孫敬禹,孟 翚
(1,2.本溪市社會(huì)主義學(xué)院,遼寧 本溪 117008)
中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十年來(lái),從革命到建設(shè)再到改革開放,逐步探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義道路。但是,面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求,黨的執(zhí)政能力還有不適應(yīng)的地方。例如,從全國(guó)來(lái)看,在反腐倡廉建設(shè)上雖然取得了明顯的成效,但是,在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然頻發(fā)不斷。制度是治理腐敗的根本,然而,制度的執(zhí)行力直接決定著廉政建設(shè)的成效。而影響制度執(zhí)行力的因素除制度本身的科學(xué)性之外,還有人的因素和文化的因素?!霸谀承┪幕?人們往往有這樣不同的價(jià)值觀,即認(rèn)為腐敗不是違法的,相反卻是可以接受的,甚至可能是社會(huì)習(xí)慣的一個(gè)組成部分?!盵1]當(dāng)社會(huì)文化認(rèn)可腐敗的時(shí)候,就會(huì)助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象的蔓延。腐敗現(xiàn)象并不可怕,可怕的是腐敗文化的形成。腐敗文化是對(duì)待腐敗行為和腐敗現(xiàn)象時(shí)所產(chǎn)生的一系列畸形的、扭曲的認(rèn)知。一個(gè)事物的存在總有它的對(duì)立面,治理腐朽落后的文化必須樹立另一種與之相對(duì)立的先進(jìn)文化來(lái)擠壓其生存的空間,而這種先進(jìn)文化就是廉政文化。
廉政文化是公正從政的文化。2010年初,中紀(jì)委等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)指出:“廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價(jià)值取向,融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚為一體,反映人們對(duì)廉潔政治和廉潔社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和精神追求,是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分?!蔽幕且粋€(gè)社會(huì)的重要精神支柱,毛澤東指出:“一定的文化 (當(dāng)作觀念形態(tài)的文化)是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映,又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)?!盵2]基于文化對(duì)政治的巨大影響,廉政文化建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。先進(jìn)文化對(duì)社會(huì)發(fā)展能夠起到推動(dòng)作用,相反,落后文化則對(duì)社會(huì)發(fā)展起著阻礙作用。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“當(dāng)今時(shí)代,文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素”,“要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮,激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力,提高國(guó)家文化軟實(shí)力”[3]。因此,加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略舉措,對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),提高黨員干部的拒腐防變能力,從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生具有重要意義。
文化通常包括組織文化、個(gè)體文化和社會(huì)文化,三者相互作用、相互影響。組織文化是指組織成員的共同價(jià)值觀體系,就廉政文化來(lái)講,組織文化指執(zhí)政黨的廉政文化和參政黨的廉政文化;個(gè)體文化是指與整體相對(duì)應(yīng)的個(gè)體的習(xí)慣、道德、行為模式等;社會(huì)文化則是指社會(huì)傳統(tǒng)、習(xí)俗、風(fēng)氣、道德和行為模式等。
《意見》分別從廉潔組織文化、廉潔個(gè)體文化、廉潔社會(huì)文化三個(gè)方面提出要求,要大力培育和弘揚(yáng)廉潔的價(jià)值理念;要樹立領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政的價(jià)值理念;要培育公民廉榮貪恥、誠(chéng)實(shí)守信的道德觀念;增強(qiáng)全社會(huì)大力支持、有序參與反腐倡廉的責(zé)任意識(shí)。
黨的十六大以來(lái),黨中央高度重視廉政文化建設(shè),并取得了一定的成績(jī)。然而,成績(jī)主要集中在政黨組織文化建設(shè)領(lǐng)域,對(duì)社會(huì)文化建設(shè)需要給予更多的關(guān)注與投入。就組織文化建設(shè)而言,一些理論與實(shí)踐問(wèn)題也有待進(jìn)一步探索。《意見》指出:一方面,反腐倡廉制度和措施有效運(yùn)行所必需的文化基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境尚未完全形成,影響了反腐倡廉建設(shè)的整體效能;另一方面,腐朽落后文化的存在,腐蝕人們的心靈,敗壞社會(huì)風(fēng)氣,致使少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、思想道德滑坡、價(jià)值觀念扭曲,甚至走上違紀(jì)違法的道路。面對(duì)上述問(wèn)題,除共產(chǎn)黨自身要努力建設(shè)廉政文化外,還應(yīng)該調(diào)動(dòng)一切資源,共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)政治環(huán)境。
中國(guó)特色政黨制度給廉政文化建設(shè)探索提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在人類政治文明發(fā)展史中,不同國(guó)家演化形成了不同的政治制度,中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在我國(guó),建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士的共同理想和共同目標(biāo)。各民主黨派輔佐共產(chǎn)黨執(zhí)好政,一方面,有利于提高執(zhí)政黨的執(zhí)政效率,抓好廉政文化建設(shè);另一方面,也有利于確保廉政文化建設(shè)的科學(xué)性。
廉政文化建設(shè)就是要打壓腐敗文化生存的空間,從而營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。腐敗文化是一種消極文化,幾千年來(lái)在人們的頭腦中根深蒂固、不易剔除,因此,必須調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,共同努力,消除腐敗文化的影響。談到反對(duì)消極文化,毛澤東曾說(shuō):“我們反對(duì)腦子里的敵人,常常比反對(duì)日本帝國(guó)主義還要困難些……為了進(jìn)行這個(gè)斗爭(zhēng),不能不有廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線?!盵4]鄧小平認(rèn)為:“這些黨外的民主人士,能夠?qū)τ谖覀凕h提供一些單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督,能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn),能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭麄兛梢越o我們的幫助只有越來(lái)越多?!盵5]江澤民同志強(qiáng)調(diào):“我們黨是執(zhí)政黨,必須自覺傾聽人民群眾和民主黨派的意見,自覺接受人民群眾和民主黨派的監(jiān)督,始終保持清醒的頭腦,始終兢兢業(yè)業(yè)工作而不致懈怠。沒有監(jiān)督,就難以有效防止腐敗?!盵6]黨的十六大以來(lái),黨中央多次指出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶,也是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶?!盵7]
廉政文化建設(shè)作為黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容,是執(zhí)政興國(guó)的重要保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線是共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要資源,它有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)可以確保共產(chǎn)黨執(zhí)政和興國(guó)使命的完成。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會(huì)性等特征。
第一,我國(guó)各民主黨派都成立于新民主主義革命時(shí)期,是在國(guó)民黨腐敗不堪的政治環(huán)境下成立的,因此,對(duì)廉政和廉政文化建設(shè)有著深刻的理解。第二,統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過(guò)多黨合作和政治協(xié)商等渠道,對(duì)如何著力加強(qiáng)廉政文化制度建設(shè),逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的廉政文化制度體系,提出建設(shè)性意見和建議。第三,統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、聯(lián)系廣泛的突出優(yōu)勢(shì),我們要充分發(fā)揮他們?cè)诮逃⑽幕?、衛(wèi)生、體育、新聞、出版等領(lǐng)域中的作用,充分發(fā)揮各民主黨派和無(wú)黨派人士以及工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)等有關(guān)團(tuán)體的作用,共同營(yíng)造良好的社會(huì)道德風(fēng)尚和人文環(huán)境,發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,為促進(jìn)廉政文化建設(shè)服務(wù)。
統(tǒng)一戰(zhàn)線在廉政文化建設(shè)方面發(fā)揮作用主要包括以下三項(xiàng)內(nèi)容:積極參與廉潔組織文化建設(shè)、積極倡導(dǎo)廉潔個(gè)體文化建設(shè)、積極參加廉潔社會(huì)文化建設(shè)。
中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,統(tǒng)一戰(zhàn)線是全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者最廣泛的聯(lián)盟。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是所有炎黃子孫的歷史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨把反腐倡廉問(wèn)題上升到關(guān)系黨生死存亡的高度,而廉政文化建設(shè)又在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。因此,統(tǒng)一戰(zhàn)線的同盟者既有責(zé)任也有義務(wù),在黨的廉潔組織文化建設(shè)中發(fā)揮作用。同時(shí),加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域自身的廉潔組織文化建設(shè)是完成這一使命的前提和保障。
參政黨存在的合理性不僅在于與執(zhí)政黨志同道合,更在于其鮮明的自身特色,在多黨合作中堅(jiān)持“和而不同、求同存異”的方針。執(zhí)政黨覺得應(yīng)該做的事,自然有其理由,但是,這些理由未必都很全面、都很客觀,那么,參政黨就有責(zé)任指出這些不全面、不客觀的地方,最終幫助執(zhí)政黨將其想做的事做好。反之亦然,參政黨還要監(jiān)督執(zhí)政黨不做不該做的事[8]。肝膽相照意指真心誠(chéng)意、真心相見。在參與黨的廉政文化建設(shè)方面,真心誠(chéng)意地提出建設(shè)性意見和建議是參政黨的責(zé)任和義務(wù)。
在任何國(guó)家腐敗都無(wú)法杜絕,但是,卻可以通過(guò)加大腐敗的道德代價(jià)來(lái)遏制腐敗。決定人的道德行為選擇的最根本動(dòng)因是人們對(duì)行為結(jié)果的預(yù)期,這種預(yù)期是建立在人們對(duì)行為結(jié)果的酬償和代價(jià)分析基礎(chǔ)上的。中國(guó)特色政黨制度會(huì)在組織外部形成一種壓力和輿論評(píng)判,依靠這種組織外部壓力和輿論評(píng)判,能夠營(yíng)造一個(gè)揚(yáng)善抑惡的道德氛圍,從而使執(zhí)政黨組織成員形成崇尚廉潔、鄙棄貪腐的共同價(jià)值取向和行為方式。
新加坡與北歐國(guó)家的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)很好地說(shuō)明了增加道德滿足感的重要性。新加坡在 2010年透明國(guó)際清廉指數(shù)排名中與丹麥和新西蘭并列第一,其廉政建設(shè)中著名的“廉潔四法”,排在首位的就是“以德倡廉”,從而在根源上“使人不想貪”[10]。中國(guó)傳統(tǒng)文化認(rèn)為,“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星拱之”。因此,我們要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì),集中統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì),為推動(dòng)廉政文化建設(shè)提供智力支持,努力營(yíng)造廉政文化的發(fā)展環(huán)境,從而形成崇尚廉潔、鄙棄貪腐的廉潔組織文化。
在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中,民主力量與共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共。為了完成參政的歷史使命,統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域同樣需要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。政黨文化是一個(gè)政黨及其成員所認(rèn)同的意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、政治心理、組織心理、表征符號(hào)和價(jià)值體系的總和,是政黨秉持和奉為根本的普遍價(jià)值,表現(xiàn)出政黨的行為和作風(fēng)。執(zhí)政黨把廉政文化建設(shè)作為政黨文化建設(shè)的一部分,同樣,參政黨也要把廉政文化建設(shè)作為政黨文化建設(shè)的重要方面。目前,在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部已經(jīng)形成了高度共識(shí):民主黨派成員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不是生活在真空里,社會(huì)上形形色色的意識(shí)形態(tài)、生活方式和價(jià)值觀念也會(huì)反映到民主黨派中來(lái),也會(huì)危害民主黨派健康的肌體。
《意見》要求,廉政文化建設(shè)要面向全黨全社會(huì)。因此,為保證統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域風(fēng)清氣正,必須加強(qiáng)廉政建設(shè)和廉政文化建設(shè)。截至 2008年底,我國(guó)各民主黨派中央已全部設(shè)立了中央監(jiān)督委員會(huì)并制定了各自的內(nèi)部監(jiān)督條例。這些黨內(nèi)監(jiān)督條例是民主黨派規(guī)范其黨內(nèi)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)性規(guī)范。如前所述,制度需要在一定的文化環(huán)境中運(yùn)行。民主黨派主要由文化教育、科技衛(wèi)生、新聞出版等領(lǐng)域的高中級(jí)知識(shí)分子以及商界、僑胞等人士組成,他們知識(shí)層次高,易于接受廉政文化理念。民主黨派有著優(yōu)良的愛國(guó)主義傳統(tǒng)、求真務(wù)實(shí)傳統(tǒng)、追求真理和進(jìn)步傳統(tǒng)、自我教育傳統(tǒng)等,繼承和發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)良傳統(tǒng),有利于開展廉政文化建設(shè)。民主黨派廉政文化建設(shè)要向中國(guó)共產(chǎn)黨廉政文化建設(shè)中汲取經(jīng)驗(yàn),與時(shí)俱進(jìn),不斷發(fā)展和創(chuàng)新。
《意見》指出:“廉政文化建設(shè)要面向全體社會(huì)成員”、“大力培育和弘揚(yáng)廉潔價(jià)值理念,要培育公民廉榮貪恥、誠(chéng)實(shí)守信的道德觀念”。這是對(duì)廉潔個(gè)體文化建設(shè)提出的要求。個(gè)體文化的總和構(gòu)成了社會(huì)文化,同時(shí),個(gè)體文化又受社會(huì)文化的影響和制約。新時(shí)期,統(tǒng)戰(zhàn)工作具有社會(huì)整合功能和教育引導(dǎo)功能,我們應(yīng)充分利用這一功能優(yōu)勢(shì),促進(jìn)廉潔個(gè)體文化建設(shè)。
建設(shè)廉潔個(gè)體文化,要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì),弘揚(yáng)以儒家為代表的傳統(tǒng)價(jià)值觀。儒家傳統(tǒng)經(jīng)典著作《大學(xué)》指出:“大學(xué)之道,在明明德,在親民,在止于至善?!薄按髮W(xué)”與教“灑掃應(yīng)對(duì)進(jìn)退之節(jié),禮樂射御書數(shù)之文”的“小學(xué)”對(duì)應(yīng),即“大人之學(xué)”?!按笕恕敝赋赡耆?也有為政者的含意。所謂為政者,既指執(zhí)政者,也指參政者。為政者的使命在于“明明德”,即弘揚(yáng)正大光明的美好品德,可理解為弘揚(yáng)先進(jìn)的廉政文化;“在親 (新)民”,即“使民新”,可理解為改造社會(huì)風(fēng)氣,打造廉潔的個(gè)體文化;文化建設(shè)是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,追求無(wú)止境“止于至善”。堅(jiān)守“為政者的使命”,有利于轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣,建設(shè)廉政文化。
傳統(tǒng)文化是中國(guó)古圣先賢幾千年經(jīng)驗(yàn)、智慧的結(jié)晶?!傲笔侨寮摇鞍说隆敝?是清白正氣的根基,是道德的外在表現(xiàn)和政治價(jià)值。儒家講求通過(guò)“格物致知誠(chéng)意正心”來(lái)“修身、齊家”,從而達(dá)到“治國(guó)、平天下”的目的。顯然,作為個(gè)體文化建設(shè)的修身、齊家是治國(guó)、平天下的基礎(chǔ)。此外,“道法自然”、“依法治國(guó)”等道家、法家的價(jià)值觀,不僅可以“治人”、“修己”,而且可以改變社會(huì)風(fēng)氣,推動(dòng)廉潔的社會(huì)文化在與腐敗文化的博弈中占據(jù)上風(fēng)。民主黨派云集了文化、教育、新聞出版等領(lǐng)域的高級(jí)知識(shí)分子,對(duì)于弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化具有獨(dú)持的優(yōu)勢(shì)。
《意見》指出:加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的基本原則是要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、面向社會(huì)。以黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),面向全體社會(huì)成員,擴(kuò)大覆蓋面,增強(qiáng)影響力,形成有利于反腐倡廉建設(shè)的廣泛群眾基礎(chǔ)和良好社會(huì)氛圍。社會(huì)文化是組織文化和個(gè)體文化運(yùn)行的大環(huán)境,廉潔的社會(huì)文化建設(shè)直接影響著廉潔的組織文化和個(gè)體文化作用的發(fā)揮。社會(huì)文化是由基層群眾創(chuàng)造的,具有地域性、民族性或群體性等特征,并對(duì)社會(huì)群體施加廣泛影響的各種文化現(xiàn)象和文化活動(dòng)的總稱,包括社會(huì)風(fēng)俗和習(xí)慣、信仰和價(jià)值觀念、行為規(guī)范、生活方式、文化傳統(tǒng)等。一個(gè)國(guó)家需要由社會(huì)成員普遍認(rèn)同的價(jià)值體系來(lái)維系。價(jià)值觀是文化的核心問(wèn)題,它從根本上決定著文化的性質(zhì)和走向,對(duì)人們的思想感情、言論行動(dòng)、價(jià)值取舍等具有支配和驅(qū)動(dòng)作用。
廉政價(jià)值觀是價(jià)值觀的一般屬性在廉潔從政問(wèn)題上的具體體現(xiàn)。廉政文化建設(shè)是和諧文化建設(shè)的有機(jī)組成部分,社會(huì)主義核心價(jià)值觀是構(gòu)建和諧文化的根本,是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié),是驅(qū)逐腐朽落后的腐敗文化的有力武器。構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠凝聚全黨全國(guó)全社會(huì)的人心,匯聚力量,提高公眾參與廉政文化建設(shè)的熱情,推動(dòng)廉潔的社會(huì)文化建設(shè)深入發(fā)展。我們要充分發(fā)揮民主黨派成員中人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者的作用,深入研究社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的理論導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、利益導(dǎo)向和法制保障,為社會(huì)主義核心價(jià)值體系獻(xiàn)計(jì)出力。
人類文明的基本價(jià)值是指在人類發(fā)展的歷史進(jìn)程中,人類普遍認(rèn)同的、有利于人類自身發(fā)展的價(jià)值觀念。這些價(jià)值觀念不受民族、種族、國(guó)家差別的左右,道德也沒有古今中外的界限,人類一切優(yōu)秀的文明成果都是值得我們研究和借鑒的。統(tǒng)戰(zhàn)工作由政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域,由大城市拓展到中小城市,由公有制單位拓展到非公有制單位,參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門和組織日益增多,具有顯著的社會(huì)性。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系著各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層(包括新社會(huì)階層)和社會(huì)各界人士,這些優(yōu)勢(shì)有利于吸收人類文明的優(yōu)秀成果并轉(zhuǎn)化到建設(shè)廉潔社會(huì)文化的實(shí)踐中去。
加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)風(fēng)氣作為社會(huì)文化的一部分反映了一個(gè)民族的文明程度,在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)上,仍然需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、匯聚力量,在對(duì)執(zhí)政黨加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí),提高自身的廉政文化建設(shè)水平。
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中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)2011年3期