高小萍

(中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，北京 100048)

［訪談錄］

努力推進(jìn)新形勢下廠務(wù)公開民主管理工作的創(chuàng)新發(fā)展*
——本刊記者對話全國總工會(huì)民主管理部部長、全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室主任郭軍

高小萍

(中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，北京 100048)

隨著后國際金融危機(jī)時(shí)期國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日趨復(fù)雜多變，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)更加繁重。因此，我們要堅(jiān)決貫徹黨中央的部署，切實(shí)加強(qiáng)黨的群眾工作，研究新情況，解決新問題，在完善職代會(huì)建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作，并在國企改制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，促進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

廠務(wù)公開;民主管理;職代會(huì);民主權(quán)利

全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，把基層群眾自治制度納入中國特色社會(huì)主義政治制度范疇，是黨的十七大提出的明確要求。黨的十七屆四中、五中全會(huì)針對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形勢任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的群眾工作，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。圍繞貫徹落實(shí)黨中央的部署，做好新形勢下的廠務(wù)公開民主管理工作，前不久，《中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)學(xué)報(bào)》編輯約請全國總工會(huì)民主管理部部長、全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室主任郭軍，就這些方面的問題進(jìn)行了對話交流。現(xiàn)將對話輯錄如下，以饗讀者。

本刊記者 (以下簡稱記者)：當(dāng)前如何適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，繼續(xù)深化后國際金融危機(jī)時(shí)期的廠務(wù)公開民主管理工作?

郭軍：一是認(rèn)清形勢明確任務(wù)。黨的十七大明確提出要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，實(shí)行黨務(wù)公開。在黨的十七屆五中全會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民。這都為在企事業(yè)單位中實(shí)行廠務(wù)公開民主管理指明了方向，提供了理論依據(jù)。

近年來，廠務(wù)公開民主管理工作緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理在凝聚人心、樹立信心、群策群力、攻堅(jiān)克難方面的獨(dú)特優(yōu)勢，為企事業(yè)單位克服國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重困難發(fā)揮了不可替代的作用。通過召開廠情通報(bào)會(huì)、專題職代會(huì)等形式，及時(shí)公開企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、應(yīng)對國際金融危機(jī)措施以及經(jīng)濟(jì)性裁員、調(diào)整職工薪酬等涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)，把職代會(huì)開成經(jīng)營形勢的分析會(huì)、鼓舞干勁的動(dòng)員會(huì)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的群英會(huì)，幫助企業(yè)保崗位、穩(wěn)薪酬、謀發(fā)展，調(diào)動(dòng)了廣大職工群眾的積極性和創(chuàng)造性。經(jīng)過各方面的共同努力，廠務(wù)公開、職代會(huì)建制率穩(wěn)步提高，覆蓋面不斷擴(kuò)大，體制機(jī)制制度更加完善。截至2010年9月底，全國已建工會(huì)的企事業(yè)單位實(shí)行廠務(wù)公開制度的有210.7萬家，覆蓋職工1.42億人;全國已建工會(huì)的企事業(yè)單位建立職代會(huì)制度的有224.4萬家，覆蓋職工1.83億人。總的看，建立健全廠務(wù)公開、職工代表大會(huì)等企事業(yè)單位的民主管理制度，對于保障職工民主權(quán)利、維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，推動(dòng)企事業(yè)單位深化改革和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，起到了十分重要的作用。

但是我們也要看到，后國際金融危機(jī)時(shí)期的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成果、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。隨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和淘汰落后產(chǎn)能，一些企業(yè)兼并重組，企事業(yè)單位用工制度、薪酬制度將進(jìn)一步改革，企事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系也將發(fā)生更大變化，廠務(wù)公開民主管理工作必然會(huì)面臨許多新情況、新問題。因此，我們要深入研究勞動(dòng)關(guān)系和職工隊(duì)伍的新變化、新特點(diǎn)，高度重視和正確處理新形勢下勞動(dòng)關(guān)系問題，引導(dǎo)企事業(yè)單位經(jīng)營管理者深刻認(rèn)識(shí)職工群眾在應(yīng)對國際金融危機(jī)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)企業(yè)改革中的重要地位和積極作用，切實(shí)做好相關(guān)工作。

二是明確思路突出重點(diǎn)。隨著形勢的發(fā)展變化，廠務(wù)公開民主管理工作面臨許多新情況新問題。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，當(dāng)前各地區(qū)各部門正在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、民主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，使勞動(dòng)者的利益訴求也在不斷變化，已從合法權(quán)益維護(hù)向合理利益爭取發(fā)展，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相互交織，職工有了更高的期望和要求。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些落后產(chǎn)能將被淘汰，一些改制兼并重組企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系將發(fā)生變化。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、不斷推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整使社會(huì)矛盾包括勞動(dòng)關(guān)系矛盾增多。近年來，一些地方的部分企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾突顯，引發(fā)集體停工和罷工等職工群體性事件，引起社會(huì)各方面的關(guān)注。這就要求我們充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理工作協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、促進(jìn)和諧的重要作用，切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。從工作自身看，當(dāng)前一些企業(yè)經(jīng)營管理者對廠務(wù)公開民主管理工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位;全國廠務(wù)公開民主管理工作發(fā)展還不平衡，一些地區(qū)非公有制企業(yè)的建制率比較低;一些國有企業(yè)在改制重組過程中，沒有堅(jiān)持和充分履行民主程序，引發(fā)企業(yè)和社會(huì)的不穩(wěn)定;一些公司制企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理工作需要在實(shí)踐中不斷規(guī)范;區(qū)域 (行業(yè))職代會(huì)制度建設(shè)方面亟須加強(qiáng)等。因此，我們必須解決理論建設(shè)、制度建設(shè)、法制建設(shè)、輿論建設(shè)四大問題，回答和解決為什么建、怎么建、何時(shí)建、誰來建等問題，必須把廠務(wù)公開、職代會(huì)等民主管理制度融入企業(yè)管理制度之中，成為企業(yè)管理的有機(jī)組成部分，并推動(dòng)形成先進(jìn)的企業(yè)民主管理理念，科學(xué)的管理制度，民主的管理作風(fēng)，最終形成優(yōu)秀的企業(yè)文化，建立中國特色企業(yè)管理制度。

三是增強(qiáng)工作的責(zé)任感和自覺性。面對新的形勢和任務(wù)，我們要強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)廠務(wù)公開民主管理工作的重要意義，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)定不移地把廠務(wù)公開民主管理工作推向前進(jìn)。要把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與改善民生有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)保障職工群眾的民主政治權(quán)利和勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理工作在凝聚民心、理順民意、匯聚民智、聚集民力方面的獨(dú)特作用。廠務(wù)公開民主管理工作要與加強(qiáng)集體合同制度建設(shè)和創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)等工作結(jié)合起來，深入推動(dòng)企業(yè)與職工開展“共同約定行動(dòng)”，把保崗位、保工資、協(xié)商確定薪酬、改善勞動(dòng)條件、增加職工福利、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等涉及職工切身利益的問題提交職代會(huì)審議通過，向職工群眾公開，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)政策和協(xié)議的約定，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。還要推動(dòng)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)職工的生產(chǎn)生活問題，監(jiān)督企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，規(guī)范裁員減薪行為，嚴(yán)格執(zhí)行法定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行民主程序。

記者：如何適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大力推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作?

郭軍：隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的力度進(jìn)一步加大，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，中小企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，成為吸納勞動(dòng)力、擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的主渠道。目前，我國各類企業(yè)超過1055萬家，其中非公有制企業(yè)799萬家，占企業(yè)總數(shù)近80%。非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量約占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上。扎實(shí)推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、提高企業(yè)管理水平、促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求，也成為當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

要堅(jiān)持把職代會(huì)作為非公有制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開民主管理的基本形式，切實(shí)保障非公有制企業(yè)職工的民主權(quán)利和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，提高職工群眾參與管理的能力，支持企業(yè)依法經(jīng)營、科學(xué)管理，使職代會(huì)充分發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用。要結(jié)合貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》關(guān)于企業(yè)制度勞動(dòng)規(guī)章必須提交職代會(huì)審議的規(guī)定，推動(dòng)企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開民主管理。要結(jié)合勞動(dòng)合同、集體合同的簽訂履行，通過符合企業(yè)實(shí)際、靈活多樣的公開方式，及時(shí)公開涉及職工群眾切身利益的重要事項(xiàng)。要針對當(dāng)前一些企業(yè)集體勞動(dòng)爭議頻發(fā)的情況，引導(dǎo)職工通過廠務(wù)公開民主管理，正確認(rèn)識(shí)和對待改革發(fā)展過程中利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，依法表達(dá)合理訴求，自覺維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要通過推行區(qū)域(行業(yè))職代會(huì)、開展廠務(wù)公開民主管理示范單位活動(dòng)等方式，推動(dòng)中小企業(yè)普遍建立職代會(huì)制度。要適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢，依據(jù)不同企業(yè)規(guī)模和類型，實(shí)施分類指導(dǎo)，增強(qiáng)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作的針對性，推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作深入開展。

一是推動(dòng)大中型非公有制企業(yè)普遍建立職工代表大會(huì)制度并發(fā)揮應(yīng)有作用。督促這些企業(yè)在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論;堅(jiān)持集體合同草案必須提交職代會(huì)審議通過，切實(shí)保障非公有制企業(yè)職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主權(quán)利，支持企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范管理。

二是大力推行區(qū)域 (行業(yè))職工代表大會(huì)制度。這對于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，擴(kuò)大職工參與民主管理的覆蓋面，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮區(qū)域 (行業(yè))內(nèi)中小企業(yè)職工投身改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性;對于暢通職工理性合法表達(dá)利益訴求的渠道，加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益;對于促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等，具有十分重要的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)推行區(qū)域 (行業(yè))職工代表大會(huì)制度的重要性和緊迫性，采取有效措施，大力推行區(qū)域 (行業(yè))職工代表大會(huì)制度，為職工參與企業(yè)管理，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。要在不斷擴(kuò)大認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定工作指導(dǎo)意見，明確和規(guī)范區(qū)域 (行業(yè))職代會(huì)的組織規(guī)則、職權(quán)內(nèi)容和運(yùn)作程序，使區(qū)域 (行業(yè))職代會(huì)切實(shí)發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的作用。

在推行區(qū)域 (行業(yè))職工代表大會(huì)制度中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級工會(huì)在推行區(qū)域 (行業(yè))職工代表大會(huì)制度中，要在區(qū)域(行業(yè))黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府的有關(guān)方針政策;堅(jiān)持實(shí)事求是。要根據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和不同行業(yè)中小企業(yè)的實(shí)際情況，因區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)制宜，加強(qiáng)區(qū)域(行業(yè))職工代表大會(huì)制度建設(shè);堅(jiān)持借鑒創(chuàng)新。根據(jù)區(qū)域 (行業(yè))職工代表大會(huì)所覆蓋企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，認(rèn)真借鑒企業(yè)職工代表大會(huì)制度的經(jīng)驗(yàn)，從制度內(nèi)容、形式、方法等方面進(jìn)行創(chuàng)新，并在實(shí)踐中不斷完善;堅(jiān)持協(xié)調(diào)合作。區(qū)域 (行業(yè))工會(huì)組織與相關(guān)部門、區(qū)域 (行業(yè))內(nèi)企業(yè)職工和經(jīng)營管理者應(yīng)依照法律法規(guī)和有關(guān)政策加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切合作，共同推進(jìn)區(qū)域 (行業(yè))職工代表大會(huì)制度建設(shè)。

明確區(qū)域 (行業(yè))職工代表大會(huì)的主要職責(zé)：聽取區(qū)域 (行業(yè))執(zhí)行國家有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)政策情況報(bào)告，區(qū)域 (行業(yè))勞動(dòng)關(guān)系狀況報(bào)告，并提出意見和建議;討論區(qū)域 (行業(yè))內(nèi)企業(yè)有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及職工切身利益的重大問題，提出意見和建議;討論通過區(qū)域 (行業(yè))集體合同草案和專項(xiàng)集體合同草案;審議監(jiān)督區(qū)域 (行業(yè))內(nèi)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和區(qū)域 (行業(yè))職工代表大會(huì)決定事項(xiàng)情況，簽訂和履行勞動(dòng)合同、集體合同情況，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況，實(shí)行廠務(wù)公開情況等;審議決定區(qū)域 (行業(yè))職工代表大會(huì)的其他事項(xiàng)。

加大推行區(qū)域 (行業(yè))職工代表大會(huì)制度工作力度。要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等企業(yè)代表組織的協(xié)商溝通及合作，整合各方面資源，積極主動(dòng)推進(jìn)建立區(qū)域 (行業(yè))職工代表大會(huì)制度。尚未建立區(qū)域 (行業(yè))職工代表大會(huì)制度的地方，上級工會(huì)要在具備條件的區(qū)域或行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范作用，用實(shí)際工作成效贏得廣大職工群眾認(rèn)可，爭取政府及有關(guān)部門的大力支持。

記者：如何在推進(jìn)國企改制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)和廠務(wù)公開民主管理工作，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)?

郭軍：一是切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)改制重組過程中的廠務(wù)公開民主管理工作。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱和我們黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在我國現(xiàn)階段加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。2009年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)21萬億元，銷售收入12.6萬億元，上繳稅金11474.81億元，實(shí)現(xiàn)利潤8151.2億元。中央國有企業(yè)現(xiàn)有職工1158萬名、黨員442.7萬名，黨的基層組織22.8萬個(gè)。國有企業(yè)職工是深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)國有企業(yè)改制重組、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本力量。國有企業(yè)要堅(jiān)持黨的全心全意依靠工人階級方針，將改制重組方案提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議，職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重要問題提交職代會(huì)審議，讓職工群眾更多地了解相關(guān)政策，保證改制重組順利進(jìn)行。各級廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中廠務(wù)公開民主管理工作的指導(dǎo)，對企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中履行民主程序提出明確要求，通過職代會(huì)和廠務(wù)公開制度，落實(shí)職工群眾在企業(yè)改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，妥善處理企業(yè)改革過程中的矛盾和問題，防止一些企業(yè)在改制重組中侵害出資人和職工合法權(quán)益。要把深化國有企業(yè)改革與維護(hù)職工合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來，使廣大職工共享企業(yè)改革發(fā)展成果。

在國有企業(yè)改制重組過程中，要堅(jiān)持實(shí)行廠務(wù)公開民主管理，重點(diǎn)監(jiān)督國家法律法規(guī)、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》和國資委等有關(guān)部門規(guī)定的執(zhí)行情況，堅(jiān)持國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過后方可實(shí)施。同時(shí)，要按照有關(guān)政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系，妥善解決企業(yè)改革過程中的矛盾和問題，做到深化國有企業(yè)改革與保障民生、維護(hù)職工權(quán)益相結(jié)合，推動(dòng)國有企業(yè)改制重組的順利進(jìn)行。

二是要按照《公司法》等相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)公司制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開民主管理，建立職工董事監(jiān)事制度，探索新形勢下職工參與民主管理新的實(shí)現(xiàn)形式和途徑，并將其納入公司治理結(jié)構(gòu)中，建立中國特色的企業(yè)管理制度。理順不同類型公司制企業(yè)特別是國有控股企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層與職代會(huì)的關(guān)系，努力做到權(quán)責(zé)明確，運(yùn)作規(guī)范，相互協(xié)調(diào)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮作用，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。各地區(qū)、各部門要完善職工董事監(jiān)事制度，職工董事監(jiān)事必須經(jīng)職代會(huì)選舉產(chǎn)生并向職代會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)對職工董事監(jiān)事的培訓(xùn)，不斷提高履職能力。要積極探索和研究集團(tuán)企業(yè)職代會(huì)的組織制度、工作制度和運(yùn)作程序，穩(wěn)妥推進(jìn)集團(tuán)企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作。

三是要堅(jiān)持把廠務(wù)公開民主管理與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹中辦、國辦印發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》和中央紀(jì)委有關(guān)文件要求，建立健全企業(yè)內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，完善企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制、薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制，推動(dòng)規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配制度和職務(wù)消費(fèi)制度，將領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車配備及使用、通訊、業(yè)務(wù)招待、差旅、考察培訓(xùn)等職務(wù)消費(fèi)情況作為廠務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容向職工群眾公開，把企業(yè)經(jīng)營管理和領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)等情況置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下。加強(qiáng)職工代表大會(huì)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的民主評議工作，細(xì)化和充實(shí)評議內(nèi)容。將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的情況作為職工代表大會(huì)民主評議的重點(diǎn)，并把職代會(huì)測評結(jié)果作為考核評價(jià)的組成部分，與主管部門的工作考核和干部任免相結(jié)合。

記者：如何規(guī)范公司制企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理工作?

郭軍：目前，我國公司制企業(yè)數(shù)量不斷增加，公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，各項(xiàng)制度建設(shè)不斷健全。在中央企業(yè)及其子企業(yè)中，公司制企業(yè)占全部登記企業(yè)的69.43%，其中122戶央企中公司制企業(yè)為27戶，占22.13%。把廠務(wù)公開發(fā)展融入現(xiàn)代企業(yè)制度框架，把廠務(wù)公開的要求體現(xiàn)到企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)中，是提高企業(yè)管理規(guī)范化、公開化水平的必然要求。要按照《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，推動(dòng)公司制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開、職代會(huì)等民主管理制度，依法建立和規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事制度，著力構(gòu)建與公司制企業(yè)組織特點(diǎn)和發(fā)展水平相適應(yīng)、充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的廠務(wù)公開民主管理體制機(jī)制，使之與企業(yè)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制相互協(xié)調(diào)、相互配合，與公司制企業(yè)特別是國有控股企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。國有公司制企業(yè)要帶頭將廠務(wù)公開民主管理作為企業(yè)管理的基本制度，通過廠務(wù)公開、職代會(huì)、職工董事、職工監(jiān)事等制度，探索公司制企業(yè)職工群眾參與企業(yè)管理的新形式新途徑，使之成為企業(yè)文化的有機(jī)組成部分，轉(zhuǎn)化為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的自覺行動(dòng)。

記者：如何進(jìn)一步完善學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的辦事公開制度?

郭軍：進(jìn)一步完善學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的辦事公開制度，充分發(fā)揮廣大職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，對于推動(dòng)事業(yè)單位改革順利進(jìn)行具有十分重要的意義。要豐富公開形式，完善公開內(nèi)容，重點(diǎn)公開領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況，內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況，干部職工交流、考核、獎(jiǎng)懲情況以及涉及干部職工切身利益的其他重要事項(xiàng)。要把事業(yè)單位的內(nèi)部事務(wù)公開與社會(huì)事務(wù)公開結(jié)合起來，使之相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。各級廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要針對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位實(shí)行勞動(dòng)合同制度和績效工資改革以及民間資本參與發(fā)展教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)的新情況，認(rèn)真研究相關(guān)政策和實(shí)施中的問題，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的辦事公開工作。

An Exclusive Interview with Director of the Department of Democratic Management of ACFTU，Guo Jun

Gao Xiaoping
(China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China)

Along with the changing international economic environment in the post－financial crisis period，the task of transforming economic increasing mode，economic restructuring and promoting steady and rapid economic development will be more heavy. Therefore，we should carry out the spirit of the Party Central Committee，strengthen the mass work，research on new situations and resolve new problems，enhance the democratic management and making public the affairs of enterprises in non－public enterprises，innovate in the work of democratic management in state－owned enterprises and building up harmonious labor relations in order to make contributions to the healthy development of our economy and society.

making public the affairs of enterprises;democratic management;Workers’Congress;democratic right

F272.93;D412.6

A

1673－2375(2011)02－0062－05

［責(zé)任編輯：簡 潔］

2011－01－16

高小萍 (1955－)，女，山東臨沂人，副教授，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部編輯。