劉廣磊 任澤偉

（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院 湖北 武漢 430079）

一、政府治理能力的概念

20世紀(jì)80年代末，治理理念在西方新公共管理運(yùn)動(dòng)中誕生。政府治理能力則是在該理論興起之后，運(yùn)用它研究政府在“多中心”治理體系中能力和作用的一個(gè)新概念。

關(guān)于政府治理能力的定義，雖然目前學(xué)術(shù)界還沒(méi)有完全統(tǒng)一和明確，但是有研究者對(duì)政府治理能力提出過(guò)類似的界定。例如，施雪華認(rèn)為“政府綜合治理能力”是指處于特定的歷史、社會(huì)和自然環(huán)境中的政府，維護(hù)自己的政治統(tǒng)治，管理社會(huì)事務(wù)，服務(wù)大眾需要，平衡社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的所有潛在的或現(xiàn)實(shí)的能量或力量的有機(jī)整體。此外，還有學(xué)者專門(mén)對(duì)政府治理能力的定義作出了界定。在總結(jié)了施雪華等前人所做研究的基礎(chǔ)上，李獻(xiàn)策給出了自己的定義，他認(rèn)為政府治理能力是指政府在多元治理時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)治理體系中，治理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)所具有的潛在的或現(xiàn)實(shí)的能量和力量，是政府治理的質(zhì)量和水平的綜合反映。易學(xué)志認(rèn)為政府治理能力的含義可以歸納為政府治理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)所具有的能量和力量，而且這種治理所要達(dá)到的境界是善治。李穆基認(rèn)為政府治理能力就是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益所具有的能力。此外，胡鞍鋼、魏星依據(jù)世界治理的指標(biāo)做了實(shí)證研究，在他們的成果中，治理能力被認(rèn)為反映了政府治理行為的水平和質(zhì)量，是對(duì)政府治理模式穩(wěn)定性、有效性和合法性的直觀度量；較高的治理能力意味著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力，能夠較好地規(guī)避市場(chǎng)失靈，提高社會(huì)成員的總體福利水平。

二、政府治理能力的構(gòu)成要素

針對(duì)政府治理能力的構(gòu)成要素問(wèn)題，不同的學(xué)者給出了不同的答案。經(jīng)過(guò)分析與綜合，筆者認(rèn)為研究者們從以下幾個(gè)方面闡述了政府治理能力的構(gòu)成要素：

（一）政府治理能力與善治

有專家對(duì)善治理論做了比較客觀科學(xué)的研究，認(rèn)為善治的基本要素有十個(gè)方面，即合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔和公正。在此基礎(chǔ)上，易學(xué)志認(rèn)為政府治理能力的構(gòu)成要素應(yīng)以這十個(gè)善治的基本要素為基礎(chǔ)。通過(guò)系統(tǒng)分析的方法可以把我國(guó)政府治理能力的要素框架看作一個(gè)系統(tǒng)，它包括了六個(gè)子集，即政府獲得合法性能力、透明能力、承擔(dān)責(zé)任能力、法治能力、回應(yīng)能力和高效管理能力。

（二）政府治理能力與政府職能

從公共行政學(xué)的角度講，政府的治理能力更多的是通過(guò)政府職能的行使來(lái)體現(xiàn)的，基于這一觀點(diǎn)，政府行使職能的過(guò)程則可以理解為政府治理能力實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

李獻(xiàn)策認(rèn)為，如果從一個(gè)政府各個(gè)方面的能力來(lái)分析政府治理能力的話，政府的治理能力主要由以下八項(xiàng)構(gòu)成：政府權(quán)力的行使方式以及范圍、政府財(cái)政能力、政府誠(chéng)信力、公務(wù)人力資源能力、制度安排能力、政府的公共政策能力、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、提供公共物品和服務(wù)的能力。梁學(xué)軒則從政府職能所包含的問(wèn)題角度，即一個(gè)政府各個(gè)方面的能力來(lái)分析政府治理能力的構(gòu)成?；诖耍J(rèn)為政府治理能力主要由以下各項(xiàng)組成：政府權(quán)力的大小以及行使方式、公共財(cái)政能力、人力資源能力、政府公信力、政府的公共政策能力、制度能力、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展能力、提供公共物品的能力。

（三）政府治理能力與政府能力

有學(xué)者將政府能力劃分為十個(gè)方面，即市場(chǎng)規(guī)制能力、公共服務(wù)能力、公共政策執(zhí)行能力、信用能力、軟環(huán)境維護(hù)能力、人力資源開(kāi)發(fā)能力、生態(tài)平衡能力、社會(huì)公正與秩序維護(hù)能力、危機(jī)處置能力、制度創(chuàng)新能力；還有的學(xué)者認(rèn)為，政府能力主要由資源提取能力、價(jià)值分配能力、社會(huì)調(diào)控能力、合法化能力、內(nèi)部協(xié)調(diào)能力和管制能力等六大要素構(gòu)成。

政府治理能力的主要構(gòu)成要素可以從多個(gè)方面來(lái)劃分。從內(nèi)容上來(lái)劃分，可分為政府政治治理能力、經(jīng)濟(jì)治理能力、文化治理能力、社會(huì)治理能力；從我國(guó)政府當(dāng)前履行的主要職能來(lái)劃分，則可以分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力、社會(huì)管理能力和公共服務(wù)能力；按照政府過(guò)程來(lái)看，政府治理能力包含決策和計(jì)劃能力、執(zhí)行能力和監(jiān)督能力。

這個(gè)賽十娘還是不依不饒。我感覺(jué)她湊近了瞄我，就睜開(kāi)眼瞪著她。她收起笑聲，一本正經(jīng)地說(shuō)：“哎，你莫說(shuō)，他跟你還真有點(diǎn)兒像呢?！?/p>

（四）政府治理能力與全球治理

隨著全球治理時(shí)代的到來(lái)，行政系統(tǒng)必須順應(yīng)時(shí)代要求而做出相應(yīng)的調(diào)整，也就是說(shuō)，要從以政府為主體的單中心治理模式轉(zhuǎn)向多元主體的合作治理模式。郭蕊、麻寶斌認(rèn)為地方政府在這種情形下，勢(shì)必作為相對(duì)獨(dú)立的權(quán)威中心被推向歷史前臺(tái)，扮演一種“準(zhǔn)國(guó)家”的角色。在這種背景下，地方政府必須提高合作治理能力以適應(yīng)新的時(shí)代使命?；诖?，他們認(rèn)為地方政府的合作治理能力是一項(xiàng)綜合性的能力體系，具體包括了系統(tǒng)思考能力、制度創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力、電子治理能力、溝通協(xié)調(diào)能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力六個(gè)方面。

此外，王敬堯也對(duì)治理能力做過(guò)綜述，認(rèn)為治理能力的構(gòu)件有幾種代表性意見(jiàn)：一是從資源獲取和能力運(yùn)用角度分為政府集體行動(dòng)的能力和政府獲取資源的能力，包括社會(huì)汲取能力、合法性能力、政治強(qiáng)制能力、社會(huì)干預(yù)能力、改革適應(yīng)能力等；二是按照能力的性質(zhì)分為權(quán)利能力、政策能力、權(quán)威能力、組織能力；三是分為汲取財(cái)政能力、宏觀調(diào)控能力、合法化能力、強(qiáng)制能力；四是從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系角度分為深入能力、汲取能力、商議能力。

三、政府治理能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

治理理論誕生后，其重要性得到了越來(lái)越多人的認(rèn)同。為了實(shí)現(xiàn)理論支持并服務(wù)于決策的目的，國(guó)內(nèi)外的一些國(guó)際投資者、發(fā)展分析師、專家學(xué)者乃至援助機(jī)構(gòu)提出了一些具體的指標(biāo)來(lái)衡量政府的治理能力，使得治理理論更具可操作性。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政府治理能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的探討主要可以歸結(jié)為如下內(nèi)容：克里斯蒂納·阿爾恩特和查爾斯·歐曼在他們的合著《政府治理指標(biāo)》中介紹了四種常用的政府治理指標(biāo)——國(guó)際國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)指南的治理指標(biāo)、自由之家的治理指標(biāo)、透明國(guó)際的治理指標(biāo)和世界銀行的治理指標(biāo)。關(guān)于判斷政府治理能力的路徑，王敬堯則認(rèn)為治理能力是判斷地方政府治理績(jī)效的重要指標(biāo)。從方法或技術(shù)上講，判斷政府的能力有多種路徑，可以針對(duì)面板資料展開(kāi)歷史性分析，可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察政府行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)估計(jì)，還可以通過(guò)邏輯推理進(jìn)行應(yīng)然性期待。既可以正面褒獎(jiǎng)?wù)芰?qiáng)大，也可以從負(fù)面論證政府能力的不足；既可以定性地進(jìn)行價(jià)值評(píng)判，也可以量化地開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。但無(wú)論如何，從實(shí)證角度看：首先，必須要有行為主體——政府；其次，還要有行為客體——民間社會(huì)；再次，要有主體的行動(dòng)——作為或不作為；最后，要通過(guò)相關(guān)的事件或行動(dòng)來(lái)考察。黃建彬在以深圳市羅湖區(qū)為例談到轉(zhuǎn)換城市發(fā)展模式時(shí)認(rèn)為，衡量政府治理能力強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)方面：一是政府的權(quán)威性，即政府能在多大程度上得到人民群眾的支持和擁護(hù)；二是政府的有效性，即政府能在多大程度上貫徹其政策、政令；三是政府的適應(yīng)性，即政府能在多大程度上通過(guò)自我調(diào)整以適應(yīng)新環(huán)境新形勢(shì)的挑戰(zhàn)。

四、增強(qiáng)政府治理能力的路徑選擇

作為政府治理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)時(shí)所具有的能力，政府治理能力致力于最大可能地增進(jìn)公共利益，服務(wù)社會(huì)公眾。政府治理能力的強(qiáng)弱，關(guān)乎政府合法性是否持久，關(guān)乎政府能否有力地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，關(guān)乎政府能否讓老百姓安居樂(lè)業(yè)和享受較高的社會(huì)福利。因此，許多專家學(xué)者從多角度、多領(lǐng)域積極探索增強(qiáng)政府治理能力的途徑。

政府的有效性取決于政府的能力，如何加強(qiáng)政府能力建設(shè)就成為學(xué)者們十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。俞可平認(rèn)為，政府能力建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手進(jìn)行：一是積極推動(dòng)政府改革與創(chuàng)新；二是大力促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)的發(fā)展并與之建立合作伙伴關(guān)系；三是主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

提高基層治理能力，實(shí)現(xiàn)有效治理是各國(guó)政府治理改革的著力點(diǎn)。楊雪冬認(rèn)為如果不能提高治理主體的能力，那么任何完美的設(shè)計(jì)或規(guī)劃都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨委政府都非常重視基層組織的能力建設(shè)，將其列入日常工作安排之中。要提高政府的治理能力，需要在以下三個(gè)方面爭(zhēng)取有所創(chuàng)新：首先是加強(qiáng)基層工作人員的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性；其次是改善基層工作條件，尤其是技術(shù)支撐手段；最后，要積極采取新的治理評(píng)估手段，提高治理的精細(xì)化。

蘇州大學(xué)中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究中心副主任錢(qián)振明則把具體的著眼點(diǎn)放在了城市政府治理能力的提高上。他認(rèn)為，在善治城市的建設(shè)中，城市政府的核心主導(dǎo)地位不會(huì)因其他主體的參與而有所動(dòng)搖。面對(duì)日益復(fù)雜的治理問(wèn)題，要進(jìn)一步促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和勝任其城市公共事務(wù)的核心治理者責(zé)任，城市政府必須通過(guò)自身“再造”，提高其治理能力，增進(jìn)政府治理的有效性。在他看來(lái)，提升政府的治理能力不僅僅在于明確政府的角色定位，約束政府的治理行為，在城市公共物品的生產(chǎn)和公共服務(wù)的提供上引進(jìn)和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，還必須使政府更接近市民，密切政府與公民的關(guān)系，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性。他還對(duì)增強(qiáng)政府回應(yīng)性的途徑作了分析，認(rèn)為要增強(qiáng)政府回應(yīng)性，首先是要通過(guò)擴(kuò)大公眾參與，增加市民在城市公共事務(wù)治理中的發(fā)言權(quán)和參與機(jī)會(huì)，來(lái)提高政府責(zé)任感和反應(yīng)能力。其次是下放權(quán)力，增強(qiáng)基層政府的責(zé)任感，使公共服務(wù)更密切地符合基層社會(huì)和公眾的需要與愿望。

有的學(xué)者則另辟蹊徑，注重契約精神對(duì)提高我國(guó)政府治理能力的重要價(jià)值。李穆基認(rèn)為明確契約精神對(duì)政府行為價(jià)值的糾偏意義是提升政府治理能力的關(guān)鍵。在分析了政府行為價(jià)值選擇的概念之后，他認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府也應(yīng)遵循契約精神所體現(xiàn)的自由、平等、公平等價(jià)值理念，依據(jù)自身的價(jià)值目標(biāo)借交換的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)的利益分配。政府的行為價(jià)值理念是政府治理的靈魂，政府的一切活動(dòng)要圍繞著公眾的切身利益，本著為公眾服務(wù)的宗旨確立正當(dāng)、科學(xué)、合理的價(jià)值觀念，才會(huì)有高水平的治理能力。此外，在他看來(lái)，提高政府治理能力還需要制度化保障。基于此，從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)實(shí)現(xiàn)依法行政，建立有限政府，盡快實(shí)現(xiàn)政府治理程序的法治化與制度化。

有的學(xué)者從“軟實(shí)力”理論角度提出了系統(tǒng)提升我國(guó)地方政府治理軟實(shí)力的路徑。黃晴、劉華興就認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮“軟實(shí)力”的積極作用，以提升我國(guó)地方政府治理能力。主要途徑包括：加強(qiáng)地方特色文化體系的培育，塑造核心文化品牌；加強(qiáng)政府服務(wù)性公共理性培育，提升地方的服務(wù)效能；加強(qiáng)地方危機(jī)管理能力，創(chuàng)造穩(wěn)定安全的社會(huì)環(huán)境；加強(qiáng)與第三部門(mén)和公民的合作，構(gòu)筑良好的治理網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對(duì)外宣傳，擴(kuò)大與國(guó)外地方政府、社會(huì)團(tuán)體的交流。

針對(duì)如何提升政府治理能力，劉偉認(rèn)為，政策議程創(chuàng)建模式轉(zhuǎn)型的意向、動(dòng)因及其選擇路徑對(duì)于優(yōu)化我國(guó)政策過(guò)程、提升政府治理能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在他看來(lái)，探索政策議程創(chuàng)建模式轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑主要有如下三點(diǎn)：第一，在科學(xué)發(fā)展觀的指引之下，不斷推進(jìn)政策價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在全社會(huì)形成以人為本、科學(xué)發(fā)展的政策認(rèn)知取向。第二，進(jìn)一步推動(dòng)政府治理模式的變革，優(yōu)化體制內(nèi)與體制外行為者的對(duì)話結(jié)構(gòu)，在互動(dòng)合作的基礎(chǔ)上提高議程創(chuàng)建的質(zhì)量與效率。第三，在科學(xué)引導(dǎo)和積極推動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政策議程創(chuàng)建中體制外輸入的有序化與高效化。

巫永平認(rèn)為，如何在日益開(kāi)放的環(huán)境里提高政府治理能力已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)行政官員面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)表現(xiàn)在急需明確公務(wù)員的職業(yè)倫理以及需要學(xué)習(xí)行政管理的技巧，提高分析能力、決策能力和領(lǐng)導(dǎo)能力等方面。因此，他認(rèn)為有必要對(duì)政府官員的職業(yè)倫理加以規(guī)范，從制度和機(jī)制層面培養(yǎng)一種明確的職業(yè)意識(shí)與職業(yè)倫理；實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)不失為一種有效方式；一個(gè)完善和高水平的公共管理教育制度的建立，是提高政府治理能力的重要條件之一。

在當(dāng)代，政府治理能力是構(gòu)成一個(gè)國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的核心和主導(dǎo)因素。覃道明認(rèn)為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革所面臨的主要任務(wù)和需要解決的主要問(wèn)題是在解構(gòu)現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理體制的同時(shí)構(gòu)建一種擁有深厚基礎(chǔ)性權(quán)力資源、實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給更優(yōu)配置、對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序更具滲透和動(dòng)員能力的新型政權(quán)體制。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收縮職能的同時(shí)更應(yīng)重塑自身治理能力。政府治理能力與政府行動(dòng)范圍不一定存在線性關(guān)系，因此要避免單純地把“小政府——強(qiáng)政府”作為追求的理想模式；從鄉(xiāng)政改革的具體實(shí)踐看，要避免在鄉(xiāng)政權(quán)力上收以及職能上移后導(dǎo)致政府治理鄉(xiāng)村社會(huì)能力的缺失。最后他坦言，從根本上講，超越傳統(tǒng)的統(tǒng)治理念就是要以現(xiàn)代治理理念來(lái)建構(gòu)新型鄉(xiāng)政體制和鄉(xiāng)村治理體系。

政府治理能力的強(qiáng)弱與人民群眾的根本利益息息相關(guān)，強(qiáng)大有力的政府治理能力是人民群眾根本利益得以全面實(shí)現(xiàn)的前提和保證。有學(xué)者認(rèn)為政府要在善于解讀人民群眾根本利益的基礎(chǔ)上切實(shí)提高政府的治理能力。具體而言，政府應(yīng)該努力提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想；加大對(duì)關(guān)鍵部門(mén)和行業(yè)的監(jiān)管力度；完善責(zé)任體系，建立責(zé)任政府；建立健全利益表達(dá)的渠道和機(jī)制；引進(jìn)高級(jí)專業(yè)人才。

縣級(jí)政府是中國(guó)歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一級(jí)政府層級(jí)，作為縣域范圍內(nèi)的治理主體，縣級(jí)政府治理能力對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重大的影響作用。梁學(xué)軒認(rèn)為西部地區(qū)的縣市要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，就必須努力提升自身的治理能力。不僅如此，他還提出了增強(qiáng)西部地區(qū)縣級(jí)政府治理能力的途徑，認(rèn)為要提高西部地區(qū)縣級(jí)政府治理能力就必須提高公共財(cái)政能力、加強(qiáng)人力資源建設(shè)和加強(qiáng)地方制度建設(shè)。

此外，不少學(xué)者將提升政府治理能力的領(lǐng)域限定得更為具體。例如，針對(duì)當(dāng)今社會(huì)危機(jī)頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，吳志敏坦言危機(jī)事件往往是社會(huì)變革的促進(jìn)因素，危機(jī)對(duì)于一個(gè)理性的、有活力的政府來(lái)說(shuō)能夠成為公共政策改進(jìn)和完善的外部動(dòng)力。鑒于轉(zhuǎn)型期我國(guó)在政府危機(jī)治理能力方面存在的諸多問(wèn)題，她認(rèn)為政府可以通過(guò)再造危機(jī)治理的預(yù)警應(yīng)急能力、信息溝通能力、決策指揮能力以及法制保障能力來(lái)彌補(bǔ)能力缺失，發(fā)展自身應(yīng)對(duì)和處理各種公共危機(jī)的能力，以實(shí)現(xiàn)政府能力再造。為了積極響應(yīng)中央提出的構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的號(hào)召，李金龍、游高端認(rèn)為，在這種大趨勢(shì)下地方政府理應(yīng)依賴路徑擺脫困境，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)提升自身環(huán)境治理能力。提升我國(guó)地方政府環(huán)境治理能力的具體路徑包括：放松政府對(duì)資源的管制，引入市場(chǎng)機(jī)制和多元化的服務(wù)供給主體；增加政府的環(huán)保投入，強(qiáng)化地方政府的環(huán)保職能和保障公眾的環(huán)境權(quán)，推進(jìn)公眾的環(huán)境參與度。

五、簡(jiǎn)要評(píng)述

無(wú)論是在“新公共管理”時(shí)代，還是在“新公共服務(wù)”時(shí)代，政府在諸多領(lǐng)域中發(fā)揮主導(dǎo)作用將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。在這種情形下，各級(jí)政府不斷根據(jù)周邊環(huán)境的變化探索加強(qiáng)其自身治理能力的路徑是今后政府必須抓牢、做好的一個(gè)重點(diǎn)。

從上述學(xué)者們所做的相關(guān)研究來(lái)看，目前，學(xué)術(shù)界對(duì)政府治理能力已經(jīng)做過(guò)不少的研究，表明政府治理能力的提升是大勢(shì)所趨。值得一提的是，通過(guò)對(duì)學(xué)者們所做相關(guān)研究的分析與綜合，不難發(fā)現(xiàn)，政府治理能力某些領(lǐng)域的研究工作做得還是不夠充分和完備。例如，學(xué)術(shù)界對(duì)政府在提升自身治理能力的過(guò)程中所面臨的困境及遇到的阻力缺乏深入的分析和探討，尤其是在持續(xù)了兩千多年的皇糧國(guó)稅得以全面取消以及全國(guó)上下普遍要求基本公共服務(wù)能夠惠及廣大公眾的大環(huán)境下，政府治理能力勢(shì)必會(huì)遇到新的“攔路虎”?？偠灾?，政府治理能力是十分重要的，提升政府治理能力是時(shí)代的要求，這使得對(duì)其進(jìn)行全方位、多角度的研究成為應(yīng)有的題中之義。

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