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。隨著水力資源的開發(fā)，許多新的生態(tài)環(huán)境問題又將不斷產(chǎn)生，要用科學(xué)技術(shù)集成的力量重建生態(tài)環(huán)境。六是水電站本生具有環(huán)境修復(fù)的功能。據(jù)國家有關(guān)部門對建成的二灘水電站水庫蓄水前后的生態(tài)變化分析顯示:水庫蓄水后，氣溫降低、濕度增加、風速減慢、蒸發(fā)量降低，極大改善了庫區(qū)周邊環(huán)境，昔日的童山峻嶺變成綠水青山。七是水力資源開發(fā)要在保護中開發(fā)，開發(fā)中保護。生態(tài)環(huán)境保護措施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。八是生態(tài)重建，要選擇生長快、積累物質(zhì)多、對土壤改良效果好且有重要經(jīng)濟價值的闊葉樹種，并多層次混交，迅速穩(wěn)定立地，縮短恢復(fù)時間和進程，帶來更大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

二、川電東送與川電川用的關(guān)系

開發(fā)水力資源的目的在于發(fā)展四川經(jīng)濟。四川經(jīng)濟要圍繞水力開發(fā)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育水力后續(xù)產(chǎn)業(yè)、外生產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)高附加值的二次或三次產(chǎn)品，提高水力資源的經(jīng)濟效益。

目前，四川水力開發(fā)可能考慮“川電東送”的因素多，考慮就地轉(zhuǎn)化的因素不夠，沒有切實處理好發(fā)電與用電的關(guān)系。從長遠來看，四川水力應(yīng)盡量留在四川使用，滿足四川用電需要，不能因為送電而影響四川經(jīng)濟的可發(fā)展。

四川電力必須首先保證自身用電需要，只有發(fā)電與用電的有機結(jié)合，才能推動四川建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地。四川要用水力優(yōu)勢、做大資源產(chǎn)業(yè)。

四川的礦產(chǎn)資源非常豐富，已探明的礦藏有132種，其中釩、鈦、芒硝、硫鐵礦的儲量居中國第一位，鈦儲量居世界第一，釩儲量居世界第三。四川礦產(chǎn)資源的很大部分分布在攀西地區(qū)和川西高原，這些地區(qū)是水力資源富集區(qū)。開發(fā)礦產(chǎn)資源需要大量的電能，四川要利用豐富的有色金屬資源和豐富的水力資源，發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)，尤其要充分利用水力優(yōu)勢和釩鈦資源優(yōu)勢，以及攀鋼已有的生產(chǎn)技術(shù)條件，發(fā)展有競爭優(yōu)勢的釩鈦產(chǎn)業(yè)。

四川的制造業(yè)具有堅實的基礎(chǔ)和強大的實力，與上海、東北并稱為中國三大重大技術(shù)裝備制造基地。發(fā)展制造業(yè)，要有穩(wěn)定充足的電力。當前，四川尤其要抓住全球制造業(yè)重新布局的有利時機，利用得天獨厚的水力優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷推動裝備產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的合理化和產(chǎn)業(yè)的高級化，形成有核心競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)。

四川電力在保證自身用電需要的基礎(chǔ)上，可以送一部分到華中、華東地區(qū)。從四川的角度看，東、中部地區(qū)高峰負荷出現(xiàn)在夏季，這時西部季節(jié)性電能送往東部可以保證電能需求，且水電站便于調(diào)峰，輸送尖峰電能可獲得最佳的邊際收益。川電東送也為四川經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來前所未有的歷史機遇。既為四川經(jīng)濟建設(shè)提供了大量資金，又將四川擁有的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。據(jù)測算，水電站、輸變電工程建設(shè)期，每投資100元，能獲得132元的增量，基本上建設(shè)一個大型電廠，造就一個小城鎮(zhèn)，形成一個具有一定集聚和輻射能力的經(jīng)濟中心，帶動四川經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

川電東送是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。輸電線路建起來后要有足夠的電力輸送。根據(jù)四川省能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠景目標，2010年底四川水力裝機容量達到3000萬千瓦左右，其中川電東送能力600萬千瓦;到2020年底全省水力裝機容量達7350萬千瓦左右，其中川電東送能力達到3330萬千瓦左右。2008年四川生產(chǎn)了12506.3億元的GDP，消耗了1159.9億千瓦小時的電力。如果按發(fā)達國家人均GDP10000美元的標準測算，四川人均GDP達到10000美元，約69000元人民幣，2008年四川人均GDP為15368元，尚差53632元;按2008年末四川常住人口8138萬人計算，需增加43646億元的GDP，需增加約5196億千瓦時的電力。據(jù)測算，到2026年，四川省人均GDP可以達到10000美元。即使水力資源的經(jīng)濟可開發(fā)量約5232.89億千瓦時全部開發(fā)出來，還不夠四川使用。四川在開發(fā)水力資源的時候，還要積極儲備后備水力資源。西藏有經(jīng)濟可開發(fā)量的水力資源8350.4萬千瓦，年發(fā)電量376.25億千瓦時，可以作為四川水力開發(fā)的后備資源，形成藏電川用的格局。

三、上游開發(fā)與下游發(fā)展的關(guān)系

四川省地處青藏高原與長江中下游平原之間的過渡帶，95%的幅員面積位于長江上游流域，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的責任極其重大。從整體上看，水力資源集中在上游，下游是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。上游山高、坡陡、流急，自然條件差，交通不便，不利于人口聚居和資源開發(fā);而下游地勢平坦，自然條件好，交通極為便捷，有利于人口聚居和經(jīng)濟開發(fā)。因此，流域開發(fā)的基本秩序，應(yīng)是下游向中游向上游有序推進。上游擁有豐富的資源，加快上游地區(qū)的開發(fā)，是下游經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的后勁所在。從生態(tài)保護的角度看，上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境屬于全流域性的，如果上游地區(qū)資源開發(fā)導(dǎo)致水土流失和生態(tài)破壞，不僅影響四川經(jīng)濟的發(fā)展，而且危及下游經(jīng)濟質(zhì)量的提升。

目前，長江下游和上游已經(jīng)處于不同的發(fā)展階段。上游既是我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后的區(qū)域，也是生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區(qū)，承擔著建設(shè)上游經(jīng)濟帶和上游生態(tài)屏障的雙重任務(wù)。

四川的水力開發(fā)也面臨雙重任務(wù)，成渝地區(qū)是西部大開發(fā)的重點經(jīng)濟帶，也是全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗區(qū)，經(jīng)濟建設(shè)的任務(wù)非常繁重。建設(shè)長江上游經(jīng)濟帶與長江上游地區(qū)的政府、企業(yè)和居民的利益關(guān)系非常緊密，有足夠的發(fā)展動力。建設(shè)長江上游生態(tài)屏障則是長江流域共同的事業(yè)，必須流域統(tǒng)籌。

流域統(tǒng)籌，在國家層面，必須加強對流域整體開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，不但重視下游的開發(fā)開放，還要加大上游地區(qū)的開發(fā)、開放和環(huán)境保護的力度，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。生態(tài)屏障建設(shè)具有公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品性質(zhì)，受益的不僅是上游，而且更是中下游，中下游地區(qū)應(yīng)分擔和支付部分生態(tài)重建成本。

水力資源的開發(fā)涉及地方政府、中央政府、企業(yè)投資主體、移民、上下游區(qū)域的利益分配。政府要在制度的設(shè)計上考慮水力開發(fā)的利益分配機制，理順國家、地方、開發(fā)業(yè)主和庫區(qū)移民之間的利益關(guān)系。水力資源的開發(fā)可采取所有權(quán)與使用權(quán)分離。所有權(quán)由國家所有，使用權(quán)通過招拍掛的方式讓渡給個人或企業(yè)，以實現(xiàn)水力資源開發(fā)的邊際效用合理化。

長江下游是經(jīng)濟發(fā)達、實力雄厚的區(qū)域，人口的環(huán)境承載力強，上游在水力資源開發(fā)中的移民，可由國家流域統(tǒng)籌安置。水電站建設(shè)因水庫淹沒、工程占地不可避免地存在移民問題。水庫移民涉及眾多領(lǐng)域，是一項龐大復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，關(guān)系到人的生存權(quán)和居住權(quán)的調(diào)整。四川水力工程的移民絕大多數(shù)是相對貧困人口，要把搬遷安置作為移民群眾擺脫貧困、加快發(fā)展的良好機遇，通過一系列補償、補助和后期扶持政策，解決好移民生產(chǎn)生活問題。隨著金沙江、雅礱江、大渡河、嘉陵江、岷江流域一大批大中型水電站的開工建設(shè)，移民搬遷安置人數(shù)還將增加，任務(wù)更加艱巨。國家可以統(tǒng)籌上游水力開發(fā)中的移民安置，將因水力工程占用土地移出的人口安置在下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，使庫區(qū)移民能移得出、安得下、穩(wěn)得住、逐步能發(fā)展，開創(chuàng)一條移民安置新路。

綜上所述，開發(fā)四川水力資源，必須以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，統(tǒng)籌各方利益，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，獲得“建好一座水力站、帶動一方經(jīng)濟，改善一片環(huán)境，造福一批移民”的邊際效益。

［1］馬克思，《資本論》人民出版社1953年6月第1版

［2］中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

［3］西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃

［4］劉衛(wèi)東等.中國西部開發(fā)重點區(qū)域規(guī)劃前期研究商務(wù)印書館，2003－3－6

［5］馬凱主編，“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究(上下冊)2005－10－1

［6］ http://www.checc.cn/shuigis全國水力資源數(shù)據(jù)庫