孫金根

(南京信息工程大學公共管理學院，江蘇南京210044)

2008年7月，中共中央印發(fā)了《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)。這對于擴大黨內民主，切實發(fā)揮黨代表的作用，具有重大而深遠的意義?！稌盒袟l例》頒布后，各級地方黨委和基層黨委積極開展了黨代表任期制的試點工作，高校也進行了探索。高校在探索的過程中積累了一些經驗，也出現(xiàn)了一些問題，尤其是在黨代表的整體素質、黨代表的權利和制度建設方面還有待提升與加強。

一、基礎:提高黨代表整體素質

實行黨代表任期制，對黨代表的整體素質提出了新的更高的要求。改革開放以來，隨著民主政治的推進、市場經濟的完善和高等教育的發(fā)展，高校黨代表的整體素質不斷提升，對于高校黨的建設和黨內民主建設的發(fā)展起到了促進作用。但是，黨代表在黨員主體意識、代表意識、參政議政能力等方面還存在著一些不盡人意之處，有待于進一步改善和提高。

黨代表要具備黨員主體意識。這是由黨員主體地位所決定的，也是黨代表履職的關鍵。胡錦濤總書記2007年6月25日在中央黨校省部級干部進修班發(fā)表重要講話中提出了“堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度”。在黨的十七大報告中，他再次指出:“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境?！鄙羁填I會這些有關尊重黨員主體地位的理論，全面把握堅持黨員主體地位的黨建新理念，對于加強黨的建設，改善黨的領導，提高黨的執(zhí)政能力，意義重大。黨員主體地位，是以人為本理念在黨建中的生動體現(xiàn)，是保持黨的先進性和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。堅持黨員的主體地位的實質就是要充分調動黨員對于黨的事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)黨員的主人翁責任感。作為普通黨員，要具備黨員主體意識，作為黨代表，尤其需要具有黨員主體意識。只有具備明確而牢固的主體意識，黨代表才會有代表意識和主人翁的姿態(tài)，才能為履行代表職責、真正代表黨員群眾的意愿奠定深厚的思想基礎。

黨代表需要有濃厚的代表意識。代表意識強，就能積極地、主動地參與黨內事務，履行好黨代表的職責。如果代表意識淡化，缺乏責任感，對黨員群眾的愿望和要求麻木不仁、漠不關心，就會辜負黨員群眾的期望和信任。作為黨代表，不能只是以下級的身份來開展工作，而要以黨代表的角色決定自己的行為，真正體現(xiàn)黨代表的主體意志和自主精神。黨代表需要有很強的參政議政能力，這是能否勝任黨代表的重要標準，也是黨代表能否履職的重要因素。當黨代表是光榮的，但不能將黨代表僅僅作為榮譽稱號，黨代表是受黨員群眾委托在黨代會上發(fā)揮參政議政決策作用的，責任極為重大。如果黨代表的參政意識不強，參政議政能力弱，就不能完成自己的使命。要將那些政治上可靠，又具有參政議政能力，有獨立思考問題能力的人吸收到黨代表中來。黨代表需要有高度的責任意識，沒有高度的責任意識，參政議政能力再強，也無濟于事。如果黨代表有了強烈的責任意識和使命感，時刻銘記自己的黨代表身份，時刻銘記黨員群眾的囑托，就會主動與黨員群眾交心談心，就會成為黨員群眾的知心人，就會主動服務于黨員群眾，切實履行好黨代表的各項職責。黨代表還要有鮮明的模范意識。黨代表是黨員中的榜樣，因此，黨代表要更加嚴格地要求自己，在工作中要切實發(fā)揮模范作用，為其他普通黨員發(fā)揮示范和帶頭作用。這種模范意識和模范作用還要體現(xiàn)在黨代表的履職過程中，履職的過程就是切實服務于黨員群眾的過程，把黨員群眾的冷暖放在心上，及時反映廣大黨員群眾的訴求，為廣大黨員群眾辦實事、辦好事，以實際行動贏得黨員群眾的愛戴和擁護。

二、重點:落實黨代表權利

落實黨代表的權利是高校實行黨代表任期制的重點。黨員的民主權利就是黨員平等地參與管理黨內一切事務的權利。根據(jù)黨的十七大通過的黨章第一章第四條的規(guī)定，黨員享有八項權利。這些權利是:學習權、討論權、建議權、批評權、表決權、選舉權與被選舉權、申辯權、保留意見權和申訴權。黨代表來自黨員，代表黨員參與黨代會，不僅享有黨員的民主權利，而且應該享有比普通黨員更多的民主權利，否則黨代表就很難履行代表的職責。在黨代會非常任職條件下，黨代表的權利局限于黨代會上，黨代會閉會以后，黨代表的權利就很難落實了。近年來，黨代會常任制和黨代表任期制試行后，在一些單位，黨代表的民主權利得到了進一步的落實，取得了一些成效，但是由于處于試點階段，黨代表的權利能否得到切實的保障和加強，這些問題的解決還有待于試點工作的推進和經驗的積累。同時，有關的黨內法規(guī)和規(guī)章雖然規(guī)定了黨代表在黨代會上有參與討論修改報告和討論決定重大問題，選舉產生黨的委員會和紀律檢查委員會等權利，但是沒有明確黨代表的提名權、提案權、評議權、質詢權和罷免權等。這些都會影響和制約黨代表作用的充分發(fā)揮。

實行黨代表任期制，要明確黨代表的任期，即在黨代表產生以后，其任期與學校黨代表大會屆期一致，在任期內，如果沒有依照有關規(guī)定終止其代表資格，其代表資格始終有效，履職行為自然受到保障。除了明確任期外，還要賦予黨代表相應的權利。黨代表應該享有以下六項基本權利:一是選舉權。在任期制條件下，黨代表在學校黨代會上最重要的活動是參加選舉。在學校黨代會上行使選舉權，是黨代表最重要的權利。黨代表在黨代會上選舉學校黨委及紀委班子成員，選舉出席上一級黨代會和黨的代表會議的代表。二是決策權。在學校黨代會召開期間參與重大事項的決策，在學校黨代會閉會期間，對學校黨委和紀委貫徹落實黨代會決議的情況進行評議。三是審議權。審議權是指黨代表對黨委和紀委這“兩委”的工作報告進行審議的職權。黨代表的審議權主要在黨代會上行使。審議“兩委”的工作報告時，黨代表要堅持黨性原則，講政治、講大局、講正氣，不僅要敢于評議，還要善于評議。四是提案權。提案權是充分體現(xiàn)黨代表參政議政能力的職權。在任期制條件下，在任期內，黨代表應該單獨或聯(lián)合向學校黨代會或黨委提出議案。議案的形成，要建立在深入調查研究的基礎上，議案的內容應該是有關學校改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設中的重大問題，而不應是一些很具體的工作問題或工作中的無關大局的細節(jié)問題。五是質詢權。質詢權是指黨代表依照黨員群眾的意愿，對黨的領導機關和領導干部的重大活動，尤其是可能涉及權力濫用、侵犯黨員群眾利益的行為提出質詢并要求答復的職權。質詢權是黨代表發(fā)揮監(jiān)督作用的一種非常重要的方式。黨代表應對黨員群眾普遍關注的問題或不清楚的問題等，對學?！皟晌蔽瘑T及黨委工作部門提出詢問，可以采取平等對話、公開答詢等方式進行。六是評議權。評議權是指黨代表對“兩委”委員的任職和工作情況進行民主評議的職權。黨代表的評議權在黨代會期間和黨代會閉會期間均可以行使。對“兩委”委員的民主評議可依照下列步驟進行:委員個人述職、黨代表提問、黨代表評議、投票測評等。如果黨代表的這六項基本權利得到了保障，就能切實發(fā)揮黨代表的作用，使其能成為真正的常任代表，使黨代表任期制能落到實處。

當然，在享有基本權利的同時，黨代表自然也要履行相關的義務。黨代表在享有相關權利的同時，要模范地執(zhí)行黨代會及黨委的決議、決定，正確行使黨代表權利，及時反映本選舉單位黨組織和黨員群眾的意愿和要求，自覺接受選舉單位黨組織和黨員群眾的監(jiān)督等。

三、關鍵:加強制度建設

加強制度建設是高校實行黨代表任期制的關鍵。要大力加強制度建設，為黨代會和黨代表作用的充分發(fā)揮提供堅實的制度保障。制度有優(yōu)劣之分，優(yōu)劣的標準主要看制度是否符合中央關于試行黨代會常任制和黨代表任期制的精神和要求，是否能體現(xiàn)黨員主體地位理念，是否符合高校的實際情況。要以中共中央《暫行條例》為基本依據(jù)，立足高校實際，搞好整體謀劃，逐步建立和健全黨代表任期制的各項具體制度，構建黨代表任期制的制度體系?？梢試L試實行黨代表直接競選制。黨的十七大第一次在黨代會報告中提出了有關提高選人用人公信度的問題?！肮哦取敝鲝堈鎸嵉倪x舉?！肮哦取钡睦砟钸m合于選拔干部，也適合于選舉黨代表。黨代表的公信度不夠，黨代會任期制就難以實現(xiàn)。在實際工作中，黨代表的產生，存在著實際上由組織掌控和主導的現(xiàn)象，缺乏對黨員主體地位的尊重。這樣產生的黨代表缺乏責任意識和主體意識，黨代表的履職行為也大打折扣。因此，按照公開、公正和公平的原則建立黨代表競選制度，是提高黨代表公信度、尊重黨員主體地位的生動體現(xiàn)和必然選擇。要以高校試行黨代表任期制為契機，大膽實踐，逐步建立競選機制，那種黨員不明白自己的代表是如何產生的，黨代表不知道自己的代表身份是如何確定的狀況要逐步改變。要建立黨代表調研制度。調研活動是黨代表履行職責的重要方式，不僅可以使黨代表經常深入基層、深入黨員群眾中，與黨員群眾打成一片，及時傾聽到黨員群眾的呼聲，及時收集和整理黨員群眾反映的意見和建議，而且可以使黨代表發(fā)現(xiàn)學校各項工作中存在的不足。在任期制條件下，黨代表無論是在黨代會期間或閉會期間，都要以個人名義或有組織地參加調研活動，主要調研學校黨代會的決議和決定的貫徹落實情況，領導干部的政治表現(xiàn)和工作情況等。黨代表在全面把握了這些情況后，要及時向學校黨委或相關部門反映，以便使問題能夠得到及時解決。要建立黨代表行權的保障制度。黨代表要具備良好的素質，因此要重視對黨代表的教育培訓工作。黨代表自身要樹立終身學習的理念，自覺地加強學習，不斷以新的理論和新的知識來武裝自己。同時，學校也要注重對黨代表的教育培訓，可以通過提供相關學習資料，召開研討會，舉辦培訓班等方式進行培訓，也可以送往校外相關部門培訓，增強其代表意識，提升其整體素質和履職能力。黨代表履職，需要一定的經費保障。學校黨委要對黨代表活動進行專門的預算，提供專項經費，使黨代表的活動經費能?？顚Ｓ?。黨代表履職需要一定的時間。黨代表參加活動，其所在單位要大力支持，給予時間保障，不能因時間問題而影響黨代表的活動。黨代表履職需要有組織保障。要建立相關的機構，聯(lián)絡和協(xié)調黨代表的活動，有效地溝通黨代表和黨代會及相關部門的聯(lián)系。對黨代表的活動要提供便利條件和切實保障，不能干擾，更不能打擊報復。要建立對黨代表的監(jiān)督制度。黨代表享有一系列的權利，黨代表的活動要有切實的保障，但是黨代表履職也要受到相應的監(jiān)督和制約。對黨代表的監(jiān)督，可以采取多種方式。黨代表應向所在單位的黨員述職，如實匯報自己的履職情況和活動成效以及存在的不足等，虛心接受所在單位黨員的評議、質詢和監(jiān)督，不得以任何理由拒絕或回避。黨代表是所在單位黨員選舉產生的，所在單位的黨員是權力的委托者，而黨代表是權力的受托者，權力授受關系很清楚。黨代表理應按照權力委托者的意志正確行權，否則就有悖于權力委托者的初衷，他們就可以撤換或罷免自己選舉出來的不稱職的黨代表。

［1］科學發(fā)展觀重要論述摘編［M］．北京:中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2009．

［2］中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編［M］．北京:人民出版社，2007．

［3］張書林．黨代表任期制條件下的代表職權［J］．北京支部生活，2008，(4)．

［4］劉益飛．黨代表公信度:實行黨代表任期制的基礎［N］．組織人事報，2009－06－18，(12)．