社會發(fā)展與人民政協(xié)功能的拓展

辛剛國

(甘肅省社會主義學院,甘肅 蘭州 730046)

改革開放三十多年來,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革開放的推進,我國社會利益關(guān)系發(fā)生深刻調(diào)整,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型,各種深層次矛盾不斷顯露,這種情形下,必須進一步深化政治體制改革,提高我國政治體制的適應(yīng)性和有效性。這就需要更加充分、更加廣泛地調(diào)動各方面的積極性,更加主動、更加有效地處理和化解各方面的矛盾,把全社會的智慧和力量集聚到全面建設(shè)小康社會的宏偉目標上來。為此,優(yōu)化政治協(xié)商制度的整合功能,規(guī)范公民有序政治參與渠道,最大限度地解決利益群體間的矛盾,保證社會健康穩(wěn)定發(fā)展,將是新世紀新階段人民政協(xié)面臨的重大課題。

一、改革開放以來我國社會關(guān)系的主要變革

改革開放以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)生了根本性的變化,社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立,社會形態(tài)向多元化進一步轉(zhuǎn)化,社會群體的利益格局發(fā)生重大變化。

(一)社會經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生的新變化

我國社會經(jīng)濟發(fā)生的變化,首先表現(xiàn)在所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,確立起以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。公有制經(jīng)濟經(jīng)過戰(zhàn)略性調(diào)整和實現(xiàn)形式的多樣化,在國民經(jīng)濟中繼續(xù)保持主體地位。非公有制經(jīng)濟從無到有,由小到大,發(fā)展成為中國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

收入分配機制也在發(fā)生重大改變。以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度已經(jīng)建立。分配制度的改革,極大地調(diào)動了人民群眾的積極性,推動了經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。與此同時,高低收入者之間的收入差距以及其他方面的利益分配差距進一步拉大。改革進入關(guān)鍵時期,各類群體的利益訴求增多,社會矛盾壓力加劇。

(二)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化

改革開放以前,傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為兩個階級一個階層 (即工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層)。伴隨著經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,傳統(tǒng)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化,當代中國社會已衍生變化出十大階層,包括:國家與社會管理階層、經(jīng)理階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層和城市無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)階層;也可分四種不同的利益群體,即特別獲益群體、普通獲益群體、利益相對受損群體和利益絕對受損群體。所有這些階層或群體,無論是在社會經(jīng)濟地位和利益特色方面,還是在價值取向歸屬感與認同感方面,都存在著明顯的差異。一個多元、分化的社會結(jié)構(gòu)已然清晰呈現(xiàn)在我們面前。面對這種格局,政治體系和社會機制應(yīng)該廓清各政治主體的紛繁多樣的利益要求,提供足夠的政治參與渠道。但事實上,由于我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)初級階段,經(jīng)濟文化發(fā)展水平和社會發(fā)育程度不高,具體體制和運作機制方面還不十分完善,政治制度水平還不高,政治參與渠道還比較狹窄。已有的經(jīng)驗教訓表明,如果政治參與和利益表達渠道太狹窄,很容易使溫和的利益表達方式升級為極端的行為方式。

二、人民政協(xié)面臨的新挑戰(zhàn)

改革開放三十多年來,面對不斷變化的經(jīng)濟、社會、文化格局,人民政協(xié)堅持團結(jié)和民主兩大主題,堅持科學發(fā)展觀,把促進發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù),把實現(xiàn)和維護廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點,改革創(chuàng)新,與時俱進,在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等方面不斷創(chuàng)新思路,取得顯著業(yè)績。但是,面臨新的形勢與任務(wù),在既有的政治框架內(nèi),如何充分發(fā)揮作為發(fā)揚社會主義民主重要形式的作用,如何凸顯以聯(lián)系社會各階層、反映多方利益為己任的政治協(xié)商制度的優(yōu)勢,人民政協(xié)依然任重道遠。

(一)民眾政治參與愿望增強與政治協(xié)商制度渠道不足的矛盾突出

在利益多元化的格局中,階層、群體的分化對我國公民的政治參與產(chǎn)生了很大的影響。各階層、群體出于維護和實現(xiàn)自身利益需要,政治參與的意識逐漸增強。現(xiàn)階段政治參與要求及其政治參與行為表現(xiàn)較為突出的主要有兩種情況:一種是在改革過程中經(jīng)濟利益相對受損的階層,以目前的狀況看,其政治表達明顯不足,甚至根本失去進行政治利益訴求的機會。他們基本被排除在制度化的政治博弈場域之外,只能被迫接受所有有關(guān)他們的政治安排。隨之而來可能出現(xiàn)的是集體抗爭,甚至少數(shù)人轉(zhuǎn)而尋求制度外渠道以極端的方式表達不滿。另一種是在改革過程中出現(xiàn)的新的社會階層,他們希望通過政治參與占有較多政治資源獲得自身更大的發(fā)展空間,以爭取更大的經(jīng)濟利益。一個社會階層,如果沒有合法的政治參與渠道來滿足其表達利益訴求的需要,他們就要通過非正式的組織來與正式的權(quán)威相對抗,所有這些,都會造成社會沖突。因此,執(zhí)政黨必須正視、引導新的社會階層人士,將他們納入到現(xiàn)有的政治框架和體制中。

人民政協(xié)具有廣泛的代表性和巨大的包容性,是我國政治制度的一大特點和優(yōu)點。但是,目前的政協(xié)委員組成基本沿襲傳統(tǒng)的架構(gòu),以大中城市、社會上層和知識分子為主,林林總總雖也多達三十多個界別,但沒有工農(nóng)界別,工人委員、農(nóng)民委員的數(shù)量幾可忽略不計,這從另一個角度提醒我們,政協(xié)組織在“精英化”的同時,也要注意“平民化”,以保持與廣大人民群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢,進一步在完善利益協(xié)調(diào)機制中發(fā)揮重要作用。現(xiàn)有的政協(xié)成員中,新的社會階層人士所以占非常小的比例,是因為這一階層人士基本上都是非公有制人士和自由擇業(yè)的知識分子,而非公有制人士要進政協(xié)只能通過民建界別和工商聯(lián)界別,自由擇業(yè)的知識分子尚無暢通渠道?？傮w看,這一階層還沒有自己的界別和歸屬。

(二)界別利益表達不足影響了協(xié)商政治作用的發(fā)揮

人民政協(xié)界別是保障、擴大社會各界有序政治參與的重要民主渠道。在政協(xié),一個界別就是一條民主渠道,保持這個渠道的暢通有效,就能夠把社會上各階層、各群體、各族各界代表人士的愿望、訴求納入到體制內(nèi)的民主與法制的軌道中來,使社會各界人士廣泛、積極、有序地參與國是,就能為避免無序的、非常規(guī)的“大民主”狀態(tài),為保持社會的穩(wěn)定與和諧提供重要保障。在當前我國社會利益主體多元化、利益關(guān)系復雜化的情形下,迫切要求每個界別比從前更有效地發(fā)揮利益表達的功能作用。利益代表性是指各界別委員應(yīng)成為其所聯(lián)系群體的利益代言人,負有代表和反映他們利益訴求的責任。我們其實也大可不必諱言不同界別會有不同的利益訴求,這在一個民主政治社會中實屬正常。

從現(xiàn)實總體狀況而言,政協(xié)委員在表達本界別成員的利益、愿望、訴求時,在反映民意、代言民心時,仍然常常缺位或者越位。我們曾對部分省、直轄市、自治區(qū)政協(xié)的民主黨派界別委員進行問卷調(diào)查,從結(jié)果看,一些民主黨派界別并不關(guān)心、也不反映他們所代表的那部分群體的利益。

從各界別參政議政的角度來看,也是大同小異,缺少特色。這主要表現(xiàn)在每年的政協(xié)會上,各界別的關(guān)注度趨同,所提交的提案內(nèi)容具有重復性、雷同性。如果說,每一個界別的代表性是全方位的,什么都能表達,其結(jié)果是界別的代表性弱化了,界別的特色也就黯淡了,那么,不同界別之間互動的合理性就受到挑戰(zhàn)。所以,在倡導每個界別兼善天下的同時,必須承認其追求自身利益的合理性,如此,我們民主政治協(xié)商才有真正豐富的內(nèi)容。

(三)協(xié)調(diào)不同階層之間利益關(guān)系的能力亟待提升

社會階層構(gòu)成的新變化,使新老階層的利益格局受到了極大影響。如果不妥善處理各種利益關(guān)系,不兼顧不同階層與群體的利益,勢必使階層與階層之間產(chǎn)生磨擦,以至于激化矛盾,造成沖突。例如失業(yè)、半失業(yè)者階層與社會管理者階層的沖突,私營企業(yè)主階層與工人之間蘊涵著的對抗性因素,農(nóng)民工產(chǎn)生反城市社會的心理,非公有制階層人士普遍憂慮自己的合法財產(chǎn)收入缺乏法律保障,其他階層對于私營企業(yè)主的高收入、高消費產(chǎn)生不滿情緒等等。

黨的十七大報告指出,要發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用。從政治學意義上來說,協(xié)調(diào)是指控制政治沖突和均衡,促使各種政治關(guān)系和力量相互依存,相互作用,使之處于平衡、和諧、穩(wěn)定的狀態(tài)。人民政協(xié)通過界別渠道密切聯(lián)系群眾,化解矛盾、理順情緒,可以增進社會各階層和不同利益群體的和諧。但由于人民政協(xié)某些界別設(shè)置的缺位,也由于界別利益表達的不足,從而影響了其協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。所以,正視新的人民內(nèi)部矛盾的存在,化對抗性矛盾為非對抗性矛盾,化消極因素為積極因素,使愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線從以往的“工農(nóng)聯(lián)盟”拓展為社會各個階層的廣泛合作和“聯(lián)盟”,成為當下人民政協(xié)需要面對的另一重要任務(wù)。

三、拓展人民政協(xié)的功能

堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,一個重要的內(nèi)容就是必須堅定不移地堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。從協(xié)商民主的視角來審視,無論是制度設(shè)計還是現(xiàn)實作用,多黨合作和政治協(xié)商制度對我國政治發(fā)展的積極作用都是顯而易見的,但其潛力還沒有發(fā)揮盡致,還有很大的發(fā)展空間。在社會轉(zhuǎn)型的過程中,人民政協(xié)必須要直面社會多元主體、多元利益并存的現(xiàn)實格局,并能夠以其特有的政治睿智,發(fā)揮它的獨特功能,以適應(yīng)社會的整體性變遷提出的挑戰(zhàn)。

(一)推進功能性的政治協(xié)商轉(zhuǎn)向制度化的協(xié)商民主

把政治協(xié)商納入決策程序,就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商,是政治協(xié)商的重要原則?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確提出了中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商是政治協(xié)商的重要形式。當前,要完善協(xié)商的具體機制,努力設(shè)計和建構(gòu)一套協(xié)商的制度、程序,規(guī)范協(xié)商過程,確保討論和協(xié)商的有序。執(zhí)政黨和各民主黨派、各民族宗教界別、各社會階層人士,應(yīng)根據(jù)實際情況,對哪些內(nèi)容需要協(xié)商,由哪一方面、哪一層次,以及通過何種形式進行協(xié)商等,作出明確而具體的規(guī)定。從實際運行來看,協(xié)商政治的一些制度性規(guī)定過于籠統(tǒng),在執(zhí)行中還缺乏穩(wěn)定的、規(guī)范的、具體的、可操作性的規(guī)定。因此,至少應(yīng)明確規(guī)范,凡需要同級人大或人大常委會審議、通過的大政方針、重大決策、重要工作部署和重要人事安排,關(guān)系人民群眾生活的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)及社會保障等方面的重要政策調(diào)整,都要事先采取協(xié)商會、座談會的形式與政協(xié)進行充分協(xié)商。黨政機關(guān)應(yīng)當真正體現(xiàn)協(xié)商在決策之前,使政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)真正得到落實。

(二)拓展代言群體的界別范圍

《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》強調(diào),要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,研究并合理設(shè)置界別,擴大團結(jié)面,增強包容性。至少以下兩方面的情況需要高度關(guān)注:

第一,開展對于階層構(gòu)成新變化的調(diào)查研究。把聯(lián)系和團結(jié)新社會階層的工作,作為開拓政治協(xié)商工作的新領(lǐng)域,盡力吸納他們到政協(xié)組織中,組織他們參與政協(xié)活動,反映他們的意見和訴求,為他們有序參政議政搭建平臺。

第二,研究拓展工農(nóng)界別的情況。在國家機構(gòu)設(shè)置中,黨委、人大、政府的最基層組織都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,甚至還有所延伸,而政協(xié)的組織機構(gòu)到縣級中止,沒有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層延伸。為了適應(yīng)新的情況發(fā)展,最真實觸摸反映農(nóng)民的心聲,不妨在條件較為發(fā)達的地方嘗試設(shè)立縣級政協(xié)農(nóng)民界別工作室,或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政協(xié)聯(lián)絡(luò)站。

(三)增強政協(xié)界別利益表達的能力

發(fā)揮界別作用的重要方法和途徑之一,就是要明確認識到各界別的委員在及時、準確地了解社會不同階層和群體之間利益要求時,要為“各自所聯(lián)系的一部分階層”擔當利益表達代言人,充分反映他們的聲音,維護他們的合法權(quán)益,讓他們也能分享改革開放和社會發(fā)展成果。必須承認全體人民在共同利益的基礎(chǔ)之上還有著各自不同的訴求。不同的訴求本身并不存在道德高低的問題,民主的要義就是讓這些不同的訴求有一個公平的表達機會并受到同等的對待。如果我們害怕那些參與國家民主政治生活的人會忘記民眾的公共的利益和訴求,最好的辦法就是讓民主更民主,讓每一部分人群都有自己忠誠、盡職的代言人。傳統(tǒng)的把政協(xié)委員等同于先進個人、明星、企業(yè)家或者道德高尚者的看法是不合適的。

要著力加強人民政協(xié)每一界別代表的利益群體的組織建設(shè)并完善其功能。利益群體成員可以籍界別組織化、系統(tǒng)強化參政的集體行動能力,擴大政治意愿和利益主張的影響,形成政治壓力,增加博弈實力。當然,在這一過程中還應(yīng)通過界別提供的制度化渠道進行價值觀念、社會理想、政治思想傳播與參政技巧的訓練和實踐,培養(yǎng)具有憲政精神的政治文化。讓各個階層沿用協(xié)商民主的方式方法解決實際中的利益矛盾,主動、自覺地摒棄激烈、極端的政治表達方式,轉(zhuǎn)向?qū)で髤f(xié)商共識。

增強界別利益表達能力,還應(yīng)注意在政協(xié)委員的遴選機制上適度透明、增加競爭性。毋庸諱言,部分委員更多將參加政協(xié)活動視為一項政治榮譽,在履行職能方面作為不大。要有效改變此種狀況,就需要在委員“入口”上,改變以往小范圍協(xié)商選拔方式。除了傳統(tǒng)的組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦外,增加各黨派、各團體、各界別推薦人選的權(quán)利,鼓勵符合條件的公民自薦參選,委員的產(chǎn)生有一定競爭性,有助于提升整體界別建言水平,更真實、更全面地反映特定群體的心聲。

(四)拓展發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系作用的平臺和路徑

面對社會階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的分化與重組,基于民主協(xié)商原則,人民政協(xié)應(yīng)秉承自由、平等的信念,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系的作用。發(fā)揮這一作用,不僅需要依托政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的各項活動作為載體,而且還應(yīng)根據(jù)新的形勢和任務(wù),不斷拓展發(fā)揮作用的平臺和路徑。

第一,搜集、整理不同利益群體的愿望訴求,充分了解社情民意,是發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的前提。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的各黨派、各團體、各民族、各階層大團結(jié)大聯(lián)合的組織,具有組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性,這種特點優(yōu)勢使之易于洞察、掌握多元利益群體的現(xiàn)實需要及核心利益之所在。在此基礎(chǔ)上,積極探索和建立與政府實現(xiàn)“無縫對接”的社會輿情匯集,完善社情民意信息報送以及情況處理反饋的有關(guān)工作機制,使各階層的民意表達和利益訴求得到及時的回應(yīng)與合理的落實。尤其是面對近些年多發(fā)性的群體事件,政協(xié)可考慮設(shè)立“預警機制”,及時了解、發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)矛盾激化的苗頭,通報黨政機關(guān)迅速處理。

第二,加強組織機構(gòu)建設(shè),建構(gòu)一個基于權(quán)利的多維度利益表達機制。將日益分化的社會力量納入一個不斷完善的制度結(jié)構(gòu),使社會利益能夠通過規(guī)范化的渠道加以表達,通過協(xié)商形成共識,這是人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的優(yōu)勢之所在。人民政協(xié)作為我國政治協(xié)商制度的組織形式,應(yīng)該繼續(xù)重視并完善各黨派、團體、各界別之間的協(xié)商,尤其是根據(jù)社會分化的現(xiàn)實,在人民政協(xié)組織之中,建立專業(yè)化的協(xié)商機制。例如,黨際協(xié)商機制、黨與社會團體之間的協(xié)商機制,以及政黨與社會團體和集團、公民個人之間的協(xié)商機制[1]。在這些機制中,逐步完善基于憲法和法律的權(quán)利制度,逐步落實在現(xiàn)有法制框架中尚未發(fā)揮的空間。

[1] 賀東航.“民主監(jiān)督”與“政治協(xié)商”的深化——論充分開發(fā)我國政黨制度的資源[J].社會主義研究,2006,(1).