楊?lèi)?ài)珍

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海 200237）

2011年1月30日，胡錦濤在黨外人士迎春座談會(huì)上指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)90年波瀾壯闊的歷史和實(shí)踐充分證明，思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)，是我們不斷奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的有力保證。”“同心、同德、同向、同行”的起點(diǎn)在哪里？就是民主。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派同心同行追求民主，經(jīng)歷了新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)三個(gè)時(shí)期。在這三個(gè)時(shí)期中，追求的方式有所不同，過(guò)程中也有曲折，但目標(biāo)并沒(méi)有改變。

一、新民主主義時(shí)期對(duì)民主的追求

展開(kāi)新民主主義時(shí)期的圖景，我們可以清晰地看到中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派能夠攜起手來(lái)的紐帶就是為民主而奮斗。

（一）以民主的理念指導(dǎo)政黨的行動(dòng)

在新民主主義革命時(shí)期，使民主能夠在中國(guó)落根開(kāi)花結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派孜孜以求的追求。

1922年，中共第二次全國(guó)大會(huì)宣言中提出其最低綱領(lǐng)為：“消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國(guó)內(nèi)和平……統(tǒng)一中國(guó)本部（東三省在內(nèi)）為真正民主共和國(guó)”。[1]1936年8月25日，中國(guó)共產(chǎn)黨又發(fā)出《中國(guó)共產(chǎn)黨致中國(guó)國(guó)民黨書(shū)》，鄭重宣言：“贊助建立全國(guó)統(tǒng)一的民主共和國(guó)，贊助召集由普選權(quán)選舉出來(lái)的國(guó)會(huì)?！盵2]在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)這兩個(gè)階段中，中共的《新華日?qǐng)?bào)》和《解放日?qǐng)?bào)》經(jīng)常整版的開(kāi)展關(guān)于民主的討論。比如新華日?qǐng)?bào)發(fā)表的《沒(méi)有民主一切都是粉飾》、（1945年2月12日）《民主是生命的活力》等。隨著討論的深入，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入。1936年9月中旬，毛澤東在與斯諾的談話中，進(jìn)一步闡述了關(guān)于建立民主共和國(guó)的具體主張，毛澤東設(shè)想，這個(gè)民主共和國(guó)是一個(gè)有國(guó)會(huì)的代議制政府，它建立在普遍的、沒(méi)有任何財(cái)產(chǎn)、社會(huì)地位、教育程度和性別限制的選舉基礎(chǔ)上。并昭告天下：民主政治是中國(guó)革命歷史的要求之一。辛亥革命以后，三十年以來(lái)，國(guó)內(nèi)一切政治運(yùn)動(dòng)，都是圍繞兩個(gè)核心，一是民族獨(dú)立，一是民主政治。這是全國(guó)人民之需要的。為了在中國(guó)實(shí)現(xiàn)民主政治，毛澤東明確表示：“我們不怕美國(guó)民主的影響，而且歡迎它。”并信心百倍地指出：“總有一天，中國(guó)人會(huì)認(rèn)真對(duì)待民主政治的?！盵3]站在民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)為“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事”。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中又對(duì)新民主主義共和國(guó)的政權(quán)構(gòu)成形式作了構(gòu)畫(huà)，指出未來(lái)應(yīng)該是幾個(gè)民主階級(jí)聯(lián)盟的新民主主義的國(guó)家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)。

民主黨派以民主為旗幟，他們的各自章程中貫穿了民主精神，體現(xiàn)黨派對(duì)民主追求。中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)指出：“本會(huì)以實(shí)現(xiàn)革命的三民主義，建設(shè)獨(dú)立、民主、幸福之中國(guó)為最高理想”。[4]中國(guó)民主同盟的綱領(lǐng)草案中指出：“民主國(guó)家以人民為主人，國(guó)家之目的在謀人民公共之福利，其主權(quán)屬于人民全體”。[5]民盟主席張瀾則明確指出：“我們的中心主張，如前所說(shuō)，一向就是民主、團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)三層。而尤其以民主一層為中心的中心。因?yàn)槲覀兿嘈牛袊?guó)如不實(shí)行民主，任何政治問(wèn)題，黨派問(wèn)題……必都不能圓滿解決”。[6]民主建國(guó)會(huì)的政綱開(kāi)宗明義：“建國(guó)之最高理想，為民有、民治、民享。我人認(rèn)定民治實(shí)為其中心。必須政治民主，才是貫徹民有，才能實(shí)現(xiàn)民享”。[7]中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟都在其政綱中高揚(yáng)民主的旗幟，表明本黨派的成立就是為在中國(guó)實(shí)現(xiàn)民主而奮斗。各黨派還對(duì)怎樣實(shí)現(xiàn)民主提出具體的要求。有黨派提出要發(fā)揮民主精神。所謂民主精神，第一是容忍，第二是互讓?zhuān)谌峭讌f(xié)。[8]指出：“要實(shí)現(xiàn)民主政治，必須取消現(xiàn)行的保甲制度。保甲制度，乃是封建制度的殘余?！盵9]

（二）以行動(dòng)實(shí)踐對(duì)民主的追求

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在新民主主義革命時(shí)期對(duì)民主追求。

第一，營(yíng)造平等自由的環(huán)境，把爭(zhēng)取民主作為完成統(tǒng)一戰(zhàn)線建立的“中心一環(huán)”。中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主政治，一直在奮斗著。由于處在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，中共的民主實(shí)踐沒(méi)有很好的空間展開(kāi)。但隨著國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)的停止和抗日根據(jù)地的普遍建立，中國(guó)共產(chǎn)黨的民主實(shí)踐有了很好的展開(kāi)。追求民主，建設(shè)平等自由的環(huán)境是相當(dāng)重要的。中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地洋溢的平等自由的氣氛，令人難忘。到過(guò)延安的都眷戀不舍，沒(méi)有到過(guò)延安的無(wú)不心向往之。首先，官民一致。著名僑領(lǐng)陳嘉庚訪問(wèn)延安后心曠神怡，歸來(lái)發(fā)表觀感：縣長(zhǎng)是民選，官吏如貪污50元革職……犯者無(wú)情面袒護(hù)優(yōu)容。公務(wù)員每月薪水5元，雖毛主席夫人、朱總司令夫人，亦須有職務(wù)工作方可領(lǐng)5元零用。國(guó)民黨新編第一軍中將參議續(xù)范亭贊譽(yù)延安情況是：“少騎公馬多徒步，不要隨從來(lái)照護(hù)，攜帶兩個(gè)冷饃饃，一天開(kāi)會(huì)好幾處?！碑?dāng)時(shí)的司令員是“時(shí)人未識(shí)將軍面，樸素渾如田舍翁?！逼浯?，政事公開(kāi)，人民有一定的知情權(quán)。政府對(duì)于各種重大事項(xiàng)，都以各種形式發(fā)動(dòng)民眾討論，民眾經(jīng)過(guò)行政會(huì)議，或者其他的方法，可以自由向政府提出他們的意見(jiàn)，政府的工作人員也是非常平民化，一些民選的縣長(zhǎng)常常一個(gè)人到行政統(tǒng)轄下的各個(gè)村莊散步，與民眾嘮嗑，了解民意。

第二，頒布“人權(quán)保障條例”。1940年11月11日，山東省臨時(shí)參議會(huì)，作為代表山東抗日民主根據(jù)地民意的立法機(jī)構(gòu)，通過(guò)公布施行“人權(quán)保障條例”（同年12月10日在山東《大眾日?qǐng)?bào)》公開(kāi)發(fā)表），這是中國(guó)第一部關(guān)于人權(quán)保障方面的條例，就是用當(dāng)今民主與法制的眼光來(lái)審視這個(gè)條例，亦無(wú)陳舊或缺憾之感。一年之后，陜甘寧邊區(qū)行政公署、晉西北臨時(shí)參議會(huì)和山東勃海行政公署陸續(xù)發(fā)表了類(lèi)似內(nèi)容的法規(guī)。綜合這些條例，大致有以下幾方面內(nèi)容：人民享有“選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決之權(quán)”；“人民之身體、財(cái)產(chǎn)以及其他一切之合法自由權(quán)利，非有法令的根據(jù)，任何部隊(duì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體及群眾武裝不得任意侵犯”；“審訊人員應(yīng)鄭重和藹，盡量使其自由陳述，并詳記筆錄”等等。人權(quán)保障條例的頒布并實(shí)施，不但保證了農(nóng)民的人權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)、也保護(hù)了地主的合法權(quán)益。

第三，建立“三三制”政權(quán)。說(shuō)到底，離開(kāi)了政權(quán)，民主就像空中樓閣。所以建立民主政權(quán)，創(chuàng)制民主制度是最重要的。1940年，毛澤東為中共中央起草《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的黨內(nèi)指示中，明確提出了“三三制”的原則作為實(shí)現(xiàn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體措施，以民主為主題，實(shí)施新型的政治制度。“三三制”政權(quán)規(guī)定，共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！叭啤笔且悦裰鳛檩S心的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，其政權(quán)結(jié)構(gòu)是以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提，并包容多黨多派的多元成分而組成的。要有包涵同中之異的度量，和發(fā)現(xiàn)異中之同的見(jiàn)解，要有駕御一切的遠(yuǎn)見(jiàn)，才能取得一切的贊成。然而一切都?xì)w宗于一點(diǎn)：民主習(xí)慣，遵守決議，不以私害公。[10]“三三制”政權(quán)體現(xiàn)的民主內(nèi)涵包括：（1）民主選舉。陜甘寧采取了無(wú)差別的民主選舉。在一些人口比較分散的地區(qū)，設(shè)制流動(dòng)箱，由選民委員會(huì)背箱一家一戶送票收票，不識(shí)字的采取畫(huà)圈、畫(huà)點(diǎn)、投豆等方法。邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)參議會(huì)都是人民直接無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生。（2）民主合作。中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出，參加“三三制”政權(quán)的各黨派在政治上、法律上完全平等。邊區(qū)政府是由邊區(qū)參議會(huì)，用無(wú)記名投票的方法選舉出來(lái)的。邊區(qū)參議員，當(dāng)中也有許多非共產(chǎn)黨員，有國(guó)民黨員，有地主紳商的代表，有回族、蒙族少數(shù)民族的代表等等，他們又是從邊區(qū)各個(gè)階層、各個(gè)民族，各個(gè)黨派，以及各種不同信仰的人民中，經(jīng)過(guò)由下而上選舉出來(lái)的。在參議會(huì)上，參議員們和衷共濟(jì)，不僅批評(píng)政府的工作，并且通過(guò)了許多議案，交給政府去做，還選舉出參議會(huì)常駐委員，在參議會(huì)閉會(huì)的時(shí)候來(lái)監(jiān)督政府。常駐委員有九個(gè)人，其中只有三個(gè)人是共產(chǎn)黨員。（3）民主政府。在“三三制”政權(quán)中，由于多黨派參與，不但政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力得到有效監(jiān)督，而且真正做到了國(guó)家大事由各黨各派共同負(fù)責(zé)，在更大意義上表達(dá)了民眾的意見(jiàn)。

第四，發(fā)動(dòng)憲政運(yùn)動(dòng)。1939年至1945年間，民主黨派在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的憲政運(yùn)動(dòng)。這一時(shí)期的憲政運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是在爭(zhēng)取民主的同時(shí)產(chǎn)生一部真正的憲法。在這一時(shí)期，民主黨派在各地召開(kāi)了憲政座談會(huì)，建立憲政促進(jìn)會(huì)。各民主黨派從1939年10月至1940年3月，先后召開(kāi)了8次憲政問(wèn)題座談會(huì)，對(duì)憲法草案的研究等進(jìn)行了廣泛的討論，并對(duì)《中華民國(guó)憲法草案（五五憲草）》（又稱(chēng)期成會(huì)修正案），對(duì)五權(quán)憲法論中關(guān)于“人民有權(quán)，權(quán)能分治”的原則予以充實(shí)、豐富和發(fā)展?！捌诔蓵?huì)修正案”體現(xiàn)了民主黨派對(duì)中國(guó)憲政模式的設(shè)計(jì)。中國(guó)共產(chǎn)黨積極加入民主憲政運(yùn)動(dòng)，并在延安籌建了延安各界憲政促進(jìn)會(huì)，中共參政員吳玉章、董必武與民主黨派對(duì)有關(guān)民主憲政中的憲法草案等問(wèn)題進(jìn)行廣泛討論。在民主憲政運(yùn)動(dòng)中，民主黨派在爭(zhēng)取民主的征途中與中共有了相遇、相知，開(kāi)始了同向、同行的歷程。在新民主主義時(shí)期中，中共與民主黨派為了在中國(guó)實(shí)現(xiàn)民主而作的努力是舉不勝舉，如毛澤東與黃炎培關(guān)于“民主的新路——人民監(jiān)督政府”的窯洞對(duì)話、二十世紀(jì)四十年代民主黨派在上海發(fā)動(dòng)的“人民不死、民主萬(wàn)歲”的兩次民主浪潮、“李、聞事件”等等。為了“讓一切不民主的制度死亡”，中共與民主黨派為了實(shí)現(xiàn)民主甘愿拋頭顱、灑熱血。

在時(shí)間的軸線上排列起來(lái)的政黨思想的闡述和政黨行動(dòng)的足跡，我們可以清晰地看到，對(duì)民主的追求，是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派攜手共進(jìn)的重要紐帶。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期在追求民主過(guò)程中探索

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派攜手探索怎樣更好地實(shí)現(xiàn)民主。正如黃炎培所說(shuō)，中國(guó)是一所新建的大廈。這一所大廈，是鋼骨水泥的許多柱子撐起來(lái)的。大廈有五個(gè)門(mén)，每個(gè)門(mén)上有兩個(gè)大字，分別是“獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一、富強(qiáng)”。中國(guó)共產(chǎn)黨銘記著“實(shí)現(xiàn)民主好處多”的硬道理，著手從國(guó)家制度、人民管理等方面推進(jìn)民主。

（一）在建設(shè)國(guó)家民主制度上的政黨合作

民主是一種觀念、是一種方法，但更重要的是一種制度。推進(jìn)民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，必須要建立民主制度。中共與民主黨派非常重視用民主制度來(lái)建設(shè)國(guó)家、鞏固新生的政權(quán)。我們從兩個(gè)維度進(jìn)行分析。首先，多黨合作制度初步形成。毛澤東堅(jiān)定認(rèn)為：“共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的”?！皣?guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事”。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議制定并通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，9月30日，新政治協(xié)商會(huì)議又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中央人民政府公告》等，新中國(guó)成立，民主黨派成員在各級(jí)政府中擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以政權(quán)為載體實(shí)現(xiàn)了政黨之間合作，黨合作制度初步建立。民盟的張瀾對(duì)此有深刻的認(rèn)識(shí)：“用政治協(xié)商的方式，建立人民自己的政權(quán)，組織人民自己的政府”?！斑@個(gè)新的政治制度，將不同于世界上任何一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)有制度。有了這樣一個(gè)政治制度。中國(guó)人民一定能夠建立我們的新國(guó)家和新社會(huì)?！盵11]這種嶄新的政黨制度既滿足了超大社會(huì)對(duì)一個(gè)強(qiáng)有力的核心領(lǐng)導(dǎo)的需要，又順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)政黨制度的結(jié)構(gòu)多元層次，擴(kuò)大參政議政的渠道，促進(jìn)政治民主化。其次，人民代表大會(huì)制度正式建立。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期討論，并吸納了民主黨派的很多寶貴意見(jiàn)，于1954年9月召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。全國(guó)人大代表共1226人，其中共產(chǎn)黨員668人，占54.48％。非中共人士558人，占45.52％。大會(huì)通過(guò)了我國(guó)第一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法。這次起草憲法，采取了領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的民主方法，使憲法有廣泛的群眾基礎(chǔ)。從新民主主義革命到社會(huì)主義革命的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派為實(shí)現(xiàn)人民的政治解放與經(jīng)濟(jì)解放的相結(jié)合、人民權(quán)力與國(guó)家權(quán)力的相結(jié)合，致力于一系列的國(guó)家大法的制定，從具體的土地法、婚姻法到根本大法的制定和頒布，表明了我國(guó)民主制度在逐步確立和完善之中。

（二）為走出“歷史周期率”探索“民主新路”

“絕對(duì)的權(quán)力可能導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，“絕對(duì)的權(quán)力”就是權(quán)力得不到有效制約和監(jiān)督，其中很重要的因素就是民主的缺失。中國(guó)共產(chǎn)黨很重視民主與權(quán)力之間的關(guān)系，也很清醒地認(rèn)識(shí)到在中國(guó)推進(jìn)民主建設(shè)的難度。毛澤東曾談到，由于我們的國(guó)家是一個(gè)小生產(chǎn)的家長(zhǎng)制占優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，人民群眾的民主意識(shí)比較薄弱。這種現(xiàn)象反映到黨內(nèi)，就產(chǎn)生民主生活不足的現(xiàn)象，因此，毛澤東真誠(chéng)地認(rèn)為，共產(chǎn)黨是真心實(shí)意想把國(guó)事辦好，但是我們的毛病還很多。我們不怕說(shuō)出自己的毛病，我們一定要改正自己的毛病。我們要加強(qiáng)黨內(nèi)教育來(lái)清除這些毛病，我們還要經(jīng)過(guò)和黨外人士實(shí)行民主合作來(lái)清除這些毛病。這樣的內(nèi)外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國(guó)事真正辦好。[12]中共執(zhí)政后，更迫切想尋找一條“民主新路”來(lái)防止權(quán)力的越軌。1956年，中共的八大進(jìn)行差額選舉和自由批評(píng)等、多黨合作的“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的基本方針、民主黨派的對(duì)本黨的綱領(lǐng)作了新的修改等等，都表明中共在探索“民主新路”過(guò)程中，民主黨派積極響應(yīng)和參與。

誠(chéng)然，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期對(duì)實(shí)現(xiàn)民主的途徑等有成功的經(jīng)驗(yàn)，更有深刻的教訓(xùn)。1957年后，我們黨在民主問(wèn)題上走了一段曲折的路。毛澤東在探索“人民監(jiān)督政府”的“民主新路”過(guò)程中強(qiáng)調(diào)了以群眾運(yùn)動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)民眾的直接參與。他說(shuō)，我們是愛(ài)好大民主的，我們愛(ài)好的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的大民主。[13]多次強(qiáng)調(diào)人民自己必須管理上層建筑，不管理上層建筑是不行的。勞動(dòng)者管理國(guó)家、管理軍隊(duì)、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利。我們不能把人民的權(quán)利理解為國(guó)家只由一部分人管理。毛澤東把“大民主”作為實(shí)現(xiàn)“民主新路”的最佳途徑，認(rèn)為只有相信和依靠群眾，才可能是真正的民主。道理是對(duì)的，但忽略了依靠制度的運(yùn)作，這種“大民主”只能造成無(wú)序狀態(tài)，反而羈絆了民主的發(fā)展。民主黨派對(duì)這種“大民主”提出了批評(píng)。上個(gè)世紀(jì)50年代，民主黨派對(duì)政協(xié)會(huì)議形式和內(nèi)容提出中肯的意見(jiàn)，認(rèn)為政協(xié)應(yīng)該向黨和政府提出政策方針的建議，而不是一個(gè)座談會(huì)的組織。并在1972年10月，周世釗向毛澤東提交了由民盟幾位老前輩要求結(jié)束“文革”這種“大民主”運(yùn)動(dòng)的信，信中要求廣開(kāi)言路等。民主黨派用行動(dòng)表明了“同心同德”的肝膽相照。

三、改革開(kāi)放時(shí)期打開(kāi)了民主之路的新境界

1978年，中國(guó)跨入一個(gè)新的時(shí)期，擺在中共面前的是怎樣推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)。鄧小平指出，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。胡錦濤進(jìn)一步指出，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。因此，中共致力于推進(jìn)民主的發(fā)展，民主黨派積極參與，全身心投入。

（一）建立健全國(guó)家政治制度

改革開(kāi)放初期，鄧小平反思了中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為只有建立起完善的制度，才能真正實(shí)現(xiàn)民主。要“切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代事業(yè)的順利發(fā)展?！盵14]各民主黨派對(duì)中國(guó)在推進(jìn)民主進(jìn)程的曲折也進(jìn)行了深刻的反思，從法律與制度方面提出了很多寶貴意見(jiàn)。應(yīng)該看到，我國(guó)在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，政治制度只是初步建立，但是不健全的。比如1954年雖然成立了人民代表大會(huì)制度，但1957年后，人民代表大會(huì)制度經(jīng)常陷入尷尬的境地。比如“大躍進(jìn)”時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算往往不提請(qǐng)人代會(huì)審查批準(zhǔn)就執(zhí)行。1966年7月7日，三屆全國(guó)人大常委會(huì)舉行第二十三次會(huì)議后，長(zhǎng)達(dá)八年零六個(gè)月的時(shí)間沒(méi)有舉行過(guò)人代會(huì)。多黨合作制度同樣如此。在改革開(kāi)放前，只是形成了多黨合作格局，并沒(méi)有相關(guān)的制度加以規(guī)范。改革開(kāi)放后，中共提出要實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，首要之舉就是建立健全我國(guó)的政治制度。

第一，完善了人民代表大會(huì)制度。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派合作，執(zhí)政黨和參政黨著手在國(guó)家政治層面推進(jìn)民主化建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，民主黨派、人大制度有了很大的發(fā)展，民主黨派和無(wú)黨派人士共有17.7萬(wàn)人當(dāng)選各級(jí)人大代表，發(fā)揮著重要作用，與中共一起推進(jìn)了人大在以下幾方面的民主發(fā)展：（1）改革選舉制度，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，做到“同票同權(quán)”。同時(shí)實(shí)行了差額選舉。（2）健全人大組織體系。根據(jù)民主發(fā)展的需要，規(guī)定縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常委會(huì)等。（3）完善議事適度，實(shí)現(xiàn)民主決策。如對(duì)三峽工程上馬問(wèn)題的討論，相當(dāng)多的民主黨派成員反對(duì)，方案一再修改才得以通過(guò)。（4）增加監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮質(zhì)詢(xún)功能。人大真正從“橡皮圖章”向“鋼圖章”轉(zhuǎn)變，增加這方面的功能是民主發(fā)展很大的變量。目前，已經(jīng)有廣東等地的人大對(duì)政府以及任命的官員以票決的形式予以否決。改變了“人大舉舉手”的既定模式。特別是2006年提出要把選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，作為推進(jìn)中國(guó)民主新途徑的舉措，是可行和可貴的。

第二，正式確立多黨合作制度。1949年形成的多黨合作，嚴(yán)格意義上說(shuō)，并不是一種制度，而是一種格局。1957年反“右”斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和1966年開(kāi)始長(zhǎng)達(dá)十年的“文化大革命”又對(duì)沒(méi)有制度保障的多黨合作格局造成極大的沖擊。改革開(kāi)放后，中共與民主黨派精誠(chéng)合作共同推進(jìn)多黨合作制度的制度化、民主化、科學(xué)化。1982年多黨合作的“八字方針”發(fā)展成“十六字方針”，其內(nèi)涵的確定，就是民主黨派與中共協(xié)商的結(jié)果。1989年，多黨合作制度正式以1989 [14]號(hào)文件的形式公布于眾，并相應(yīng)的建立了一系列的機(jī)制。1993年，多黨合作制度正式進(jìn)入我國(guó)憲法，這是我國(guó)政黨制度發(fā)展中的一個(gè)里程碑，其中凝聚了民主黨派不懈的努力。民建經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年的調(diào)查研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上寫(xiě)出了有理有據(jù)的材料上書(shū)給中共中央，獲得了中共的支持。進(jìn)入新千年后，中共與民主黨派進(jìn)行多次協(xié)商，民主黨派提出許多中肯和尖銳的意見(jiàn)，終于在 2005年頒布了中發(fā)2005[5]號(hào)文件，對(duì)多黨合作制度的制度化、規(guī)范化、程序化有極重要的推進(jìn)作用。

第三，完善了民族區(qū)域自治制度。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是我國(guó)的解決民族問(wèn)題獨(dú)創(chuàng)性的制度。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60周年特別是改革開(kāi)放30周年的努力，我國(guó)的民族區(qū)域自治制度已經(jīng)很好地將民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素相結(jié)合、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素相結(jié)合，既增進(jìn)了各民族之間的團(tuán)結(jié)，又發(fā)展了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

第四，建立基層群眾自治制度。民主、自由、人權(quán)，核心的是民主。公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，除了依靠國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)以外，基層民主的狀況也非常重要。發(fā)展基層民主，是推進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)重要的制度性選擇。正如列寧所指出，委托人民“代表”在代表機(jī)關(guān)中實(shí)行民主是不夠的。2007年中共十七大首次把基層群眾自治制度納入中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的基本范疇，把間接民主與直接民主結(jié)合起來(lái)。把多數(shù)人的要求和尊重少數(shù)人的權(quán)利有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、城市城區(qū)民主政治建設(shè)、職工代表大會(huì)制度建設(shè)等正在有序的展開(kāi)。

（二）實(shí)現(xiàn)全方位的民主推進(jìn)

實(shí)現(xiàn)全方位的民主推進(jìn)，首先推進(jìn)的是黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主包括執(zhí)政黨黨內(nèi)民主和民主黨派的黨內(nèi)民主。改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)真總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，重新啟動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)并卓有成效。中共依靠制度建設(shè)為黨內(nèi)民主建設(shè)的新起點(diǎn)，不斷建立和健全黨的民主制度體系。比如制定和實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等。在制度建設(shè)中，對(duì)民主集中制原則作了新的發(fā)展，把重心開(kāi)始移向民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境。其次，提出“尊重和落實(shí)黨員主體地位”。黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是全體黨員是黨內(nèi)的主體，黨的一切權(quán)力屬于黨員。民主黨派加強(qiáng)制度建設(shè)，一是建立健全民主科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則；二是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核制度；三是發(fā)展成員考核培養(yǎng)制度；四是建立健全機(jī)關(guān)工作制度；五是機(jī)關(guān)干部管理制度。在民主黨派制度建設(shè)中，各黨派于2007年都修改了章程，其中重要的一項(xiàng)是把建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制寫(xiě)入章程，建立了民主黨派中央監(jiān)督委員會(huì)，目的是為了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)肅紀(jì)律、維護(hù)團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。當(dāng)然，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制在各民主黨派來(lái)說(shuō)是個(gè)全新的課題。各民主黨派都表示要積極探索規(guī)律性，開(kāi)好步、把好度，出經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)執(zhí)政黨和參政黨的黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，提升了黨際合作的民主。

其次，推進(jìn)了社會(huì)民主建設(shè)。其中網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展勢(shì)頭正健，如網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等等。這是以社會(huì)制約權(quán)力的新形式，是非?？少F的民主形式的發(fā)展。同時(shí)，為了對(duì)權(quán)力更好的進(jìn)行監(jiān)督，頂層設(shè)計(jì)，各層面銜接的民主監(jiān)督體系正在形成，權(quán)力運(yùn)行逐步走向公開(kāi)化和透明化。

縱觀90年的風(fēng)雨歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨揭橥民主的大旗，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的新民主主義民主和社會(huì)主義民主不斷探索和努力，民主黨派積極配合，肝膽相照，同心、同德、同向、同行。90年的民主發(fā)展的生動(dòng)圖景，不但印證了中國(guó)政治文明的進(jìn)步，也印證了中共與民主黨派親密合作的友誼。

四、90年追求中國(guó)民主的啟示

（一）必須在堅(jiān)持走中國(guó)的民主發(fā)展的同時(shí)，必須大膽吸收和借鑒世界人類(lèi)民主發(fā)展的優(yōu)秀成果

堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，走中國(guó)式民主發(fā)展的道路，這是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的共識(shí)。早在新民主主義革命時(shí)期，民主黨派就認(rèn)識(shí)到，我們對(duì)別人已經(jīng)試驗(yàn)過(guò)的制度，都愿平心靜氣的取其所長(zhǎng)，棄其所短，以創(chuàng)造一種中國(guó)的民主。中國(guó)共產(chǎn)黨從民國(guó)初年議會(huì)制的失敗、世界上一些國(guó)家盲目照搬西方民主而導(dǎo)致國(guó)家走向衰弱，社會(huì)動(dòng)蕩的現(xiàn)實(shí)中也明確指出，要堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，有序地發(fā)展社會(huì)主義民主。堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，發(fā)展社會(huì)主義民主，同樣要以開(kāi)放的態(tài)度學(xué)習(xí)世界人類(lèi)民主發(fā)展的優(yōu)秀成果，對(duì)人類(lèi)民主發(fā)展中規(guī)律性的東西要有敬畏之心，敢于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)。

（二）充分估計(jì)封建主義意識(shí)的危害

鄧小平多次提醒中國(guó)共產(chǎn)黨，在發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)過(guò)程中，必須清醒地看到封建主義意識(shí)對(duì)社會(huì)政治生活各方面的影響還很深，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。民主黨派有的成員在進(jìn)行民主監(jiān)督中總是要以“膽量”與執(zhí)政黨地方領(lǐng)導(dǎo)的“肚量”進(jìn)行比較后才提出合乎尺度的批評(píng)，這也是民主不夠充分的表現(xiàn)，其根源還是封建主義意識(shí)在起作用。因此，要以更大勇氣推進(jìn)社會(huì)主義民主的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派要攜手破除封建主義的堅(jiān)冰，民主的航船才能乘風(fēng)破浪駛向新的彼岸。

（三）民主要有序發(fā)展，走上制度化的軌道

有序發(fā)展的民主才是好東西。有序發(fā)展有兩層含義。一是民主必須與法制相伴而行。二是民主發(fā)展要循序漸進(jìn)，不能脫離現(xiàn)實(shí)環(huán)境拔苗助長(zhǎng)。所以民主的推進(jìn)要與民主的建設(shè)相輔相成。

[1]中共中央黨史教研室編.中共黨史學(xué)習(xí)文獻(xiàn)簡(jiǎn)編（新民主主義革命時(shí)期）（內(nèi)部發(fā)行）[M].北京，中共中央黨校出版社，1983，35.

[2]王雙梅.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期毛澤東關(guān)于新民主主義共和國(guó)的理論探索.中共黨史研究[J].1993，6.

[3][4]參考毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991，810、809.

[5][6][7][8][9][11]錢(qián)丘牧等.民主革命時(shí)期的民主黨派（第二輯）[M].湖南人民出版社，1986，124、212、383、289、578、222.

[10]謝覺(jué)哉.三三制的理論與實(shí)際[N].解放日?qǐng)?bào)，1942—3—26.

[12]朱地.1957：大轉(zhuǎn)彎之迷[M].太原：山西人民出版社，1995，14.

[13]毛澤東.毛澤東選集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1977，323.

[14]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993，336.